摘 要；說假作假是政府官員誠信缺失的主要表現(xiàn)。政府官員誠信缺失對我國經(jīng)濟、政治和社會生活的各個領域造成了極大的危害。因此，對其進行有效的治理也就刻不容緩。針對政府官員誠信缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)及其成因，要采取切實可行的措施加以治理。

關鍵詞：政府官員：誠信；不說真話：弄虛作假

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0045—02

誠信不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代文明秩序的基礎結構，更是構建和諧社會的道德基礎。建設和諧社會，首先就是要弘揚誠信文化，建設誠信社會。社會誠信主要包括政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信三個組成部分。政府誠倌是社會誠倌的基石，在整個社會信用體系中居于核心和主導地位，引導和影響著公眾的誠倌精神，推動并決定著社會的誠倌程度。而代表公共利益、行使公共權力和履行公共職能的政府又只是一個抽象的整體，政府誠信最終是通過構成政府組織細胞的政府官員的誠信得到反映和體現(xiàn)。只有誠信的官員才會有誠信的政府，只有誠信的政府才會有誠信的社會。培養(yǎng)誠信官員，是打造誠信政府、建設誠信國家、構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。

誠信的社會，才是健康的社會，和諧的社會。政府官員誠信缺失，敗壞社會風氣，造成決策失誤，浪費社會資源，激化社會矛盾，嚴重損害政府形象和威信。研究政府官員誠信缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)，進行根源探析，尋求因應之策，對于重塑官員形象，推進誠信政府建設，構建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。

一、是什么：政府官員誠估缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)

現(xiàn)實生活中政府官員誠信缺失在言行上分別表現(xiàn)為不說真話和弄虛作假，即說假作假。政府官員說假作假，誠倌缺失，并不是出現(xiàn)在個別地方、個別官員身上的個案，而是一個在不少地方、在相當部分官員群體中反映出來的帶有普遍性的問題。主要表現(xiàn)為：屢見不怪的政績考核中“官出數(shù)字，數(shù)字出官”惡性循環(huán)的“數(shù)字游戲”怪圈，屢見報端的重大安全事故中出現(xiàn)的隱瞞事故死亡人數(shù)甚至隱瞞事故發(fā)生事實的惡性事件，屢屢聽聞的政府官員發(fā)出的諸如“實話實說難”、“實事求是難”、“求真務實難”之類無奈的慨嘆，屢見不鮮的“政績工程”、“形象工程”等弄虛作假、欺上瞞下的丑惡現(xiàn)象和行為等。

二、為什么：政府官員誠信缺失根源探析

誠信是《公民道德建設實施綱要》倡導的公民基本道德規(guī)范之一，也是胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀的重要道德價值取向。政府官員更應以身作則，率先垂范?？稍谝恍┑胤秸?，在部分官員群體中為什么還會出現(xiàn)假話盛行、假事泛濫之“怪現(xiàn)狀”呢?

(一)政績崇拜錯誤誘導。長期以來，GDP增長速度、招商引資完成數(shù)額以及政府財政收入狀況等經(jīng)濟指標被作為考察干部工作能力和決定干部升遷的核心指標。政績考核制度的指揮棒功能產(chǎn)生了強大的功利性導向，導致了各級政府官員的“GDP崇拜”和各地形形色色“政績工程”的泛濫。一些地方領導干部上臺后為了早出、快出和多出政績，熱衷短期行為和“形象工程”，盲目追求經(jīng)濟增長速度，漠視經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展、人與自然的和諧共存，導致巨大的資源浪費。更有甚者，部分地方官員為了追求高經(jīng)濟發(fā)展指標而弄虛作假，欺上瞞下，假典型、假經(jīng)驗、假政績紛紛出籠，并且憑借著這些“驕人”的“政績”而得到某些同樣以假謀私、欺世盜名的上級的賞識和重用。吹牛得“?！?，報喜得“喜”，受“益”匪淺，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”怪圈亦由此應運而生。

(二)官僚主義作風泛濫。追根溯源，說假作假之風之所以盛行，與某些上級領導自身的官僚主義作風不無關系。正所謂上梁不正下梁歪。有些上級領導高高在上，官僚主義作風嚴重，不認真了解下面的實情，結果很容易讓一些追名逐利的人鉆空子；有些上級領導思想不正，作風不純，憑個人之間的感情決定情況真假，偏聽偏信，愛屋及烏，有些上級領導以假謀私，欺世盜名，明知下級是在瞎吹，但卻視而不見，用下級匯報的“成績”來繼續(xù)哄騙他的上級，有些上級領導作風霸道，壓制民主，不僅自己弄虛作假，而且還不允許下級講真話。如果有人講真話、實話，馬上就有人給扣上帽子“政治上不成熟，此人靠不住”。可以說，正是這些上級領導們的官僚主義、不正思想、不良作風對說假作假行為的大行其道起了推波助瀾的作用。

(三)個人私心雜念作祟。說真話不僅要有反映現(xiàn)實情況的意愿和能力，也要有面對現(xiàn)實的膽量和勇氣。禍從口出，乃千古至理。實話難得，古今如此。比干說實話被紂王挖了心，屈原說實話被逐放自投汨羅江，司馬遷說實話被處以宮刑，彭德懷說實話被扣上“反黨集團頭子”的帽子。因此，為防禍從口出，不少政府官員都持明哲保身的態(tài)度，只要不涉及自己的利益，決不言他人之非，奉行“好人主義”。私心作怪，心胸必然狹窄；雜念作祟，“假、大、空”漫延成災，亦不足為奇。

(四)道德價值標準錯位。一些地方政府部門長期以來形成的諸多虛假言行在官員群體中不斷相互影響、相互滲透，成為諸多不正之風和虛假文化孳生的現(xiàn)實土壤，致使價值觀念扭曲，道德價值標準錯位。一些誠實正直、實事求是的干部不僅得不到應有的尊重和賞識，反而受到奚落、責難、孤立和排擠。講真話、辦實事被說成是思想僵化、保守；不說違心話、不做違心事，被說成沒本事、沒能耐。而一些弄虛作假，大搞“政績工程”、“形象工程”的人則被推崇為有魄力、會開拓的能人，屢屢受到提拔和重用。試問在這種被扭曲了的社會環(huán)境和政治氛圍中，講真話辦實事者又怎能多，說假作假者又怎會少?

(五)監(jiān)督制約機制弱化。強效監(jiān)督制約機制的缺失是現(xiàn)行政治體制的一個弊端，也是導致政府官員說假作假行為屢禁不止的一個重要因素。不僅政府機關內部相互之間的監(jiān)督制約機制不健全，而且未能充分有效地發(fā)揮輿論和公眾對政府及其官員行為的監(jiān)督和制約作用。監(jiān)督制約機制的不健全和不完善，為那些心術不正的政府官員的說假作假行為提供了“便利”條件，使得部分政府官員欺上瞞下、弄虛作假的行為難以被及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正，更助長了他們的囂張氣焰。

三、怎么辦：政府官員誠信缺失治理之道

不說真話就不能得到真實的情況，沒有真實的情況就不能進行有效的決策或者可能導致決策的失誤，對社會經(jīng)濟和政治生活造成極大的危害；弄虛作假，欺上瞞下，就會失信于民，降低黨政機關的公信力，嚴重損害黨和政府的形象。列寧曾十分尖銳地指出：“吹牛撒謊是道義上的滅亡，它勢必引向政治上的滅亡?！币虼?，對政府官員誠信缺失進行有效的治理也就刻不容緩，勢在必行。

(一)構建新型政績評價體系，科學評價官員政績?，F(xiàn)行政績評價體系助長政府官員對單一經(jīng)濟發(fā)展目標的片面追求，忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和人與自然的和諧共存，顯然與科學發(fā)展觀背道而馳，更與構建和諧社會的目標格格不入。因此，構建更為科學和合理的新型政績評價體系也就勢在必行。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的考核干部政績的“綠色政績”標準就不失積極的借鑒意義。這一標準主要包括如下五個方面：一是原材料消耗強度；二是能源消耗強度；三是水資源消耗強度；四是環(huán)境污染排放強度；五是全社會勞動生產(chǎn)率。更為科學和合理的新型政績評價體系的構建，有利于政府官員打破對GDP的盲目崇拜，扭轉“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”的循環(huán)危局，樹立正確的政績觀和堅持科學的發(fā)展觀，倡導“綠色發(fā)展”和“以人為本”的科學發(fā)展道路，遏制“政績工程”現(xiàn)象和政績造假行為的進一步泛濫。

(二)強化行政責任監(jiān)督，推行政務公開制度。行政責任監(jiān)督是確保政府官員正確行使職權、有效履行職責的重要手段，也是防止政府官員以假謀私、異化權力的有力保證。因此，必須強化行政責任監(jiān)督，通過完善立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和輿論監(jiān)督等體制內或體制外的監(jiān)督手段對政府官員的權力進行有效的監(jiān)督和制約，建立和健全責任追究機制，使各級政府官員尤其是領導干部的行為都置于嚴密有效的內部監(jiān)督和外部約束之下，并對自己或其下屬的弄虛作假行為承擔相應的責任，從而避免“上梁不正下梁歪”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量杜絕說假作假行為的進一步孳生和蔓延。同時，必須積極推行政務公開制度，建設透明政府。通過推行政務公開制度，將政府及其官員的行為暴露在“陽光”之下，從而使得說假作假行為無以遁形。

(三)建立官員誠信檔案，完善激勵約束機制。政府官員誠信品質的養(yǎng)成，應該依賴于良性的政治生態(tài)。如果一個說實話、做實事的官員在政治上有光明的前途，那么，求真務實就會蔚然成風。相反，在一個假話盛行、假事泛濫才仕途光明的環(huán)境內，一個原本老實巴交的人也會很快變得狡猾和虛偽。激勵誠信者，懲戒不誠信者是誠信官員培養(yǎng)和誠信政府建設的重要制度取向。而要對誠信官員和不誠信官員分別進行有效的激勵和約束，就必須建立官員誠信檔案，客觀和準確地記錄官員誠信記錄，完善政府內部信用管理。與此同時，完善官員誠信激勵機制和失信懲戒機制，將誠信記錄作為官員晉職晉級、立功受獎的重要考核條件，讓失信行為成為問責、懲戒官員的重要理由。對于那些實事求是，求真務實，作風優(yōu)良的官員要積極鼓勵，并能委以重任；而對那些欺上瞞下，弄虛作假，心術不正的官員則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即進行嚴厲懲處，不予提拔和重用。通過這種獎懲分明的激勵約束機制的導向作用，求真務實的官員就會更多，而弄虛作假的官員則會相應減少。

(四)加強誠信道德教育，培養(yǎng)官員誠信意識。道德是一種無形的力量，在培養(yǎng)誠信官員、建設誠信政府過程中起著潛移默化的作用。要使廣大政府官員在行動上真正做到說實話、辦實事、求實效，就必須切實加強對官員的誠信道德教育，培養(yǎng)官員的誠信意識。通過對傳統(tǒng)道德價值理念和現(xiàn)代行政倫理意識的再學習和再認識，引導政府官員遵守“信為政基”的傳統(tǒng)行政倫理道德，強化“誠信為政”的現(xiàn)代施政理念，培養(yǎng)誠信意識，確立誠信品質，求真務實，真抓實干。

(五)加大輿論宣傳力度，營造誠信社會氛圍。只有當誠實守信內化為人們的自覺意識時，守信才會成為自覺的行為；只有當誠實守信成為一種普遍的社會風氣時，失信行為才會受到公眾的強烈譴責，失信者才會付出極高的道德成本。因此，應該充分發(fā)揮社會輿論的導向作用，大力宣傳明禮誠信的社會主義公民道德規(guī)范，倡導實事求是的優(yōu)良作風，弘揚求真務實的工作精神，踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。通過輿論的力量，樹立官員誠信典型，揭露弄虛作假現(xiàn)象，抨擊自私自利、官僚主義行為，褒獎求真務實者，譴責弄虛作假者，使誠實守信內化為官員的行為準則，讓求真務實成為官員的自覺行動，努力營造一個人人都說真話、辦實事、求實效的良好的官場生態(tài)環(huán)境和濃厚的誠信社會氛圍。