摘 要：伴隨著全球化潮流的沖擊，中國(guó)加快了其城市化的進(jìn)程，并在借鑒西方先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，不斷探索屬于中國(guó)、符合中國(guó)國(guó)情的城市化理論。但在一些區(qū)位，在多種動(dòng)力的復(fù)作用下，出現(xiàn)了半城聲地區(qū)，研究這種現(xiàn)象對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城市進(jìn)程具有重要意義。

關(guān)鍵詞；全球化；城市化；半城市化

中圖分類(lèi)號(hào)：F291．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)；1009—2234(2006)04—0060—02

伴隨著全球化潮流的沖擊，中國(guó)加快了其城市化的進(jìn)程，并在借鑒西方先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，不斷探索屬于中國(guó)、符合中國(guó)國(guó)情的城市化理論。然而，在城市化作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春蛻?zhàn)略舉措得到廣泛共識(shí)的情況下，中國(guó)城市化的進(jìn)程卻陷入了茫然的狀態(tài)之中。到底什么才是城市化，何謂城市化，為何城市化成了目前中國(guó)理論界學(xué)者們?cè)庥龅牟豢苫乇軈s又摸索不出滿(mǎn)意答案的問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)情表明，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，雖然聲稱(chēng)其已經(jīng)進(jìn)入重化工時(shí)代，但農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況告訴我們，我們必須接受并承擔(dān)起這一重?fù)?dān)。與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)化向重工業(yè)化改革的過(guò)程中，中國(guó)的城市化也開(kāi)始了其“異化”的進(jìn)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)部分區(qū)位、稟賦條件較好的農(nóng)村地區(qū)(主要是沿海及大城市周邊地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南等地區(qū))，在外國(guó)資本涌入、大都市輻射與擴(kuò)散、鄉(xiāng)村工業(yè)化等多種動(dòng)力的復(fù)合作用下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)已高度非農(nóng)化，呈現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的雛形；但與此同時(shí)，這些地區(qū)仍然保持著農(nóng)業(yè)的戶(hù)籍、土地及行政管理體制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后、人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度較低、公用基礎(chǔ)設(shè)施短缺。從城市化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這些地區(qū)已完成了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但是其人口與產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移與集聚仍未完成，仍處于“半城市化”狀態(tài)，可稱(chēng)之為半城市化現(xiàn)象。

1．“半城市化”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)背景

中國(guó)是世界上最早的城市發(fā)源地之一，因此中國(guó)的城市發(fā)展史構(gòu)成世界城市發(fā)展史的重要內(nèi)容。眾所周知，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物。所以，中國(guó)的城市化進(jìn)程也是伴隨著中國(guó)近代工業(yè)的興起而開(kāi)始的。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，一方面外國(guó)資本大舉進(jìn)入中國(guó)，另一方面國(guó)內(nèi)的民族工商業(yè)的興起，以工商業(yè)為主體的城市出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)城市化進(jìn)程的開(kāi)啟。但由于舊中國(guó)長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)，城市工商業(yè)不發(fā)達(dá)，因而城市化進(jìn)程十分緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制開(kāi)始從高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，特別是1984年開(kāi)始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使城市現(xiàn)代工業(yè)得到迅速的發(fā)展，城市化進(jìn)程也大大加快。1990年全國(guó)城市化水平上升26．23％，2000年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36．09％。中國(guó)正進(jìn)入城市化的加速階段。

然而，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，一方面，中國(guó)城市化進(jìn)程呈加速發(fā)展的趨勢(shì)；而另一方面，由于中國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)快，缺少充分的吸收與消化時(shí)間，導(dǎo)致中國(guó)目前的城市化進(jìn)程呈“異化”的狀態(tài)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，受外國(guó)資本涌入、大都市輻射與擴(kuò)散、鄉(xiāng)村工業(yè)化等推動(dòng)及城鄉(xiāng)二元管理體制的阻礙等多因素的復(fù)合作用，在我國(guó)部分區(qū)位、稟賦條件較好的農(nóng)村地區(qū)，普遍發(fā)育和形成了一種城鄉(xiāng)土地利用混雜交錯(cuò)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化、“似城非城”的過(guò)渡性地域類(lèi)型，即半城市化地區(qū)。

2．半城市化現(xiàn)象的普遍性及其特征

在全球化和信息化潮流的沖擊下，我國(guó)自然加快了其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，這不可避免的催生大量的半城市化地區(qū)。雖然，半城市化現(xiàn)象是城市化進(jìn)程中的一種“異化”現(xiàn)象，但它在中國(guó)未來(lái)的城市化發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)化解大城市負(fù)擔(dān)過(guò)重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和城鄉(xiāng)二元矛盾都起著不可替代的作用。

2．1半城市化現(xiàn)象的普遍性

所謂半城市化，是指一種在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和景觀(guān)上介于農(nóng)村與城市之間的非正規(guī)的城市化形態(tài)，即在對(duì)城市化的需求刺激之下出現(xiàn)的一種城市化的過(guò)渡性地域空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然，半城市化現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)。半城市化現(xiàn)象是一個(gè)全球化現(xiàn)象。早在20世紀(jì)50年代，戈特曼在大都市帶理論中就提到了這一類(lèi)型地區(qū)：“處于城市之間的非城市用地也并非傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，而是以與城市完全不同的景觀(guān)和產(chǎn)品同城市密切的聯(lián)系在一起，為城市人口提供游憩場(chǎng)所，同時(shí)獲得來(lái)自于中心城市的各種服務(wù)的所在。”^①

2．2中國(guó)半城市化的現(xiàn)象特征

半城市化地區(qū)是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段和過(guò)渡類(lèi)型，具有顯著的過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性，^②但由于各國(guó)在城市化進(jìn)程中所遭遇的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不同，導(dǎo)致我國(guó)的半城市化現(xiàn)象也不能簡(jiǎn)單的歸于其他國(guó)內(nèi)外學(xué)者所定義的諸如：城市邊緣區(qū)(urbanfringe)、邊緣城市(edge cities)、都市擴(kuò)展區(qū)(Extended Metropolitan Regions)、Desakota、城鄉(xiāng)一體化等理論概念或范式?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均占有資源比例低下的發(fā)展中大國(guó)，這一切使得中國(guó)在借鑒其他學(xué)者理論的基礎(chǔ)上，在自身特色不斷的探索中，尋找屬于自己的城市化路徑，走中國(guó)特色的城市化建設(shè)。因此，中國(guó)的半城市化現(xiàn)象也同樣具有自己的特性：

(1)農(nóng)村人口與城市人口的相互轉(zhuǎn)化

建國(guó)前，中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)時(shí)走農(nóng)村包圍城市化的道路，而建國(guó)后，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展卻始終滯后于中國(guó)城市的發(fā)展。改革開(kāi)放后，在可以使“一部分人先富起來(lái)”的口號(hào)帶動(dòng)下，部分稟賦較好的地區(qū)迅速的抓住了時(shí)機(jī)，并使得自身的身份從農(nóng)村轉(zhuǎn)換為了城鎮(zhèn)，其村民的農(nóng)村戶(hù)口也自然而然的成為了城鎮(zhèn)戶(hù)口。這一變化，將中國(guó)的城市化進(jìn)程向前大大的推進(jìn)了一步。然而，僅僅身份上的改變，并沒(méi)有使農(nóng)民真正的變成了市民，其受教育程度，文化底蘊(yùn)等仍然保持著濃厚的“農(nóng)村風(fēng)情”。與此同時(shí)，隨著中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，大部分農(nóng)民更偏好于自身的“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”而排斥成為城市居民，這一切成就了現(xiàn)今農(nóng)村的異樣面貌——“非都市，非村落；亦城市，亦村莊”。

(2)“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式

伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的潮流，每個(gè)城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展都幾乎選擇以GDP為導(dǎo)向，追求短期內(nèi)業(yè)績(jī)的最大化和最顯著化。這一舉動(dòng)使得每個(gè)城市和城鎮(zhèn)都堅(jiān)持充分利用本區(qū)域內(nèi)的有效資源，以自己為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速進(jìn)入城市化的氛圍。但這一舉動(dòng)由于缺乏政府的宏觀(guān)規(guī)劃而使得資源特色相近而相互扶植并通力合作的城市群沒(méi)有建立起來(lái)，反而進(jìn)入了不斷的資源浪費(fèi)和行政體制上的互相攀比與信息封鎖的怪圈之中。這就是在城市建設(shè)的過(guò)程中，雖然各展其才，各盡所能，但由于缺少通力合作而造成的資源上的浪費(fèi)并產(chǎn)生了行政體制上大量問(wèn)題。

(3)以外來(lái)人口為主體的多樣化發(fā)展

中國(guó)人口80％左右集中于農(nóng)村，因此，中國(guó)城市化首要解決的就是如何將農(nóng)民變成市民的問(wèn)題。為此，中國(guó)政府出臺(tái)了許多積極推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的優(yōu)惠政策，期望以城市的發(fā)展來(lái)推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。這一舉動(dòng)引發(fā)的結(jié)果就是，就業(yè)率高、待遇相對(duì)優(yōu)厚的城市中涌現(xiàn)出大量的外來(lái)人口，并以一個(gè)城市有多少外來(lái)人口的比率來(lái)測(cè)算該城市的城市化程度。這樣一來(lái)，非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快并得到迅速地提高。

3．中國(guó)半城市化建設(shè)的意義探索

國(guó)際相關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，半城市化地區(qū)正處于不同發(fā)展情景的十字路口。不同的發(fā)展戰(zhàn)略原則會(huì)導(dǎo)致出持續(xù)發(fā)展，保持現(xiàn)狀和依賴(lài)陷阱等不同的發(fā)展結(jié)果^③。因此，如何在全球化潮流中，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，走出可持續(xù)發(fā)展的城市化道路對(duì)正在城市化建設(shè)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

3．1影響中國(guó)城市化發(fā)展的主要障礙

中國(guó)的城市化進(jìn)程受內(nèi)在和外來(lái)兩方面的沖擊和影響。從全球化角度來(lái)看，由于受到外來(lái)文化和制度的沖擊，使得中國(guó)不得不加快步伐進(jìn)行城市化建設(shè)，但與此同時(shí)，依然能夠在進(jìn)行自己的城市化建設(shè)進(jìn)程中，一面摸索屬于自己特色的城市化模式，一面借鑒國(guó)外成功的城市化經(jīng)驗(yàn)；從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，由于各個(gè)區(qū)域在進(jìn)行城市化的過(guò)程中缺少充分的信息交流和有效的制度供給，因此，忽略了中國(guó)疆域遼闊地區(qū)差異顯著而功能互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在城市化建設(shè)期間造成了大量的資源浪費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。因此，影響中國(guó)城市化進(jìn)程的主要障礙應(yīng)該可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：

(1)土地資源的有限性與無(wú)限的擴(kuò)張式開(kāi)發(fā)

中國(guó)雖然地大物博，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，人均資源占有比率低，屬于資源匱乏國(guó)家。然而，中國(guó)在其城市化建設(shè)期間非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，且空間分布破碎散亂。在無(wú)限的土地資源擴(kuò)張式開(kāi)發(fā)下，中國(guó)的土地資源陷入了嚴(yán)重浪費(fèi)與有效供給不足的矛盾之中。

(2)制度供給危機(jī)

當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展面臨的危機(jī)，歸根結(jié)底是一種制度供給危機(jī)。換句話(huà)說(shuō)，就是目前中國(guó)的城市化建設(shè)習(xí)慣采用各自為政的農(nóng)村型管理體制，這種體制十分不利于人口與產(chǎn)業(yè)的空間集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

(3)數(shù)字意義上城市化的追求目標(biāo)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)從業(yè)人口以居住分散且不穩(wěn)定的外來(lái)人口為主體，因此，這樣的城市化僅僅屬于統(tǒng)計(jì)意義上的城市化。

3.2中國(guó)“半城市化”建設(shè)的重要意義

我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展的階段，且正處于加速城市化的關(guān)鍵時(shí)期。在我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及其它大城市周邊地區(qū)，半城市化現(xiàn)象發(fā)育已很普遍，成為一種新型的區(qū)域發(fā)展類(lèi)型。半城市化地區(qū)已顯現(xiàn)出來(lái)其不容忽視的過(guò)渡性。因此，只有在半城市化建設(shè)時(shí)期充分的吸收和消化外來(lái)的以及內(nèi)在的矛盾，才能開(kāi)辟可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。因此，我們應(yīng)該正視并承認(rèn)我國(guó)目前的城市化建設(shè)是處于“半城市化”進(jìn)程之中的。只有不斷的在“半城市化”建設(shè)中借鑒摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自己的位置，才能更好的進(jìn)行城市化建設(shè)。

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