“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。對(duì)于我們貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的航向前進(jìn)，更要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第一，更要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段的客觀要求。“十一五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從全國來講，改革開放以來，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽、又到總體小康的兩個(gè)歷史性跨越，而我省由于歷史、地理等多方面原因，基礎(chǔ)差，底子薄，仍處在“爬坡過坎”的階段。“十一五”我們要使生產(chǎn)總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)，完成這一重要任務(wù)，要求我們必須看到貴州發(fā)展的階段性變化，更加全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一是貴州“十一五”正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的快速發(fā)展階段。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均生產(chǎn)總值300美元是工業(yè)化初期的起飛線，目前我省人均已達(dá)614美元，“十一五”期間將保持生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均達(dá)到1000美元左右。在這樣的一個(gè)快速增長階段，如果沒有科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善和效益提高，沒有經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是貴州“十一五”正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快的階段，同時(shí)也是各種矛盾較多的階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加快，服務(wù)業(yè)比重增加，農(nóng)業(yè)面臨新的問題；農(nóng)村富余勞動(dòng)力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人口、資金在地區(qū)間的流動(dòng)加快，區(qū)域分工格局和比較優(yōu)勢(shì)也將發(fā)生改變；收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。同時(shí)，水庫移民、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等矛盾和問題突出。這些都要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。三是貴州“十一五”正處在中央全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的階段。像過去那樣，搞“傻、大、黑、粗”，搞粗放型的經(jīng)濟(jì)增長；空間會(huì)越來越小，市場(chǎng)會(huì)越來越窄，制約會(huì)越來越多。這就要求我們?cè)谥\劃發(fā)展中，必須始終重視經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保持生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，更要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是基子貴州省省情的必然選擇。去年全國經(jīng)濟(jì)總量初步核算超過18萬億元，進(jìn)入世界前六位，人均生產(chǎn)總值超過1300美元。我省僅占全國的1．07％，人均在全國掛末。貴州總的省情還是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾突出。這些決定了我們長期發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，也決定了我們必須走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。一是我省人口多特別是農(nóng)村人口多。我省雖然已經(jīng)邁人低生育水平的門檻，但人口自然增長率仍高于全國平均水平，由于人口結(jié)構(gòu)和政策生育率以及綜合控制能力等原因，全省人口總量繼續(xù)增加的慣性很大，預(yù)計(jì)將持續(xù)增長至本世紀(jì)60年代，才會(huì)出現(xiàn)緩慢下降。老齡人口比重逐年上升，出現(xiàn)了“未富先老”的問題(發(fā)達(dá)國家一般在人均GDP1萬美元左右進(jìn)入老齡社會(huì))。鄉(xiāng)村人口比重過大，占全省總?cè)丝诘?5．2％，且每年新生人口大多是在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年遞增，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力都很大。還有260多萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，占全國的10％。人口多、收入低的基本省情決定了改善民生的任務(wù)特別繁重。二是我省同樣受到資源的約束。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，耕地資源十分有限。全省人均耕地僅為0．69畝，比全國低0．72畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0．8畝的警戒線，且十分瘠薄。雖然有豐富的降雨，但直接利用困難，工程性缺水問題十分突出。貴州有豐富的煤、磷、鋁、錳等礦產(chǎn)資源，但關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源十分稀缺，同時(shí)礦產(chǎn)資源也是有限的、不可再生的。目前我省正處于資源消耗強(qiáng)度較高的工業(yè)化階段，單位能耗是全國的2．5倍，如果不走新型工業(yè)化道路，降低能源和礦產(chǎn)資源的平均消耗水平，發(fā)展將受到資源供給的嚴(yán)重制約。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前，我省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已下降到15％，但還有75％的農(nóng)村人口，85％以上的勞動(dòng)力以農(nóng)為生，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出。地區(qū)間發(fā)展也不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平多層次，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

第三，更要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是解決我省現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的迫切要求?！笆濉蔽沂∪〉昧司薮蟪删?，成績值得充分肯定，但也還面臨著不少突出問題，需要在“十一五”抓緊解決。一是解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱。去年我省農(nóng)民人均純收人為1877元，僅為全國的57．0％，全國增加300元以上，我省增加150元，解決農(nóng)民增收問題難度不小。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村上學(xué)難、看病難、吃水難等問題突出。二是經(jīng)濟(jì)增長受資源約束增強(qiáng)。2003年以來，煤、電、油、運(yùn)瓶頸制約再度出現(xiàn)，原材料供應(yīng)十分緊張，一些重要能源和礦產(chǎn)資源國際價(jià)格顯著提高，提高調(diào)控協(xié)調(diào)能力任務(wù)很重。三是影響社會(huì)和諧的問題增多。增加就業(yè)的難度進(jìn)一步加大。安全生產(chǎn)問題多、安全生產(chǎn)機(jī)制不完善，重特大事故時(shí)有發(fā)生。水庫建設(shè)移民、破產(chǎn)企業(yè)職工安置等突出的人民內(nèi)部矛盾增多，社會(huì)利益關(guān)系的處理難度加大。這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有長期性問題在當(dāng)前發(fā)展階段的突出反映，也有體制不健全、政策不合理等因素的影響，同時(shí)也與發(fā)展觀念上的偏差有關(guān)。

第四，更要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是解決一些干部發(fā)展觀念上的偏差的現(xiàn)實(shí)需要。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)該說，我省廣大干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是積極的、有力的，發(fā)展也是有成效的。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分肯定。但不可否認(rèn)，在少數(shù)干部身上也還存在著一些發(fā)展觀念上的偏差，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是：一些干部把增長等同于發(fā)展，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，地方發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、增長動(dòng)力不足等問題，未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長和真正的發(fā)展；一些干部把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了，但由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步，關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的很多問題沒有解決，導(dǎo)致社會(huì)政治的不穩(wěn)定，反而制約了發(fā)展；一些干部以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，帶來能源緊張、資源短缺、環(huán)境惡化和災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題；一些干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，犧牲群眾利益，犧牲長遠(yuǎn)利益，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，雖然不是普遍現(xiàn)象，但影響很大，有些還很頑固，必須引起我們的高度重視。

第五，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本指針，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必由之路。我們一定要深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述，全面把握科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，糾正對(duì)發(fā)展的片面理解，更加自覺、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，避免走一些國家和地區(qū)的發(fā)展彎路，在更高的起點(diǎn)上，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

一是要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，全面理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫。要了解國情、省情、縣情、從自然、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的角度全方位摸清情況。要牢牢把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本政策，學(xué)習(xí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源、生態(tài)環(huán)保等方面的法律法規(guī)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。特別是當(dāng)前，要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。

二是要提高科學(xué)發(fā)展的能力。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要提高干部的素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。要在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，著力提高工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要拿出必要的時(shí)間，采取多種形式，加強(qiáng)各類培訓(xùn)，避免以干代學(xué)，增強(qiáng)做好工作的科學(xué)性、專業(yè)性、有效性，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

三是要建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。樹立“綠色GDP”理念，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等因素綜合起來，不僅要看GDP增長了多少，還要看是靠什么增長的，增長質(zhì)量如何，付出的環(huán)境成本和生態(tài)代價(jià)是多少；不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要有社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。要通過科學(xué)的考核體系，使那些在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面作出努力的干部得到充分肯定。

四是要樹立正確的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際、深入群眾，腳踏實(shí)地，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不急功近利，一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。

五是要完善體制、機(jī)制。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有體制、機(jī)制的保障。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，消除妨礙貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各種體制弊端和障礙，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀納人科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(作者單位：中共貴州省委辦公廳綜合處)

責(zé)任編輯：郭漸翔