摘 要：政治現(xiàn)代化、民主化的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)建和諧社會的制度性前提，正確處理公平與效率的關(guān)系則是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，二者共同推動著和諧社會的形成。

關(guān)鍵詞：和諧社會；政治現(xiàn)代化；民主化；公平與效率

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號；1009—2234(2006)04—0027—03

黨的十六大和十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會。2005年10月，在中共中央制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中再次提出“推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”。毫無疑問，社會主義和諧社會構(gòu)成并體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的基本價(jià)值取向。但是，中國能否真正最終建立起“和諧社會”，基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于現(xiàn)階段這樣一個特殊關(guān)鍵時期，除了必須一如既往地大力發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在發(fā)展中謀求和諧之外，主要的則還取決于中國能否更好地處理公平與效率的矛盾，能否在政治現(xiàn)代化、民主化的道路上持續(xù)地獲得進(jìn)步。本文就這兩個問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、政治現(xiàn)代化、民主化：構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障

和諧社會應(yīng)當(dāng)是公民社會?，F(xiàn)代民主政治所需要的以自由、民主及法治意識為核心的政治文化，都是在公民社會的基礎(chǔ)上生長發(fā)育起來的。公民政治文化要求重新確立公共權(quán)力的合法性、基礎(chǔ)，將公共權(quán)力的占有及使用建立在人民同意和約定的基礎(chǔ)上，從而增強(qiáng)國家權(quán)威的合法性、合理性，這是政治現(xiàn)代化的首要構(gòu)成要素。明顯的，這也將在根本上有助于社會更容易達(dá)成和諧的氛圍。

從當(dāng)代中國的情況來看，改革前，中國政府的合法性基礎(chǔ)建立在中國傳統(tǒng)政治文化的基礎(chǔ)上。這種傳統(tǒng)政治文化以儒家思想為核心，并在民眾心理積淀下了崇尚皇權(quán)、崇尚清官、崇尚權(quán)威的政治心理和政治思維方式。然而，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的自由平等意識，民主法治觀念逐漸增強(qiáng)，政府賴以為合法性基礎(chǔ)的根基發(fā)生了動搖。中國政府必須尋求新的合法性基礎(chǔ)。80年代以來，中國政府致力于建設(shè)自己的憲政和政績合法性基礎(chǔ)。其間，“依法治國”的方略得以確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了高速發(fā)展，綜合國力、人民生活水平都有了很大提高。但是，另一方面，由于當(dāng)代中國尚處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會的結(jié)構(gòu)、職能和社會生活還處于某種紊亂、失序的狀態(tài)，因而在社會體系建設(shè)、社會保障政策等方面還沒有引起足夠的重視，特別是在權(quán)力制約、制度設(shè)計(jì)等方面存在頗多欠缺和漏洞，從而造成權(quán)力尋租、行業(yè)壟斷獲取壟斷利益等行為和現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使得收入分配方面本來就日益突出的矛盾更加尖銳，突出表現(xiàn)為貧富差距懸殊并有進(jìn)一步擴(kuò)大的之趨勢，廣大下層群眾并沒有充分享受到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展相應(yīng)的改革成果。民眾心理開始失衡，政府權(quán)威的合法性亦由此有所削弱。

進(jìn)入新世紀(jì)，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會理念的相繼出臺，在某種意義上，不能不說正是因應(yīng)這種時勢發(fā)展的結(jié)果，尤其是十六屆四中、五中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的突出位置。這標(biāo)志著中國社會發(fā)展將由以往很大程度上實(shí)際上的一味單純追求GDP增長向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在保持社會活力與效率的前提下，更加注重平衡效率與公平的關(guān)系。也就是說，由此之后，國家在社會體制改革方面，社會政策創(chuàng)新調(diào)控方面將與經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面那樣的同等重視，加大投入。可以預(yù)見，這樣的結(jié)果就是，不僅將進(jìn)一步增進(jìn)民眾對政府權(quán)威的認(rèn)同感，增進(jìn)政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，并且在此基礎(chǔ)上，事實(shí)上也就為整個社會的和諧奠定了最為根本的基礎(chǔ)。

國家自主性及國家能力的增強(qiáng)是政治現(xiàn)代化的另一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從國家與社會的關(guān)系來看，國家自主性就是國家對社會各利益群體的超越性，代表社會的公共利益，為一國的人民提供公共產(chǎn)品。在現(xiàn)代自由市場社會中，由于利益高度分化以及由此而來的多元社會權(quán)利訴求，社會成員與各種利益群體總是力圖通過參與政治過程來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，彼此之間不得不相互斗爭、限制和妥協(xié)。顯然，此時要維持并促進(jìn)整個社會的真正和諧與穩(wěn)定，就必須確保國家權(quán)力是在人民利益的合力的規(guī)范下運(yùn)行而不為某種特定社會力量所控制，從而確保國家能夠真正代表社會的公共利益，并保持其在制定政策和執(zhí)行政策中的自主性。與國家自主性提高相對應(yīng)的是國家能力的增強(qiáng)?，F(xiàn)代市場社會中的多元權(quán)利表達(dá)在客觀上要求政府必須不斷提升自己的治理能力與執(zhí)政水平，有能力對各種社會力量進(jìn)行整合并平衡各種利益訴求。這樣，社會的和諧才由此具備了可能性。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于權(quán)力的市場化，伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的同時，當(dāng)代中國也已形成了一個利用權(quán)力尋租而積累財(cái)富，掌握政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本的總體性資本集團(tuán)以及所謂的“分利集團(tuán)”，二者都表現(xiàn)為違背市場經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)則和契約關(guān)系主體的平等原則，憑借其傳統(tǒng)的社會資源優(yōu)勢，不顧社會的公共利益追求自身的狹隘利益。這樣一方面阻礙了技術(shù)進(jìn)步和資源的合理流動，另一方面，它們在維護(hù)、鞏固自身利益的過程中，必然與國家權(quán)力結(jié)盟，拉攏、腐蝕國家干部，并通過影響公共政策的制定使自身利益固化，從而導(dǎo)致國家的自主性下降，同時并使國家權(quán)力呈“軟政權(quán)化”傾向，即行政命令貫徹能力的退化，行政實(shí)施效率的低下和法律規(guī)則被任意破壞而引起的綜合現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上涉及到國家的能力問題。與此相對照，社會的弱勢群體卻長期得不到政府權(quán)威的保護(hù)。事實(shí)上，引發(fā)當(dāng)前群眾情緒主要的就是上述這類非法致富、官商勾結(jié)、干部腐敗現(xiàn)象的日益蔓延。

因此，要在真正意義上建立起社會主義和諧社會，就必須努力提高國家的自主性，不斷增強(qiáng)國家能力，確保國家能夠真正代表全體人民的根本利益并有能力不斷增進(jìn)社會弱勢群體的福利與利益，從而在構(gòu)建和諧社會的過程中，充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用。

此外，現(xiàn)代市場社會的一個重要特征就是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致利益分化出現(xiàn)的利益群體，隨著經(jīng)濟(jì)地位的增強(qiáng)，它們?nèi)找嬉笳卫娴谋磉_(dá)。一個健全的民主社會、法治社會會發(fā)展出非暴力的有序結(jié)構(gòu)來進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益訴求有條不紊地輸入政治系統(tǒng)，滿足各種社會利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。顯然，這是和諧社會所必須的，沒有民主就沒有和諧，沒有法治也沒有和諧。但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前中國利益表達(dá)的途徑還不夠暢通，民主設(shè)施、法制等也還不夠健全。因而，大力發(fā)展社會主義民主，完善各種民主法律制度、民主設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史過程中，就是十分必要的，也是不可或缺的。

實(shí)際上，在胡錦濤同志概括的社會主義和諧社會的六個基本特征中，民主法治位于其他五個特征之首，這決不是偶然的，而是民主法治統(tǒng)攝了其他一切方面的特征，即民主法治既構(gòu)成了其他特征的前提，又是它們形成和確立的基本要素和根本保障。否則，民主法治的缺失，和諧社會的其他方面的特征諸如公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力等等就成了無本之木、無源之水，是無由以真正形成的。這就是說，政治民主化仍是構(gòu)成社會和諧的內(nèi)在要求并為之提供著保障。

從總體上看，最大的和諧，莫過于國家和社會之間的井然有序、和諧相處，真正的和諧社會也必定是一個國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會，政治現(xiàn)代化、民主化最終所要達(dá)到的目標(biāo)、所要促成的社會局面也正在于此。

二、正確處理公平與效率的關(guān)系：構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵

“公平和正義是衡量社會文明與進(jìn)步的重要尺度?！钡钱?dāng)公平與效率發(fā)生嚴(yán)重沖突的時候，如何解決公平與效率的矛盾，實(shí)踐證明，這已經(jīng)成了一個世界性難題，二者在實(shí)際操作過程中似乎很難兼顧。

我們看到，歐洲福利國家的“社會市場經(jīng)濟(jì)模式”在克服市場力量的盲目性、補(bǔ)救社會公平正義的同時，就是以效率的喪失為代價(jià)的，并使整個國家日益不堪重負(fù)，從而不得不在20世紀(jì)80年代起紛紛進(jìn)行改革，掀起了一股國有企業(yè)私有化浪潮，相反，美國的“自由市場經(jīng)濟(jì)模式”更多的是強(qiáng)調(diào)效率，與此相對應(yīng)，較之歐洲國家，美國國內(nèi)收入差距、兩極分化的程度要嚴(yán)重的多。但是，進(jìn)入90年代后，美國模式卻顯示出了更大的活力，并形成了所謂的“華盛頓共識”。兩種模式，孰優(yōu)孰劣?綜合衡量，不難看出，事實(shí)上是各有千秋，我們不能說美國模式就比歐洲模式要好，也不能說歐洲模式優(yōu)于美國模式，歸結(jié)起來，二者的區(qū)別，實(shí)質(zhì)是在效率與公平關(guān)系問題上的價(jià)值取向、偏重點(diǎn)有所不同而已。由此可以看出，既然公平與效率在實(shí)際操作中很難兩全，聯(lián)系到當(dāng)代中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)，我們認(rèn)為，公平與效率，必須根據(jù)社會發(fā)展的不同階段、面臨的不同任務(wù)、需要解決的主要矛盾、重點(diǎn)問題等等，來確定哪一個更優(yōu)先?？偠灾?，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在整個社會主義初級階段，由于我們的根本任務(wù)就在于大力發(fā)展生產(chǎn)力，因而在公平與效率的問題上，總體上優(yōu)先考慮效率，是合理的，也是必要的。中共十五大報(bào)告提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，不能不說正是基于此種考慮，盡管這在當(dāng)時引起了不小的議論。

但是，社會主義初級階段是一個很長的歷史過程。在這個過程中不同的歷史時期面臨的具體情況、具體任務(wù)、具體矛盾、具體問題等也各不相同。因而，在公平與效率的問題上，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的總方針的前提下，根據(jù)不同時期的具體情況、具體矛盾，適當(dāng)?shù)卦谡呱嫌兴鶅A斜，靈活運(yùn)用，也是十分必要的。當(dāng)前中國已經(jīng)在基本實(shí)現(xiàn)總體小康的基礎(chǔ)上，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。對于這一發(fā)展階段的特點(diǎn)，胡錦濤同志在十六屆四中全會閉幕式上作過精辟的概括，中央政治局常委、中央黨校校長曾慶紅同志在四中全會結(jié)束后，也曾有過詳細(xì)的論述。歸納起來，這個階段特點(diǎn)有兩個：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。在今年2月中央黨校，胡錦濤同志再次提到了目前中國社會正處于“發(fā)展的黃金期”和“矛盾的凸顯期”。與此相對應(yīng)，擺在現(xiàn)階段中國面前的就是這樣兩種前景：一是執(zhí)政黨和政府頭腦清醒，政策妥當(dāng)，就可以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時期，保持經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，從而帶領(lǐng)人民平穩(wěn)渡過這一關(guān)鍵期；二是執(zhí)政黨和政府政策失誤，不但會使經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且會激化社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩，危及政權(quán)穩(wěn)定。這兩種可能都是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可循的。亞洲四小龍是比較成功的案例，而發(fā)展中國家的“拉美現(xiàn)象”則是不成功的案例。原因之一就在于二者在這一階段對公平與效率關(guān)系的認(rèn)識不同，前者采取了適當(dāng)政策，避免矛盾激化，從而保證了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與繼續(xù)發(fā)展；后者未能充分意識到問題的嚴(yán)重性，措施不當(dāng)，致使廣大下層百姓沒有得到相應(yīng)的實(shí)惠，顯失公平。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，面臨新情況，中共中央適時提出構(gòu)建社會主義和諧社會，在強(qiáng)調(diào)保持活力的同時，突出社會公平的位置，就是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是有其必然性的。同時，這也蘊(yùn)含了中共中央爭取上述第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。

因而，構(gòu)建社會主義和諧社會，正確而適當(dāng)?shù)靥幚?、平衡效率與公平的關(guān)系，就關(guān)系到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否順利闖關(guān)的大局。和諧社會當(dāng)然是有效率的社會，誠如胡錦濤同志所講的“充滿活力”，但同時更重要的也必須是一個公平的社會，沒有公平就沒有和諧。我們既不能為公平而犧牲效率，更不能因效率而犧牲公平，兩者都不是和諧社會所要求的。實(shí)際上，中共中央對公平與效率這一問題的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。十五大總體上提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，曾在當(dāng)時引發(fā)了不少的爭論。十六大的提法則為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，十六屆四中全會則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”，十六屆五中全會進(jìn)一步提出著力構(gòu)筑以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的公平保障體系，所有這些提法及強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化，無疑都是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所呈現(xiàn)出來的具體特點(diǎn)與主要矛盾的概括與總結(jié)。應(yīng)該看到，如果沒有差距就沒有動力，而差距過大也會造成問題。這正是正確處理公平與效率的關(guān)系，從而構(gòu)建和諧社會所要解決的問題。因此，在當(dāng)前中國既處于發(fā)展的關(guān)鍵期，又是矛盾凸顯期的現(xiàn)階段，在保持社會活力的前提下，適當(dāng)突出社會公正的位置，在社會輿論中適當(dāng)引導(dǎo)向公平一方傾斜，這不僅有利于創(chuàng)造出社會和諧的可能，而且也可避免因追求和諧與公正而妨礙效率。所以，在當(dāng)前加大社會體制改革、社會政策調(diào)控創(chuàng)新的投入，把實(shí)現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，切實(shí)貫徹十六大及十六屆五中全會的部署，激發(fā)活力與注重公平雙管齊下，做到初次分配注重效率，再次分配注重公平，在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位，就是十分必要的。

實(shí)際上，人類孜孜以求的“和諧社會”，本質(zhì)上就是公平與效率高度統(tǒng)一的社會。公平是效率的起點(diǎn)，社會整體的效率和可持續(xù)發(fā)展，是必須有公平為保障的，公平也是效率的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，不只是追求GDP的增長，其最終目的是增進(jìn)全體人民的福利。“和諧社會”所要求的，是實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，在這樣一面旗幟下，公平并不是與效率對立的公平，而是可以增進(jìn)效率的公平。

總之，我們今天所說的“和諧”是動態(tài)的、發(fā)展的、向上的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，也符合了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。因此，要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)地做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作。但是，要最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少上述二個方面的要求是不可或缺的。政治現(xiàn)代化、民主化的實(shí)現(xiàn)，是正確處理公平與效率的基礎(chǔ)，而公平與效率的平衡則是政治現(xiàn)代化、民主化的具體體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，二者共同推動著和諧社會的形成。