摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遭性問題，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究一直以來都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的按心問題之一。制定正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對推動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。

齊齊哈爾是我國重要的工業(yè)基地、商品糧基地和畜牧業(yè)基地，1984年被國務(wù)院確定為全國十三個(gè)較大城市之一，是我國北緯460以北的最大城市，也是亞歐大陸橋上的交通樞紐和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但在改革開放之后，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響及改革的滯后，齊齊哈爾區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一度比較緩慢，近年來又躍出低谷，實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展。本文按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，對齊齊哈爾區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究分析，力圖以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，提出齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得的成績與存在的問題。其次，運(yùn)用SWOT分析方法對齊齊哈爾的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了分析，明確了齊齊哈爾的發(fā)展對策。再次，按照增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、輻射理論，結(jié)合齊齊哈爾的現(xiàn)狀和潛力，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化”的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出實(shí)施“大項(xiàng)目拉動(dòng)、集群化發(fā)展、品牌帶動(dòng)、科教興市與人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，提出了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞；齊齊哈爾；區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號；F299．27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04－0005-13

第1章 緒 論

1．1 背景和意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，一國的國民經(jīng)濟(jì)正是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合而成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等等；另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，如省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，區(qū)際間發(fā)展差距很大，極不平衡。當(dāng)前，我國已進(jìn)入人世后過渡期，國內(nèi)市場競爭國際化，競爭壓力加劇。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，各個(gè)地區(qū)城市層面也在加緊研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重要而緊迫的課題。

齊齊哈爾市經(jīng)過多年尤其是近幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)擺脫了長期徘徊的局面，走出了低谷，取得了長足進(jìn)步。以“十五”期間的發(fā)展為例：200S年，生產(chǎn)總值完成427億元，年均遞增0．4％，超過計(jì)劃0．4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入大幅度增加，完成34．2億元，年均遞增14．0％，超過計(jì)劃8．9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成338．7億元，2005年完成93．4億元，年均遞增24．9％，超過計(jì)劃15．9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的29：33：38調(diào)整為2005年的24．5：37．4r38．1。經(jīng)營城市取得新成效，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。供水、供熱、供電、供氣、電信等綜合服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)凈化、亮化、美化、綠化水平明顯提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城市品牌更亮更響，知名度和影響力日益增強(qiáng)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢日益明朗的大背景下，齊齊哈爾作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改革和發(fā)展任務(wù)繁重。全面分析齊齊哈爾市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，因地制宜地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，對促進(jìn)齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

本文按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，對齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究分析，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得的

成績與存在的問題。然后，運(yùn)用SWOT分析方法對齊齊哈爾的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，明確齊齊哈爾的發(fā)展對策。最后，按照增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、輻射理論，結(jié)合齊齊哈爾的現(xiàn)狀和潛力，確定齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1．2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1．2．1 國外研究現(xiàn)狀

西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是在傳統(tǒng)區(qū)位理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。最早關(guān)于區(qū)域發(fā)展的探索可以追溯到德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能。馮·杜能在其名著《孤立國》中，從區(qū)域地租出發(fā)探索因地價(jià)不同而引起的農(nóng)業(yè)分帶現(xiàn)象，提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，由此奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)科基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)的發(fā)展和由于貿(mào)易增長所引發(fā)的工業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯(AlfredWeber，1909)對工業(yè)區(qū)位進(jìn)行了研究，提出了工業(yè)區(qū)位論。其后地理學(xué)家克里斯塔勒(Christaller，1933)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒什(Losch，1940)和貝克曼(Beckman，1958)等先后對區(qū)位理論進(jìn)行了進(jìn)一步的應(yīng)用和發(fā)展。自馮·杜能提出農(nóng)業(yè)區(qū)位理論以來，西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展至今已有170多年的歷史。但是，以區(qū)域增長為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論直到20世紀(jì)50年代后才大量出現(xiàn)，而到20世紀(jì)60年代末70年代初，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究才真正作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科存在。概括而言，西方關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，主要可以歸納為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論、新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論、結(jié)構(gòu)主義區(qū)域發(fā)展觀和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論幾個(gè)學(xué)派。

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段理論 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段理論主要從時(shí)序的整個(gè)過程來分析區(qū)域發(fā)展的階段及特征，其主要以胡佛和費(fèi)雪的標(biāo)準(zhǔn)階段次序理論和羅斯托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)化序列模型為代表。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·胡佛(Hoover)與約瑟夫·費(fèi)雪(Fisher)認(rèn)為，任何區(qū)域的發(fā)展都存在標(biāo)準(zhǔn)階段次序。1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段往往是自給自足的經(jīng)濟(jì)，在這一階段，人口是按照維持自給自足經(jīng)濟(jì)所必須的資源基礎(chǔ)而分布的，與外界的聯(lián)系很少，基本沒有貿(mào)易上的投資。2)隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，人們之間的貿(mào)易往來增多，地區(qū)性的專業(yè)化生產(chǎn)也在區(qū)域中逐漸發(fā)展起來。3)隨著區(qū)際貿(mào)易的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營方式也開始轉(zhuǎn)變，由趨向于粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)開始轉(zhuǎn)向系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。4)隨著人口增長，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采掘工業(yè)生產(chǎn)效益下降的壓力，區(qū)域開始被迫實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。5)在區(qū)域發(fā)展的最后階段，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了為出口服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域開始輸出資本、技術(shù)人員和為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)區(qū)位理論的一種擴(kuò)展，它側(cè)重于對區(qū)域結(jié)構(gòu)演變階段的描述，而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等問題基本沒有涉及。

(2)新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論 新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長問題的分析運(yùn)用的是標(biāo)準(zhǔn)新古典國家增長模型，其主要代表有單一區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模型、出口基地模型和要素價(jià)格均等模型。單一區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模型假定在經(jīng)濟(jì)中沒有技術(shù)進(jìn)步和區(qū)際貿(mào)易，產(chǎn)出完全由資本和勞動(dòng)力投入來決定，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均產(chǎn)出會(huì)持續(xù)增加，直到資本與勞動(dòng)力的比率達(dá)到長期均衡。假定勞動(dòng)力與人口的關(guān)系固定不變，這種封閉經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測的人均增長率與起始的人均產(chǎn)出或人均收入呈反比，也就是說，落后地區(qū)趨向于比富裕地區(qū)更快地增長。

新古典理論體系在一定程度上很好地解釋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題，但是由于構(gòu)建其體系的一系列假設(shè)條件與現(xiàn)實(shí)相差太遠(yuǎn)，并且缺乏發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，因此，其關(guān)于依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡的設(shè)想只是二種空想。

(3)結(jié)構(gòu)主義區(qū)域發(fā)展觀 結(jié)構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為資源是稀缺的，提出應(yīng)該集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，通過這些地區(qū)的發(fā)展來促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要代表理論有增長極理論、地區(qū)經(jīng)濟(jì)意義上增長極理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)意義上增長極理論和區(qū)域增長的倒U型統(tǒng)計(jì)模型。

結(jié)構(gòu)主義主張區(qū)域不均衡發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問題也有研究，對廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。但是，由于其缺乏對地理滲透效應(yīng)更具體深入的研究和如何利用地理滲透效應(yīng)的論證，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意義很有限。

(4)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論 新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是目前西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究最活躍的領(lǐng)域。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼(P．Krugman)在《地理和貿(mào)易》中首先提出了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)這個(gè)新科學(xué)名詞，而斯蒂格利茨和迪克斯特(Stiglitz and Dixit，1977)建立的壟斷競爭模型則為空間因素納入西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架奠定了基礎(chǔ)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)由此產(chǎn)生。其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家，例如，Masahisa Fujita(1990)，W·Brian Arthur(1994)，Anthony Venables(1996)和Bruhart(1998)等，都進(jìn)行過相關(guān)研究。

新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了重要拓展。但是，該理論沒能充分意識到技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而且也存在認(rèn)識論上的缺陷，仍需要加以不斷發(fā)展。由于新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論預(yù)言，更大規(guī)模的空間集聚會(huì)導(dǎo)致區(qū)域差距拉大，這種結(jié)論與區(qū)域平衡發(fā)展的目標(biāo)是相背的。

1．2．2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1982年夏禹龍、馮之浚提出了梯度發(fā)展戰(zhàn)略，他們指出我國由于歷史、自然、社會(huì)等多方面的原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，東、中、西三大地帶間存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的發(fā)展梯度，東部最高，中部次之，西部最低。因此，我國生產(chǎn)力的空間推移，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種客觀存在的梯度，因勢利導(dǎo)，首先讓高梯度的東部地帶掌握先進(jìn)技術(shù)，然后逐步向梯度較低的中西部推移，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推移的速度加快，也就逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對均衡。1984年，陸大道根據(jù)區(qū)位論和“空間結(jié)構(gòu)理論”的基本原理，提出了點(diǎn)軸開發(fā)論。所謂點(diǎn)軸開發(fā)，是在全國或地區(qū)范圍內(nèi)，確定若干等級的具有有利發(fā)展條件的線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)——中心城市給予重點(diǎn)發(fā)展。隨著開發(fā)活動(dòng)的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)由高等級點(diǎn)軸向低等級點(diǎn)軸延伸，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在另一個(gè)發(fā)展階段上，繼續(xù)保持較快增長。根據(jù)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)實(shí)際，運(yùn)用點(diǎn)軸開發(fā)論確定齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比較適合。1995年，魏后凱提出了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。他指出，由于我國各地區(qū)的自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和投資經(jīng)營環(huán)境差異較大，我國不同地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的條件下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)的適度增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力采取重點(diǎn)開發(fā)的形式，并在資源分配和政策投入上對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，在這一有機(jī)體中，各地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間都存在著一定的有機(jī)聯(lián)系和相互依存關(guān)系，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持協(xié)調(diào)，這就要求國家實(shí)行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。因此，適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合就成為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心內(nèi)容。2000年，厲以寧針對現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，提出了中心輻射戰(zhàn)略，也就是改變了以前區(qū)域分析以省為單位進(jìn)行收入差距和經(jīng)濟(jì)增長率比較的過于簡單的分析方法，而以專區(qū)(甚至縣)為單位，按人均收入水平等指標(biāo)，把它們劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后等不同類型。通過分析可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中分布于沿海省份的大中城市周邊地區(qū)，或中部地區(qū)沿大江大河的大中城市周邊地區(qū)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)集中分布于幾省相接的地區(qū)。同時(shí)可以看出，發(fā)達(dá)省份中有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后的專區(qū)或縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后的省份中也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的專區(qū)或縣。根據(jù)這種研究方法，可以比較清楚地了解區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

目前，國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究比較活躍，但針對齊齊哈爾這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的較大城市，還沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。

本文希望通過哈工大EMBA的理論學(xué)習(xí)成果與在齊市實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，從分析研究的角度提出齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多的人參與對這一問題的研究探討，推動(dòng)齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.3 基本思路和主要內(nèi)容

戰(zhàn)略是事關(guān)全局的規(guī)劃和指導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)代各個(gè)國家的歷史實(shí)踐，戰(zhàn)略的規(guī)劃和指導(dǎo)基本上包含如下三方面：形勢判斷、目標(biāo)確定和達(dá)到目標(biāo)的途徑與手段的規(guī)定。據(jù)此，本文的總體思路是；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論，對齊齊哈爾市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡進(jìn)行研究分析，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出齊齊哈爾市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全文共分四部分，第一部分介紹了本文研究背景、意義，以及國內(nèi)外相關(guān)理論研究現(xiàn)狀。第二部分對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析研究，其中包括外部發(fā)展環(huán)境分析、內(nèi)部發(fā)展環(huán)境分析及存在問題的分析，總體上勾畫出齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在第三、四部分對前述內(nèi)容綜合分析，確定齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)總體取向于“效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，同時(shí)明確近期具體目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑和手段。按照增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、輻射理論，首先確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，把區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施健全、功能完善的中心城區(qū)和富拉爾基等地區(qū)作為一增長極，實(shí)施一級開發(fā)；把有一定工業(yè)基礎(chǔ)、處于經(jīng)濟(jì)相對落后區(qū)的昂昂溪、梅里斯、碾子山及九縣(市)作為一增長極，實(shí)施二級開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，對照決定經(jīng)濟(jì)增長的諸要素，依據(jù)齊齊哈爾目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展觀的要求，主要確定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，同時(shí)，實(shí)施大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、集群化發(fā)展戰(zhàn)略、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興市與人才戰(zhàn)略，確保齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如圖1—1所示：

第2章 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

2．1 外部發(fā)展環(huán)境分析

2．1．1 國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析

可以說，不論從世界范圍看，還是從國內(nèi)范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢都較為有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(1)從世界范圍來看，二戰(zhàn)后，隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命的興起，科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)迅猛增長。尤其是近年來，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物工程、海洋工程、宇航工程、新材料、新能源……都在迅速地進(jìn)步和發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長勢頭更為強(qiáng)勁。2004年，盡管受到油價(jià)高位波動(dòng)、恐怖活動(dòng)猖獗的影響，全球經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁有力的增長。正如IMF(國際貨幣基金組織)在《2005年全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中所指出的，全面而強(qiáng)勁的增長是2004年世界經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)。2004年世界經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到5％，明顯高于2003年的3．0％?？梢哉f，當(dāng)前世界處于一個(gè)日新月異的大變革、大轉(zhuǎn)折時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的突出特點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際貿(mào)易持續(xù)增長，國際資本流動(dòng)加快。國際貿(mào)易的持續(xù)增長，跨國投資的再度活躍，有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，成為有關(guān)國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。第三，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快進(jìn)行，世界經(jīng)濟(jì)可望保持增長態(tài)勢。新的科技革命有可能迅速形成全球新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。同時(shí)，將打破傳統(tǒng)能源、原材料對經(jīng)濟(jì)增長的制約，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長空間。這一切，有可能使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的快速增長期。

(2)從國內(nèi)范圍看，十六大報(bào)告明確指出，本世紀(jì)頭20年是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們只要抓住機(jī)遇，乘勢而上，將會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正以令世人矚目的速度穩(wěn)步發(fā)展。中國市場已成為各跨國公司戰(zhàn)略部署中的重要選擇，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量?？傮w上看，中國的經(jīng)濟(jì)形勢基本上處于良性上升的通道上，即使出現(xiàn)了某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，它也是市場中的一種常態(tài)。經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，尤其是近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展的勢頭，我國正站在新的歷史起點(diǎn)，有著許多良好的發(fā)展機(jī)遇。(1)處于穩(wěn)定增長的新起點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增長速度于2003年一舉躍上9％的平臺(tái)后，始終沿著經(jīng)濟(jì)增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行?！笆濉逼陂g，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均保持9．5％的增速，經(jīng)濟(jì)增長的曲線波幅平穩(wěn)。這也意味著，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階和新的起點(diǎn)。(2)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新起點(diǎn)。“十五”時(shí)期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元。這標(biāo)志著居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，即從吃飽穿暖、有耐用消費(fèi)品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費(fèi)品質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，與之相對應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向更高層次提升，技術(shù)水平將進(jìn)一步提高。(3)處于對外開放的新起點(diǎn)。2000年至2005年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額從4743億美元增加到1．4萬億美元。目前外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲(chǔ)備居第二位?！笆濉睍r(shí)期，正式加入世界貿(mào)易組織進(jìn)一步拓展了我國對外開放的發(fā)展空間，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)受住初步的競爭和考驗(yàn)，獲得了有力的發(fā)展。隨著加入世貿(mào)組織“過渡期”的逐漸結(jié)束，中國也將面臨一個(gè)全新全方位的環(huán)境。(4)處于發(fā)展觀念的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，通過抗擊非典、推動(dòng)發(fā)展的偉大實(shí)踐，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。今日中國之發(fā)展，發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展模式等方面都與以前有著很大的不同。世界銀行最近發(fā)表的研究報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)面臨有利的國際經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況也有利于“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，因此看好今年中國經(jīng)濟(jì)前景。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)形成了互動(dòng)。2005年，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)力增強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和宏觀調(diào)控的共同作用下，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長和溫和通脹并行的較好局面。全年GDP18．23萬億元，比上年增長9．9％，財(cái)政收入突破3萬億元。同時(shí)，這一增長速度是在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下取得的，這就大大降低了出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落現(xiàn)象的可能性，將是一種持續(xù)健康和協(xié)調(diào)的增長。

但是綜合來看，我國仍有70％左右的人口在農(nóng)村，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)仍處于較低水平。目前人均GDP僅為1000美元左右，與發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。如美國、日本人均GDP已達(dá)2萬多美元，按現(xiàn)有發(fā)展速度我們至少還要100年才能趕上他們的水平。根據(jù)可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)和理論分析，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)高速增長期。我國經(jīng)濟(jì)將很有可能在一個(gè)相對較長的時(shí)期保持較高的增長速度。

這種持續(xù)高速增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個(gè)重大而不可多得的歷史機(jī)遇，它至少有以下三個(gè)方面的意義；(1)持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)造了日益擴(kuò)大的市場，有利于齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張；(2)它刺激了國際國內(nèi)游資不斷尋求有利投資場所的要求，有利于齊齊哈爾進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資成果；(3)它加快了產(chǎn)業(yè)升級和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由國外向國內(nèi)，由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，使得齊齊哈爾有機(jī)會(huì)吸納更多的這類產(chǎn)業(yè)。

2．1．2 國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)的影響

溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中明確提出要積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做出了實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。其中對西部地區(qū)是要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面進(jìn)一步加大支持力度，對東北地區(qū)是要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施；對中部地區(qū)是要研究和制定中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施，從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持，而對于東部地區(qū)則是要求在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面，要積極支持和幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。這對于縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

這對作為黑龍江省第二大城市的齊齊哈爾來說既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

首先，挑戰(zhàn)來自于發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的壓力。二十多年的改革開放、傾斜政策已使東部沿海地區(qū)先富起來，使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金、技術(shù)、人才、開放程度、思想觀念、市場機(jī)制、信息等方面明顯優(yōu)于東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)也高于東北部地區(qū)，我們與其發(fā)展的差距不是在縮小，而是在日益擴(kuò)大。其次，挑戰(zhàn)來自省內(nèi)其它區(qū)域發(fā)展的壓力。齊齊哈爾既沒有哈爾濱的有利地位，也沒有大慶、雞西等豐富礦產(chǎn)，同時(shí)也不具備牡丹江、佳木斯等的邊境優(yōu)勢。面對來自國內(nèi)與省內(nèi)的壓力，如果不采取新的強(qiáng)有力的應(yīng)對之策，齊齊哈爾將有可能失去發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，被日趨激烈的市場競爭所淘汰。如何運(yùn)用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇推動(dòng)齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，是擺在齊齊哈爾人民面前急待研究的課題。

從面臨的機(jī)遇講，國家提出東北振興戰(zhàn)略、振興裝備制造業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，都對齊齊哈爾加快發(fā)展具有重大意義。省委、省政府確定建設(shè)“哈大齊”工業(yè)走廊，國家科技部已將“哈大齊”工業(yè)走廊納入全國6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶之一，為齊齊哈爾加快發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

2．2 內(nèi)部發(fā)展環(huán)境分析

2．2．1 齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

齊齊哈爾轄7區(qū)9縣(市)，幅員面積4．24萬平方公里，人口561萬，其中市區(qū)人口143萬，是國家重要的工業(yè)基地、商品糧基地和畜牧業(yè)基地，1984年被國務(wù)院確定為全國十三個(gè)較大城市之一，是亞歐大陸橋上的交通樞紐和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。齊齊哈爾是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國后特別是“一五”、“二五”時(shí)期的大規(guī)模建設(shè)，形成了比較完善的工業(yè)體系，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，曾有過輝煌的歷史。然而，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多優(yōu)勢和前提條件逐漸消失，尤其體制性、結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)軌和改革的陣痛之后，尤其國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

近年來，齊齊哈爾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，搶抓國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)換位”(在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)換位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)換位，在勞動(dòng)力布局上實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)換位，在所有制上實(shí)現(xiàn)國有和非國有換位)，實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展。

(1)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快 上世紀(jì)九十年代，GDP增速一般在百分之幾徘徊，2000年僅增4％。“十五”以來，在2001、2003兩年度遭受歷史罕見自然災(zāi)害、第一產(chǎn)業(yè)增加值下降的情況下，全市GDP大都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，2004年增15．3％，2005年增13.6％，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入由2000年的全省第五位恢復(fù)到第三位。如圖2—1、2—2、2—3所示：

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 2005年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的29：33：38調(diào)整為24．5：37．4；38．1，規(guī)模以上工業(yè)中國有(及國有控股)工業(yè)與非國有工業(yè)比重由2000年的75．6，24．，4調(diào)整為62．4：37．6。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中種植業(yè)與非種植業(yè)比重由2000年的50．3：49．7調(diào)整為40：60；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)69．4億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的35％；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80．2萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46．8％。如圖2—4所示。

(3)改革取得新進(jìn)展 國有企業(yè)改革取得突破。2005年，全市2281戶國有和集體企業(yè)改革面達(dá)97％，其中，國有資本全部退出的1091戶，占1271戶國有企業(yè)的85．8％。累計(jì)卸掉債務(wù)06億元，盤活存量資產(chǎn)62．2億元；黑化、齊化、黑龍等市屬重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)了新的戰(zhàn)略投資者；全市31．5萬職工實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放補(bǔ)償金25．8億元。農(nóng)村改革取得進(jìn)展。免收農(nóng)業(yè)稅11．8億元，兌付“兩補(bǔ)”資金7億元；撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)、行政村862個(gè)，分別占原有鄉(xiāng)、村總數(shù)的29％和40．7％；土地流轉(zhuǎn)面積223．1萬畝，涉及農(nóng)戶8．7萬戶，分別占全市耕地和農(nóng)戶的8．3％和10．7％。事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。資源整合、產(chǎn)權(quán)制度、供養(yǎng)方式、分配制度、社會(huì)保障等項(xiàng)改革取得進(jìn)展，2895個(gè)事業(yè)單位整合為1964個(gè)，減少32．2％，財(cái)政供養(yǎng)編制精簡26．8％。公務(wù)用車改革效果明顯。取消了市和縣(市)區(qū)兩級直屬行政機(jī)關(guān)和全額供養(yǎng)事業(yè)單位公車，拍賣公車766輛，拍賣額高出評估底價(jià)60％，支出費(fèi)用為改革前的62．2％。行政審批制度改革不斷深化。行政審批事項(xiàng)由1520項(xiàng)減少到294項(xiàng)，減少80．7％。土地市場化運(yùn)營改革取得突破，對土地資源的收購、儲(chǔ)備、經(jīng)營實(shí)行系統(tǒng)化管理、市場化運(yùn)作，先后掛牌拍賣土地360宗，土地出讓金收入由2000年前的每年3000萬元增加到2005年的4．5億元，五年累計(jì)獲得土地出讓金30億元。同時(shí)，財(cái)政管理體制、政務(wù)公開化、工程招投標(biāo)制度、干部人事制度等各項(xiàng)改革都取得了新成效。

(4)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大 2005年，落實(shí)招商引資項(xiàng)目1800項(xiàng)，到位資金100億元，“十五”期間共落實(shí)招商引資項(xiàng)目7225項(xiàng)，到位資金398．8億元。以招商引資為主體，“十五”期間全市建成和在建億元以上項(xiàng)目112個(gè)，山東金鑼、內(nèi)蒙古伊利、美國沃爾瑪?shù)纫慌鷩鴥?nèi)外知名企業(yè)先后進(jìn)駐。獲得了第十一屆全國冬運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，開辦了鐵路國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和國際空港。

(5)城鄉(xiāng)建設(shè)得到加強(qiáng) “十五”期間共完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資237．4億元，比“九五”時(shí)期增長52．1％。碾北、大齊、齊甘公路相繼建成通車，城鄉(xiāng)“米”字型公路網(wǎng)基本形成。城區(qū)拓寬改造了187條主次干道，水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加配套完善。完成了勞動(dòng)湖一期改造、黨政機(jī)關(guān)辦公中心、中環(huán)廣場、聯(lián)通大道、博物館、體育館、和平廣場、嫩江橡膠壩等一批標(biāo)志性工程。城市住宅建設(shè)步伐加快，一批中高檔住宅小區(qū)相繼落成，住宅小區(qū)由105個(gè)發(fā)展到158個(gè)，拆遷改造棚戶區(qū)105萬平方米，建成安居住宅82萬平方米。城市綠化、凈化、美化、亮化水平顯著提高，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.4％，比2000年提高6．3個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)320天；創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，國家級生態(tài)示范縣2個(gè)，各級自然保護(hù)區(qū)13個(gè)。如圖2—5所示：

(6)人民生活得到改善 2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7232．6元，同比增長13．5％，五年年均增長10．1％；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2455．9元，同比增長24．2％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到312．1億元，同比增長28．9％，年均增長24．1％。累計(jì)安置下崗失業(yè)人員67．5萬人次，新增勞動(dòng)力就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％。城鄉(xiāng)群眾居住條件得到較大改善，市區(qū)居民人均建筑面積達(dá)到2L2平方米，比2000年增加3．7平方米，增長21．1％；農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到19．5平方米，比2000年增長18．2％。如圖2—6、2—7所示：

2．2．2 齊齊哈爾主要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(1)工業(yè) 齊齊哈爾是“一五”、“二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，是中國裝備工業(yè)基地之一，素有“鋼鐵機(jī)械城”之稱。工業(yè)門類比較齊全，基礎(chǔ)較好。現(xiàn)有中省直企業(yè)11戶，總資產(chǎn)157億元，在崗職工5．4萬人，全市市屬(包括各縣區(qū))國有及國有控股企業(yè)571戶，總資產(chǎn)190億元，有職工22萬人，在崗4．12萬人。(2)農(nóng)業(yè) 齊齊哈爾是國家權(quán)威機(jī)構(gòu)命名的“中國綠色食品之都”，農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口340萬，農(nóng)村勞動(dòng)力173．5萬，耕地2700萬畝，有2個(gè)國家級商品糧食基地縣(市)，3個(gè)國家商品糧縣，是全國20個(gè)產(chǎn)糧大市之一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力375萬千瓦，田間綜合機(jī)械化程度為78．8％，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、甜菜、亞麻、馬鈴薯、葵花、花生、綠豆等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定通過100億斤。齊齊哈爾也是國家重要的畜產(chǎn)品基地，有4個(gè)國家黃牛改良基地、5個(gè)國家瘦肉型豬基地。2005年，奶牛31．9萬頭、肉牛96．9萬頭、生豬260．6萬頭、山綿羊259．5萬只、禽1930．6萬只，肉類產(chǎn)量4S．6萬噸，蛋類產(chǎn)量14．2萬噸，奶類產(chǎn)量63．9萬噸。

(3)建筑業(yè) 齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展。截止到2005年，有三級及以上建筑企業(yè)220家，從業(yè)人員5．4萬人，總產(chǎn)值62．7億元，增加值13．2億元，房屋建筑面積233萬平方米。

(4)交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)

1)交通運(yùn)輸；截止到2005年，全市公路里程18950公里，其中國道477公里。民用汽車擁有量32．6萬輛，客運(yùn)量3100萬人次，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量94800萬噸公里。

2)鐵路運(yùn)輸：截止到2005年，客運(yùn)量650．3萬人，貨物發(fā)送量96．0萬噸。

3)郵電通信：截止到2005年，郵電局、所256處，固定電話125萬戶，移動(dòng)電話130萬戶，郵電業(yè)務(wù)總量28億元，函件110萬件，特快專遞35萬件，報(bào)刊累計(jì)份數(shù)3500萬份，長途電話2800萬次。

(5)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè) 截止到2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額159．8億元，批發(fā)、零售貿(mào)易商品銷售總量175．6億元，城鄉(xiāng)個(gè)體私營工商戶10．3萬戶，從業(yè)人員29．9萬人，產(chǎn)值28．7億元，營業(yè)額72億元。

(6)對外貿(mào)易和國際旅游業(yè) 截止到2005年，進(jìn)出口總額9693萬美元，其中進(jìn)口總額2651萬美元，出口總額7042萬美元，接待旅游總?cè)藬?shù)716萬人次。

2．2．3 齊齊哈爾區(qū)域資源現(xiàn)狀

(1)地理氣候資源 齊齊哈爾市位于黑龍江省西部嫩江中游平原，幅員面積4．24萬平方公里，東部為沖積平原，西部為低山低丘陵，土壤類型主要有草甸土、水稻土、暗棕壤、黑鈣土、沼澤土、鹽土、堿土等。氣候?qū)儆谥袦貛?、半濕潤、大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫3．2度左右，年平均降水415．5毫米，無霜期136．1天左右，有效積溫2450—2550度，是生產(chǎn)綠色食品的理想地域。

(2)農(nóng)、林、牧、水、礦等資源 耕地2700萬畝，草原852萬畝，葦塘124萬畝，林地676萬畝，水資源總儲(chǔ)量42．7億立方米。礦產(chǎn)有5大類47個(gè)品種，總儲(chǔ)量139億立方米。

(33勞動(dòng)力和市場資源 齊齊哈爾是全省的人口大市，勞動(dòng)力資源豐富，截止到2005年，擁有三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員275萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力173．5萬人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員101．5萬人。齊齊哈爾是黑龍江省西部交通和經(jīng)濟(jì)中心，輻射大慶、吉林、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)，輻射人口1000多萬人，市場廣闊。

2．3 齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提高，但在改革和發(fā)展中還面臨一些突出問題和制約因素，表現(xiàn)為：速度相對慢、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困人口多、發(fā)展壓力大。

(1)體制性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性矛盾仍很突出，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，體制性矛盾主要表現(xiàn)為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，改革開放相對滯后，體制不順不活，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)性矛盾主要表現(xiàn)為生態(tài)建設(shè)歷史欠帳多，森林覆蓋率大大低于全省水平，生態(tài)調(diào)節(jié)能力弱，干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害年份占七成，損失嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

(2)改革壓力大。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨一些困難和問題，尤其是大中型國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組任務(wù)艱巨。由于歷史原因，這些企業(yè)債務(wù)重、冗員多、市場小、設(shè)備落后、市場競爭力弱，發(fā)展的困難多，面臨生存的壓力大。

(3)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，運(yùn)行機(jī)制和工作效率還有待進(jìn)一步提高。重管理，輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，部門利益至上，由于越位、錯(cuò)位、缺位導(dǎo)致的條款分割、弄權(quán)勒卡、中梗阻等現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共管理和社會(huì)服務(wù)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(4)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營理念、市場意識、競爭意識、發(fā)展意識相對較差，致使自主創(chuàng)新能力不足，核心競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不全，專業(yè)化協(xié)作配套能力不強(qiáng)，投資拉動(dòng)不夠，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。

(5)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。表現(xiàn)為領(lǐng)域窄、總量小、群體弱、發(fā)展慢，沒有成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

(6)“三農(nóng)”問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力差，總體上處于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)階段，靠天吃飯，產(chǎn)量低、風(fēng)險(xiǎn)大，效益差。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低，加快發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的品牌和企業(yè)拉動(dòng)。農(nóng)村貧困落后，基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)方面差距較大。農(nóng)民不富裕，人均純收入受制于自然和市場，波動(dòng)較大，低于全國和全省平均水平，貧困面相當(dāng)大，建設(shè)新農(nóng)村的困難和壓力很大。

2.4 本章小結(jié)

齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，在建設(shè)初期為我國的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在改革開放后，由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用時(shí)間長，使齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了較大的影響。本章對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對齊齊哈爾的主要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及擁有的區(qū)域資源進(jìn)行了研究，從而對齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀總體有了較明確的認(rèn)識，為齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定打下良好的基礎(chǔ)。

第3章 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定

3．1 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境SWOT綜合分析

3，1．1 優(yōu)勢分析

(1)區(qū)位優(yōu)勢

齊齊哈爾是黑、吉、蒙三省區(qū)的聯(lián)結(jié)地帶，系區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐和物流中心。全市及扎蘭屯、滿洲里、海拉爾等地上千萬人口所需生產(chǎn)物資和生活用品都在這里集散。同時(shí)，齊齊哈爾也是中國北緯46度以北的唯一的百萬人口以上的城市，北疆重鎮(zhèn)，是距滿州里、黑河對俄貿(mào)易口岸出口轉(zhuǎn)口最近的一個(gè)較大城市，實(shí)施對俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級，占有地緣優(yōu)勢，西有滿州里、北有黑河，公路、鐵路貫穿全境，直達(dá)這兩個(gè)口岸。北京至莫斯科的國際鐵路列車從去年起在昂昂溪站?？?，并開辦了國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。民航已開通至俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的國際航線。天時(shí)不如地利。這些不僅是齊齊哈爾加快對俄貿(mào)易的優(yōu)勢所在，也可以為國內(nèi)發(fā)展對俄貿(mào)易的城市和地區(qū)提供中間服務(wù)，帶動(dòng)大量的物流、信息流。

(2)資源優(yōu)勢

1)地上資源。齊齊哈爾地處世界三大黑土帶之一的松嫩平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，是國家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)基地。幅員遼闊，土質(zhì)肥沃，土壤有機(jī)質(zhì)含量高；空氣清新，城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，江澄水碧，嫩江及其眾多支流未被污染。這里的大豆蛋白含量較高，是高品質(zhì)的主產(chǎn)區(qū)之一，年播種面積達(dá)590萬畝以上，大豆年產(chǎn)量90萬噸。馬鈴薯產(chǎn)量、淀粉質(zhì)量都獨(dú)具優(yōu)勢。世界亞麻專家的考證認(rèn)為，北緯45度線的地域被譽(yù)為綠色環(huán)保、天然黃金纖維植物亞麻的最佳生長地域，齊齊哈爾得天獨(dú)厚。甜菜是又一優(yōu)勢，含糖量較高，適宜種植甜菜的面積近300萬畝，正常年份按單產(chǎn)1500公斤／畝計(jì)算，最高總產(chǎn)量可超過450萬噸。松嫩平原還為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了有利條件。全市每年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)126，7萬噸。

2)地下資源。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)分為5大類47個(gè)品種，其中，非金屬礦藏有4大類(石、砂、土、灰)19個(gè)品種，總儲(chǔ)量為139億立方米，儲(chǔ)量較大的有石英砂、石灰石、大理石、火山石、沸石、麥飯石、玄武巖、花崗巖、硅藻土、膨潤土等。

3)水資源。入境水總量豐沛，江河天然水質(zhì)好，地下水含水層15個(gè)，豐富而較少水污染，可滿足飲用水要求。地上水九河一江，大小河流175條，湖泡800余個(gè)。

4)能源資源。研究未來發(fā)展，水和能源必須提上日程，因?yàn)槲磥淼母偁帲苤匾囊环矫媸撬湍茉吹母偁?。齊齊哈爾這方面資源比較豐富，具有一定的潛力和比較優(yōu)勢。富區(qū)一、二電廠、新建的尼爾基水電和熱電、風(fēng)電可以保證工業(yè)和城鄉(xiāng)用電的充足供應(yīng)。市區(qū)附近還有儲(chǔ)量可觀的石油、天燃?xì)獾荣Y源。

(3)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

1)工業(yè)。裝備工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，獨(dú)具優(yōu)勢。裝備制造業(yè)是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。齊齊哈爾裝備工業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的1／3。有被周恩來總理譽(yù)為“國寶”、“共和國長子”的第一重型機(jī)械廠和“掌上明珠”北滿特鋼，有亞洲地區(qū)最大的貨車生產(chǎn)基地齊車集團(tuán)和中國機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”第一、第二機(jī)床廠。一機(jī)床制造的五軸聯(lián)動(dòng)重型臥式加工中心在技術(shù)上世界領(lǐng)先。二機(jī)床制造的數(shù)控重型落地銑鏜床占有國內(nèi)90％以上的市場份額；大型數(shù)控龍門并聯(lián)機(jī)床，可實(shí)現(xiàn)五坐標(biāo)聯(lián)動(dòng)，屬國際前沿技術(shù)。特別是借助東北老工業(yè)基地和哈大齊工業(yè)走廊的政策實(shí)施了一系列的改造升級，其產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)效益都有了進(jìn)一步的提升。這些重量級的裝備工業(yè)，在全國也是位列上游的。此外，還有建華、和平、華安三大軍工企業(yè)。黑化集團(tuán)是我國東北地區(qū)重要的商品焦生產(chǎn)基地，正在進(jìn)行百萬噸冶金焦技術(shù)改造，有望成為黑龍江省最大、全國著名的煤化工基地。齊化集團(tuán)擁有100萬噸石油煉制與加工能力，技術(shù)與裝置均達(dá)到國內(nèi)外同類產(chǎn)品的先進(jìn)水平。齊齊哈爾具有中藥制劑開發(fā)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，中藥原料提取液深加工技術(shù)日臻成熟。金亞集團(tuán)和金鼎集團(tuán)均系國家生產(chǎn)高檔綠色亞麻產(chǎn)品的重要企業(yè)，產(chǎn)品暢銷日歐美市場。電子信息、建材、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)也具備一定基礎(chǔ)。

2)旅游業(yè)。齊齊哈爾是“中國優(yōu)秀旅游城市”，旅游資源豐富，景觀獨(dú)具特色。扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”。在中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國新聞網(wǎng)等20多家新聞網(wǎng)站舉行的推舉國鳥活動(dòng)中，丹頂鶴以絕對優(yōu)勢票名列第一。還擁有百年歷史的龍沙公園、嫩江環(huán)抱下的明月島、列入《中國宗教名勝》的大乘寺等眾多名勝。一年一度的中國(齊齊哈爾)關(guān)東文化旅游節(jié)暨冰雪游覽會(huì)，吸引著大批海內(nèi)外游客來品冰雕、賞雪景，雪地觀鶴、溜冰滑雪，品味綠色美食文化，觀民俗風(fēng)情和冬泳。齊齊哈爾已成為中國最富吸引力的冬季冰雪旅游城市之一。在中央電視臺(tái)舉辦的首屆魅力城市評比中，以開闊舒朗、靈秀大氣的城市風(fēng)格榮獲“中國魅力城市”稱號。目前，全市已形成生態(tài)游、裝備工業(yè)游、綠色農(nóng)業(yè)游、文化古跡游、民俗風(fēng)情游九大系列的門類較為齊全的旅游產(chǎn)品格局。

3)綠色食品產(chǎn)業(yè)。齊齊哈爾作為全國唯一的綠色食品之都，已成功承辦了五屆中國(齊齊哈爾)綠色食品博覽會(huì)，引領(lǐng)并促進(jìn)了全國綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣2個(gè)，各類自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，綠色食品基地95個(gè)，綠色作物面積達(dá)595萬畝，綠色畜禽養(yǎng)殖量達(dá)2000萬頭(只)，有104種產(chǎn)品獲得國家綠色食品標(biāo)識，列綠色食品大省黑龍江省各地市之首。8個(gè)縣區(qū)獲得14個(gè)“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號。特別是拜泉縣被聯(lián)合國工發(fā)組織確認(rèn)為綠色食品原料基地，并獲得國際生態(tài)工程一等獎(jiǎng)。綠色食品加工企業(yè)41戶，年產(chǎn)量60萬噸。光明、伊利、匯源、金鑼、飛鶴、知心仁、臺(tái)灣元盛等一批知名企業(yè)先后落戶，綠色食品加工業(yè)方興未艾。

(4)人文優(yōu)勢

1)歷史悠久。齊齊哈爾是東北比較大的城市，建城歷史較早，文化底蘊(yùn)厚重。據(jù)史籍和文化遺存佐證，早在1．1萬年前，已有先民生息繁衍在齊齊哈爾這塊黑土地上。根據(jù)權(quán)威金史專家論證，齊齊哈爾城建于金太宗天會(huì)三年(1125年)，古稱龐葛城，迄今已有881年歷史。1699—1954年曾作為黑龍江省省城長達(dá)255年之久。

2)文化厚重。近年來，省級以上獲獎(jiǎng)作品180多件，被稱為“齊齊哈爾文化現(xiàn)象”。話劇、評劇和龍江劇有多部作品獲得國家文華獎(jiǎng)和中宣部“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。以鶴文化、濕地文化、冰雪文化、邊疆民族文化、宗教文化為重要形式，尤以鶴文化為典型特征，畫鶴、寫鶴、唱鶴、攝鶴、研究鶴蔚成風(fēng)氣，這在全國也是絕無僅有的文化現(xiàn)象。清末壽山將軍“欲戰(zhàn)不能，疆土不保，負(fù)罪甚深，惟有殉國而謝桑梓”，馬占山將軍“江橋抗戰(zhàn)”，打響了武裝抗日的第一槍。第二機(jī)床廠的馬恒昌小組在全國第一個(gè)倡議開展愛國主義勞動(dòng)競賽，成為全國工業(yè)戰(zhàn)線的一面紅旗?！跋生Q姑娘”徐秀娟是歌曲《一個(gè)真實(shí)的故事》的生活原型，為尋找一只走失的丹頂鶴獻(xiàn)出了年輕生命。體育項(xiàng)目以速滑、冰球、花樣滑冰、游泳等聞名于世。齊齊哈爾市冰球隊(duì)曾是全國冠軍隊(duì)，70％的隊(duì)員是國家隊(duì)隊(duì)員。羅志敏是中國第一個(gè)速滑世界冠軍；薛瑞紅多次獲得速滑世界冠軍，亞洲飛魚閻明獲亞運(yùn)會(huì)金牌；世界蛙王黃曉敏獲奧運(yùn)會(huì)銀牌。2008年第十一屆全國冬運(yùn)會(huì)將在齊齊哈爾舉辦?？萍紝?shí)力雄厚。共有科技人員14．8萬人，各類科研機(jī)構(gòu)25個(gè)，其中國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)、省級8個(gè)，高等院校5所，齊齊哈爾大學(xué)是省屑綜合性大學(xué)。另外，眾多的中省直大企業(yè)培養(yǎng)了大部分技能人才，能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展提供智力支持。

3．1.2 劣勢分析

(1)發(fā)展任務(wù)艱巨 長期受體制性、結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性三大矛盾困擾。體制性矛盾主要表現(xiàn)為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛較深，改革開放相對滯后；結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低；生態(tài)性矛盾主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害頻發(fā)，損失重大。2000年以前，全市規(guī)模以上工業(yè)國有比重超過80％，重工業(yè)比重超過60％，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)比重超過80％。建國以來的56年中，全市農(nóng)業(yè)70％為災(zāi)年，20％為平年，10％為豐年，1998年以來災(zāi)害更多、更重。改革開放以來，長期跟不上全國發(fā)展步伐，特別是九十年代，與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。1978至2000年的22年間，全國GDP年均遞增9．3％，齊齊哈爾為8．8％。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2000至2020年全國平均增速應(yīng)達(dá)到7．2％，而齊齊哈爾則必須達(dá)到8．5％。

(2)財(cái)政拮據(jù) 齊齊哈爾市本級財(cái)政收入雖然連續(xù)5年保持20％以上的增速，2005年實(shí)現(xiàn)16億元，但人員和公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出占90％以上，可用機(jī)動(dòng)財(cái)力很少?？h級財(cái)政更弱，拜泉、泰來、甘南3個(gè)縣為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，克東、龍江、富裕3個(gè)縣為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。農(nóng)業(yè)稅免收后，財(cái)政收入已無過億元縣，2005年九縣和梅里斯區(qū)地方財(cái)政收入平均5800萬元，而支出平均為2.7億元，缺口部分全由上級轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付。由于財(cái)政拮據(jù)，縣級財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放不足。

(3)人民群眾總體生活水平低 2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入為7233元，是全省的07．4％，是全國的68．9％。全市農(nóng)民人均純收入因?yàn)?zāi)波動(dòng)，2003年因特大旱災(zāi)降為1094元，2004年1977元，去年2455．9元，是全省平均水平的80％，是全國平均水平的75．6％。目前，全市有貧困村714個(gè)，占56％，貧困人口80萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2．2％；城鎮(zhèn)低保人口16．2萬人，占非農(nóng)業(yè)人口的8．3％。

(4)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力大 產(chǎn)業(yè)工人一度超過50萬人，但隨著國企改革的深入，冗員大量顯現(xiàn)，目前規(guī)模以上工業(yè)在崗人員、各類下崗失業(yè)人員、離退休人員基本各占1／3。近幾年全市每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力2．4萬人，農(nóng)村還有20多萬富余勞動(dòng)力。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工30。4萬人，由于老企業(yè)多、離退休人員比例高等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支矛盾十分突出，2004年收支缺口4．8億元，2005年缺口3．5億元，在省委、省政府的大力支持下，做到了按時(shí)足額發(fā)放。

(5)不穩(wěn)定因素多 在城鄉(xiāng)群眾就業(yè)不充分和總體收入較低的情況下，信訪案件總量較大、刑事案件發(fā)案率較高。過去五年，全市平均每年出現(xiàn)刑事案件1．5萬件。平均每年發(fā)生信訪案件2．5萬件次，其中起因于工資發(fā)放不足的占20％，起因于企業(yè)改革人員分流的占23％，起因于農(nóng)村人地矛盾的占14％，三項(xiàng)共占65％。五年間到省進(jìn)京集體訪、越級訪案件平均每年436件次。

3．1．3 機(jī)會(huì)分析

(1)老工業(yè)基地振興帶來的機(jī)遇 齊齊哈爾是因大企業(yè)興而興，也因大企業(yè)難而難?，F(xiàn)在正面臨著因大企業(yè)振興而振興的重大歷史機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院作出振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，這是加快發(fā)展的重大政治背景。近年來，裝備工業(yè)發(fā)展速度加快，效益趨好，與全國新一輪增長熱點(diǎn)吻合。全市34．1萬符合并軌條件的職工，已有31.5萬人實(shí)現(xiàn)并軌，為國企改革和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者鋪平了道路。

(2)哈大齊工業(yè)走廊帶來的機(jī)通 當(dāng)前，正值老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時(shí)期，我省建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊重大決策的實(shí)施，為齊齊哈爾發(fā)展裝備工業(yè)打造了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。南苑高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、富區(qū)民營科技園區(qū)和北苑經(jīng)濟(jì)園區(qū)都已列入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃之內(nèi)，更加優(yōu)惠的政策將為今后的發(fā)展提供更多有利條件。

(3)就業(yè)方面的機(jī)遇 國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，一定三年的就業(yè)再就業(yè)政策，不是簡單的對2002年的延續(xù)，而是從推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展、解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整、擴(kuò)充，特別是對齊齊哈爾這樣國有企業(yè)比重大、下崗職工多的城市具有重大意義?！锻ㄖ穼膭?lì)個(gè)體私營、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員等方面有著十分明確的政策措施。

(4)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的機(jī)遇 國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，放寬了準(zhǔn)入范圍，降低了門檻，加大了財(cái)稅金融政策支持，這對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到十分重要的促進(jìn)作用。

3．1．4 威脅分析

(1)外部競爭的壓力大 與先進(jìn)地區(qū)比，發(fā)展相對滯后的局面沒有徹底改變，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，還是經(jīng)濟(jì)總量，都有很大差距。先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過長期快速發(fā)展，已率先搶占了眾多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的市場空間，相應(yīng)的資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢非常突出，而且這種先發(fā)優(yōu)勢在一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

(2)由于地城方面的原因，工業(yè)成本相對較高 商家追逐利潤是資本天性，齊齊哈爾處于北方高寒地區(qū)，生產(chǎn)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、福利費(fèi)用相對較高，使一些擬來投資的企業(yè)望而卻步。

(3)經(jīng)營意識粗放 從農(nóng)業(yè)上說，人均占有土地資源比較豐富，所以容易造成小富即安、溫飽即安的思想。從工業(yè)上看，眾多大企業(yè)，既是優(yōu)勢，又是威脅。進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)較晚，拖了后腿。國有比重較大，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給人們的滯后的就業(yè)觀念，經(jīng)營理念、市場意識、競爭意識相對較差。

3．1．5 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析與評價(jià)

(1)齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析 通過對齊齊哈爾外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的分析，可以得出齊齊哈爾市外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)與威脅，內(nèi)部環(huán)境中存在的優(yōu)勢和劣勢，把他們列在一張表上，見表3—1齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析。

(2)齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT評價(jià) 在完成齊齊哈爾環(huán)境因素和SWOT矩陣建立后，便可以制定相應(yīng)的對策?；舅悸肥牵喊l(fā)揮優(yōu)勢因素，一方面保證企業(yè)近期內(nèi)的健康運(yùn)行，同時(shí)動(dòng)員足夠多的資源，關(guān)注那些最終可能使齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)走下坡路的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用系統(tǒng)分析的綜合分析方法，將排列與考慮的各種環(huán)境因素相互匹配起來加以組合，得出一系列齊齊哈爾市未來發(fā)展的可選擇對策。這些對策包括：

1)最小與最小對策(WT對策)。即考慮弱點(diǎn)因素和威脅因素，目的是努力使這些因素都趨于最小。

2)最小與最大對策(WO對策)。即著重考慮弱點(diǎn)因素和機(jī)會(huì)因素，目的是努力使弱點(diǎn)趨于最小，使機(jī)會(huì)趨于最大。

3)最小與最大對策(ST對策)。即著重考慮優(yōu)勢因素和威脅因素，目的是努力使優(yōu)勢因素趨于最大，使威脅因素趨于最小。

4)最大與最大對策(SO對策)。即著重考慮優(yōu)勢因素和機(jī)會(huì)因素，目的在于努力使這兩種因素都趨于最大。

可見，WT對策是一種最為悲觀的對策，是處在最困難的情況下不得不采取的對策，OW對策和ST對策是一種喜憂參半的對策，是處在一般情況下不得不采取的對策；SO對策是一種最理想的對策，是處在最為順暢的情況下十分樂意采取的對策。

齊齊哈爾市應(yīng)對的四個(gè)對策為：

(1)SO對策一優(yōu)勢／機(jī)會(huì)對策 發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)。齊齊哈爾發(fā)揮所擁有優(yōu)勢因素，搶抓經(jīng)濟(jì)快速增長等機(jī)會(huì)，壯大齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)。

(2)ST對策一優(yōu)勢／威脅對策 借助優(yōu)勢，回避威脅。齊齊哈爾應(yīng)規(guī)避面臨的外部壓力、工業(yè)成本高、經(jīng)營意識粗放等威脅因素，降低成本，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營意識的改造，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(3)WO對策一機(jī)會(huì)／劣勢對策 抓住機(jī)會(huì)，克服劣勢。齊齊哈爾應(yīng)克服自身的所處劣勢，抓住有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，使自己的經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

(4)WT對策一威脅／劣勢對策 回避威脅，克服劣勢。齊齊哈爾應(yīng)規(guī)避面臨的外部壓力、工業(yè)成本高、經(jīng)營意識粗放等威脅因素，克服發(fā)展任務(wù)艱巨的困難，提高財(cái)政收入及人民群眾總體生活水平，減少就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力，減少不穩(wěn)定因素，使齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。

通過齊齊哈爾的環(huán)境分析可知，齊齊哈爾市將處于高速增長階段，因此其應(yīng)采取SO對策一優(yōu)勢／機(jī)會(huì)對策；發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，壯大齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．2 齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要選準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的取向，區(qū)域發(fā)展總目標(biāo)通常分為效益和公平兩大類。在相同的基礎(chǔ)條件下，選擇效益目標(biāo)或公平目標(biāo)，會(huì)有截然不同的發(fā)展趨勢和效果。前面分析表明：未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，齊齊哈爾將是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。目前，齊齊哈爾正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)工業(yè)開始步入新型工業(yè)化的嶄新發(fā)展階段。齊齊哈爾所屬的七區(qū)九縣中拜泉、泰來、甘南3個(gè)縣為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，克東、龍江、富裕3個(gè)縣為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較中可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距較為明顯。齊齊哈爾財(cái)政收入有限，收支矛盾比較突出。為了加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須相對集中地把有限的資金投放在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、設(shè)施相對完備、技術(shù)水平較高的地區(qū)。只有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步積累資金，財(cái)政實(shí)力發(fā)展到一定程度，才有可能對全市均衡地進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)?；谝陨先c(diǎn)，現(xiàn)階段齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)必須堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則。

根據(jù)以上分析，在5—10年，齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，老工業(yè)基地全面振興，裝備工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)做強(qiáng)、國內(nèi)叫響，建成黑龍江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

(1)經(jīng)濟(jì)保持較快增長 到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到680億元(2000年價(jià))，年均增長11％；財(cái)政收入達(dá)到55億元，年均增長10％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到205億元，年均增長17％。

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高；工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)增加值占GDP的比重2010年達(dá)到32％以上：服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到20：32：48。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47％?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)換位”，

(3)改革開放進(jìn)一步深入 國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，行政管理、投資、財(cái)稅、金融等體制改革取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙逐步消除。開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平，對外貿(mào)易得到戰(zhàn)略性升級，利用外資規(guī)模和質(zhì)量明顯提高，進(jìn)出口總額大幅度增長。到2010年，全市招商引資累積達(dá)到820億元，2010年達(dá)到213億元，年均增長15％。

(4)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約得到加強(qiáng) 到2010年，新增水土流失治理面積13．3萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到15．3％，城市污水集中處理率達(dá)到55％，城市垃圾無害化處理率達(dá)到60％，嫩江水質(zhì)控制在三類標(biāo)準(zhǔn)以上。環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重達(dá)到1．85％。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降23％。

(5)和諧社會(huì)建設(shè)邁出較大步伐 科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10630元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600元，收入分配差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，社會(huì)保障制度不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

3．3 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

3．3．1 大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略

缺少牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目是制約齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢研究項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目。按照“突出重點(diǎn)、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)”的原則，預(yù)計(jì)在近五年內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)214個(gè)項(xiàng)目，總投資815億元。其中，農(nóng)業(yè)27項(xiàng)，總投資118億元；工業(yè)65項(xiàng)，總投資472億元，服務(wù)業(yè)29項(xiàng)，總投資38億元，基礎(chǔ)設(shè)施57項(xiàng)，總投資160億元，社會(huì)事業(yè)36項(xiàng)，總投資27億元。

3．3．2 集群化發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展可以大大提高效率和效益，但也需要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“8)。從齊齊哈爾市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來看，齊齊哈爾宜于集群化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是裝備工業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：

逐步增加為一重、齊車、北鋼、齊重?cái)?shù)控、齊二機(jī)床集團(tuán)、三大軍工等核心企業(yè)配套的企業(yè)數(shù)量，到2010年，零件地方配套率達(dá)60％以上。齊重?cái)?shù)控和齊二機(jī)床集團(tuán)應(yīng)以資本為紐帶，以市場為基礎(chǔ)，加快研發(fā)、總裝、市場營銷、售后服務(wù)等核心資源的整合，壯大機(jī)床龍頭企業(yè)實(shí)力。

發(fā)展途徑應(yīng)該是；

通過核心企業(yè)裂變實(shí)現(xiàn)集群化C193，鼓勵(lì)和引導(dǎo)齊齊哈爾裝備工業(yè)的核心企業(yè)通過合資合作、購并重組、職工持股、債轉(zhuǎn)股、出售等形式，使原企業(yè)僅保留設(shè)計(jì)研發(fā)、總裝、市場開發(fā)、售后服務(wù)等核心部分，其它加工環(huán)節(jié)按不同生產(chǎn)階段或工藝進(jìn)行剝離，加速“大而全”企業(yè)的裂變。軍工企業(yè)在確保核心技術(shù)控制力的前提下，也應(yīng)將軍晶的一般配套零部件、一般民品和輔業(yè)進(jìn)行剝離。

通過中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)集群化。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有裝備行業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行資源整合，調(diào)整研發(fā)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)給核心企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套，形成鑄造，鍛壓、金屬切削等專業(yè)化企業(yè)集群，壯大區(qū)屬經(jīng)濟(jì)。

通過招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資過程中，不僅要注重對大企業(yè)的引進(jìn)，而且應(yīng)注重相關(guān)配套中小企業(yè)的引進(jìn)，通過新企業(yè)的引入，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)集群的形成和發(fā)展。通過營造環(huán)境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)優(yōu)惠政策，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供融資、科研、安全等配套服務(wù)，促進(jìn)集群化發(fā)展。

3．3．3 品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

全面實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略對城市營銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有重要影響。未來競爭的核心是品牌的競爭。從齊齊哈爾的現(xiàn)實(shí)看，城市品牌以“生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”、“歷史文化名城”和“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”為主題進(jìn)行打造。加強(qiáng)以鶴為主題的標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)及“詩、書、畫、節(jié)”等文化建設(shè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)，讓“鶴”牌產(chǎn)品暢銷全國，走向世界。

產(chǎn)品品牌以創(chuàng)造工業(yè)名牌產(chǎn)品為核心，通過資源整合，把技術(shù)水平相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)相近或能形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組建成緊密型企業(yè)集團(tuán)，共同開拓市場，打造同一品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭能力和占有率。小而弱的品牌企業(yè)應(yīng)向名牌企業(yè)靠攏，推進(jìn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，放大品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品層次。實(shí)行資源配置優(yōu)先政策。對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、銀行貸款等方面優(yōu)先安排，在質(zhì)量管理、環(huán)境管理、技術(shù)基礎(chǔ)工作、信息咨詢等方面提供優(yōu)先服務(wù)。實(shí)行名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。對獲得中國名牌的企業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在做大做強(qiáng)現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新品牌，整合一批、發(fā)展一批、培育一批、引進(jìn)一批，逐步形成品牌的良性循環(huán)。要注重產(chǎn)品的目的性、服務(wù)對象和群體，努力開拓市場，從理念、名稱、功能、視覺、質(zhì)量保障等方面全方位打造品牌。突出入的作用，通過人才培養(yǎng)打造品牌，通過企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)打造品牌，通過精英人物的宣傳打造品牌，通過個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用打造品牌。

3．3．4 科教興市與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)對科技依存度呈現(xiàn)不斷提高的趨勢下，沒有科技和人才支撐的經(jīng)濟(jì)是不可想象的，也是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的必然選擇。

加快科技發(fā)展。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立起對全市經(jīng)濟(jì)振興、加快兩大基地、九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用的科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮大專院校、科研院所以及大中型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，搞好校企聯(lián)合。組織實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、科技成果重點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目和引進(jìn)消化吸收科技成果項(xiàng)目。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，增加農(nóng)村教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力實(shí)施園丁工程、教育科研先導(dǎo)工程、教育信息化工程和體制創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置工程。改變傳統(tǒng)教育模式，構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加招生數(shù)量，建立起與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的職業(yè)教育體系。擴(kuò)大高校規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展民辦教育。通過教育培訓(xùn)，把齊齊哈爾的人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，通過定向代培、區(qū)域交流、異地掛職、海內(nèi)外招聘等形式，建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、為民謀利、廉潔高效的黨政人才隊(duì)伍；建設(shè)一支具有世界眼光、現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；建設(shè)一支富有創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，掌握本專業(yè)世界前沿技術(shù)的專業(yè)科技人才隊(duì)伍。抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

3．4 本章小結(jié)

本章對首先運(yùn)用SWOT方法對齊齊哈爾所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行了分析與評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對齊齊哈爾近期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的取向進(jìn)行了研究，確定了效益優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展目標(biāo)取向。依據(jù)齊齊哈爾所處的環(huán)境及自身?xiàng)l件，確定了大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、集群化發(fā)展戰(zhàn)略、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興市與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，并制定了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

第4章 齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

前文已對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，通過借鑒國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用相關(guān)理論，提出了齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式。根據(jù)這一模式確定齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，井采取強(qiáng)有力措施保證其實(shí)現(xiàn)是本文重點(diǎn)要解決的問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中，量的變化和質(zhì)的飛躍使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的階段性。根據(jù)羅托斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長階段理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段等六個(gè)階段。從齊齊哈爾的現(xiàn)實(shí)看，應(yīng)該屬于第三階段即起飛階段，是一個(gè)關(guān)鍵性階段。

一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是通過該國家或地區(qū)的競爭力的保持與提升來實(shí)現(xiàn)的，持續(xù)的競爭力是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。因此，齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該圍繞提升區(qū)域競爭力來選擇。20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)(WEF)和瑞士洛桑國際管理發(fā)展研究院(IMD)在對國際競爭力的研究中，定義國際競爭力為，一國或公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手更多財(cái)富的能力。國內(nèi)關(guān)于區(qū)域競爭力的概念大致有6類，其中王秉安歸納為5類，即(1)財(cái)富創(chuàng)造論。認(rèn)為是一個(gè)城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比，所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)實(shí)和潛在能力，是指一個(gè)區(qū)域在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和人文自然條件下創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多的有效經(jīng)濟(jì)財(cái)富增加值的能力。(2)資源配置論。認(rèn)為是一種比較優(yōu)勢，是一個(gè)區(qū)域在其所從屬的大區(qū)域中的資源優(yōu)化配置能力。不完全取決于區(qū)域大小，重要的是區(qū)域能否具備把土地等資源集中到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去的能力。(3)產(chǎn)品提供論。認(rèn)為是一個(gè)區(qū)域生產(chǎn)適應(yīng)大區(qū)域，提供國內(nèi)外市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)能力；是一個(gè)區(qū)域在一定范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素，提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。(4)經(jīng)濟(jì)實(shí)力論。認(rèn)為區(qū)域競爭力是一個(gè)地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)在競爭某些相同資源時(shí)所表現(xiàn)出來的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱程度。(5)綜合論。研究者將以上討論中的兩種或多種提法結(jié)合起來，對區(qū)域競爭力進(jìn)行界定，試圖對區(qū)域競爭力作更全的定義。此外，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院李莉、高志剛提出，區(qū)域競爭力是指在系統(tǒng)分析區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，一個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域相比，在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)市場、對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、科技創(chuàng)新和管理服務(wù)等方面表現(xiàn)出來的一種相對的綜合能力，是一種通過比較所具有吸引、爭奪、轉(zhuǎn)化資源和控制、占領(lǐng)市場的能力，亦即能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供資源配置和市場導(dǎo)向功能的能力。據(jù)此定義，可將區(qū)域競爭力分解為8種競爭力；資源環(huán)境競爭力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力、對外開放競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人力資本競爭力、科技創(chuàng)新競爭力和管理服務(wù)競爭力。綜合上述觀點(diǎn)，齊齊哈爾的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)確定在以下幾方面。

4．1 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

4．1．1 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央總攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華，對破解“三農(nóng)”問題具有重要意義，也是齊齊哈爾解決“三農(nóng)”問題的根本出路，應(yīng)抓住機(jī)遇，加大力度，力爭取得新成效。在工作思路上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作。

加快縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是種好地、養(yǎng)好畜、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力延伸“十一條產(chǎn)業(yè)鏈”，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增量，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加大政府投入力度，確保九年義務(wù)教育實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，是縮小城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵。要逐步擴(kuò)大農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模，靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加收入；要增加綠色食品等技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，靠提高產(chǎn)品附加值增加收入：要注重培育新型農(nóng)民，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，靠“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”增加收入；要通過合同或人股等形式，建立龍頭企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)帶動(dòng)提高收入，要繼續(xù)落實(shí)“多予少取”的一系列政策，靠政策提高收入：要加大農(nóng)村扶貧力度，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，探索建立農(nóng)村社保制度，靠公平制度提高收入。

4．1．2 構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略思想。和諧社會(huì)建設(shè)要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，努力提高社會(huì)事業(yè)水平，為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。對齊齊哈爾而言，要力爭在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，繁榮文化事業(yè)，推進(jìn)體育事業(yè)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，提高就業(yè)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

4．2 加強(qiáng)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同時(shí)以該地區(qū)歷史傳承的社會(huì)人文系統(tǒng)為依托，這就要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，城市規(guī)劃與市域國土規(guī)劃，具有龍頭地位，在城市化加速發(fā)展階段，作用更為凸顯；規(guī)劃要緊扣的兩個(gè)重點(diǎn)：(1)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、科學(xué)集聚，形成特色鮮明的集群塊狀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)分工、資源綜合利用和閉路循環(huán)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)C273；(2)強(qiáng)化生態(tài)用地等生態(tài)資源的控制與保護(hù)C283。

空間布局要突出城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的路徑應(yīng)以中心城區(qū)擴(kuò)張為主，以哈大齊工業(yè)走廊為重點(diǎn)，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，在人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分等方面形成梯度落差、有機(jī)聯(lián)系的格局。

4．2．1 城鎮(zhèn)化

要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(1)發(fā)展目標(biāo) 到2010年，全市總?cè)丝跒?62萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到264萬，城鎮(zhèn)化水平由2005年的36．1％提高到47％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由124個(gè)減少到100個(gè)，自治村由1256個(gè)減少到800個(gè)，自然屯要向50戶以上的規(guī)模發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向種田大戶集中。

(2)城市定位

1)目標(biāo)定位：建成生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)。

2)功能定位：“兩個(gè)基地，一個(gè)中心”，即全國的裝備工業(yè)基地和綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(區(qū))交界區(qū)域的中心城市。

(3)發(fā)展空間 歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量約占其GDP的70％左右，而我國僅占30％左右。經(jīng)濟(jì)圈在我國方興未艾，珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)圈已顯示勃勃生機(jī)C303。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移，北方城市經(jīng)濟(jì)圈的重要性逐步顯現(xiàn)。構(gòu)建齊齊哈爾城市經(jīng)濟(jì)圈成為發(fā)展方向。應(yīng)以中心城區(qū)為核心，以兩大基地、九大產(chǎn)業(yè)為承載，以111國道、齊－昂－富高速公路及沿線鐵路為紐帶，建立外展半徑50公里的富(富裕)－齊(中心城區(qū))－梅(梅里斯)－昂(昂昂溪)－富(富拉爾基)城市經(jīng)濟(jì)圈，為產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，都市化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4．2．2 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促集聚，注重上、中、下游產(chǎn)業(yè)的鏈接，努力做到經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化。

(1)工業(yè) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以中心城區(qū)(龍沙、建華、鐵鋒)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)(富拉爾基、碾子山)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)(昂昂溪、梅里斯、富裕、龍江)為主，其它縣城及有條件的建制鎮(zhèn)主要圍繞十一條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，每個(gè)縣(市)重點(diǎn)安排2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)。

(2)農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以富裕、龍江、泰來、甘南、梅里斯等縣區(qū)為主的牧區(qū)和半牧區(qū)重點(diǎn)建設(shè)草食型畜牧業(yè)生產(chǎn)基地；以訥河、拜泉、依安、克東、克山等縣(市)為主的農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛、大鵝、肉雞和生豬生產(chǎn)，逐步成為肉類畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地；市郊重點(diǎn)發(fā)展城市消費(fèi)型的畜產(chǎn)品，搞好副食晶基地建設(shè)，不斷提高“菜籃子”基地生產(chǎn)水平。

種植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。種植業(yè)的發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)有的區(qū)域分工為框架，圍繞水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主導(dǎo)產(chǎn)品，形成五大集中區(qū)，即以克山、克東、訥河、拜泉、依安為主體的大豆集中區(qū)；以泰來、龍江、市郊為主體的水稻集中區(qū)；以龍江、甘南、泰來為主體的玉米和藥材集中區(qū)；以訥河、克山、克東、依安為主體的馬鈴薯集中區(qū)，以甘南、龍江、富裕、梅里斯為主體的葵花集中區(qū)；以市郊為主體的蔬菜、瓜果集中區(qū)。

(3)服務(wù)業(yè) 中心城區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

各縣(市)及梅里斯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，兼顧發(fā)展物流等其它服務(wù)業(yè)，根據(jù)資源狀況發(fā)展旅游業(yè)。

完善市場流通體系，形成以市級中心批發(fā)市場為骨干，縣(市)區(qū)級批發(fā)市場為補(bǔ)充，產(chǎn)地級批發(fā)市場為基礎(chǔ)的市場格局，打造黑、吉、蒙交界區(qū)域物資集散中心。

4．3 大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的根本出路。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力、強(qiáng)大支撐力和全面帶動(dòng)力的重要因素，能否發(fā)展和壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系著齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。振興齊齊哈爾老工業(yè)基地，應(yīng)著重推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)兩大基地，培育和發(fā)展煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫(yī)藥、造紙、紡織、建材、環(huán)保九大產(chǎn)業(yè)，延伸縣域經(jīng)濟(jì)十一條產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)屬經(jīng)濟(jì)為大中型企業(yè)配套協(xié)作能力，努力使裝備工業(yè)集群化、食品工業(yè)規(guī)模化、九大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、重點(diǎn)產(chǎn)品品牌化，成為參與國際國內(nèi)競爭的支柱力量。通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)核心企業(yè)，做精配套企業(yè)，做響產(chǎn)品品牌。

4.3．1 建設(shè)兩大基地

加快兩大基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要舉措。到2010年，兩大基地的工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70％以上，力爭在省內(nèi)做強(qiáng)，國內(nèi)叫響。

(1)建設(shè)裝備工業(yè)基地 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。充分利用重型裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把齊齊哈爾建成國內(nèi)較大的重型裝備技術(shù)研發(fā)中心和制造基地、數(shù)控車鏜銑床技術(shù)研發(fā)中心和制造基地、國防裝備生產(chǎn)基地、全國最大的貨車技術(shù)研發(fā)中心和制造基地。2010年裝備工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，增加值達(dá)到100億元。

機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展成套軋制設(shè)備、數(shù)控多工位壓力機(jī)、多軸控制多軸聯(lián)動(dòng)重型加工中心、海水淡化設(shè)備、熱模鍛壓力機(jī)、重型數(shù)控車削加工中心、重型數(shù)控落地銑鏜加工中心、大型數(shù)控龍門并聯(lián)機(jī)床、無弧復(fù)合開關(guān)、電機(jī)軟啟動(dòng)器等系列產(chǎn)品。

其它機(jī)械裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展重型容器(加氫、核容器、氣化爐、煤制油)、煤液化裝置、大型高檔鑄鍛件、特種優(yōu)質(zhì)軋輥、核電設(shè)備、多向模鍛壓力機(jī)、大重型常規(guī)機(jī)床、普通車銑床、深孔鉆鏜床等系列產(chǎn)品。

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展時(shí)速120km－160km高速鐵路貨車、21t軸重活頂棚車、400t－500t鉗夾車、第二代行包快運(yùn)棚車、鋁合金運(yùn)煤專用車、180t－250t大噸位鐵路起重機(jī)、公路改裝車、汽車橡塑件等系列產(chǎn)品。

(2)建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地 齊齊哈爾是“綠色食品之都”。爭取在5年內(nèi)使綠色食品產(chǎn)業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平和國際標(biāo)準(zhǔn)，到2015年基本建成全國重要的綠色食品生產(chǎn)、加工和區(qū)域集散基地。

建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮和利用水土空氣良好的優(yōu)勢，按照標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展綠色食品種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加達(dá)標(biāo)品種和品牌，夯實(shí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2010年，綠色食品種植面積達(dá)到715萬畝，占總播種面積的25．5％。綠色食品認(rèn)證數(shù)量發(fā)展到120個(gè)，綠色食品監(jiān)控面積達(dá)到300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到420萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元；綠色食品養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)量1640萬頭(只)，產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。綠色食品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的8.3％提高到25％以上。

建設(shè)綠色食品加工基地。加快以肉、乳、薯、豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)發(fā)展步伐，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高齊齊哈爾農(nóng)產(chǎn)品的加工檔次和競爭力。

4．3．2 發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)

(1)煤油化工產(chǎn)業(yè) 在煤化工方面，黑化集團(tuán)要建成東北地區(qū)規(guī)模大型化、裝置集中化、產(chǎn)品精細(xì)化、技術(shù)中心化的煤化工生產(chǎn)和出口企業(yè)；在油化工方面，齊化集團(tuán)要建成東北較大的氯堿化工和油頭化尾產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)。煤油化工重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯、聚碳酸酯、氯化高聚物、雙酚A、100萬噸冶金焦、40萬噸甲醇、陽極焦、高效復(fù)合肥、生物肥微生態(tài)菌劑、高級植物潤滑油、精細(xì)化工等系列產(chǎn)品。加快規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成上下游產(chǎn)品相銜接的煤油化學(xué)工業(yè)體系。

(2)冶金產(chǎn)業(yè) 依托北滿特鋼集團(tuán)，建成國內(nèi)一流的軸承鋼、工模具鋼、成品冷軋輥生產(chǎn)企業(yè)。爭取建設(shè)大型銅冶煉企業(yè)。

(3)能源產(chǎn)業(yè) 大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、熱能梯級利用、熱電冷多聯(lián)供、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等技術(shù)，打造清潔能源、生物能源和綠色能源，逐步改善能源利用結(jié)構(gòu)，提高供給能力。

(4)電子信息產(chǎn)業(yè) 依托通訊及重點(diǎn)裝備工業(yè)企業(yè)，同時(shí)謀劃建設(shè)新興企業(yè)，以機(jī)電一體化、節(jié)約能源和智能控制技術(shù)為重點(diǎn)，加快裝備產(chǎn)品機(jī)電一體化、工業(yè)現(xiàn)場控制系統(tǒng)、IC卡應(yīng)用系統(tǒng)、城市應(yīng)急連動(dòng)系統(tǒng)等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)、企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化和教育信息化，加速齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程。

(5)造紙產(chǎn)業(yè) 依托齊齊哈爾造紙廠、斯達(dá)造紙集團(tuán)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展廢紙脫墨、低定量高白度膠印新聞紙、精制牛皮紙、膠帶原紙、復(fù)合原紙、不干膠底紙等系列產(chǎn)品。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，加快林紙一體化進(jìn)程，建設(shè)俄羅斯原料基地。

(6)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 依托現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展六味地黃丸、風(fēng)寒雙離拐、娃娃寧泡騰片、燈盞花素片、消栓通絡(luò)片等系列產(chǎn)品。增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，加大北藥開發(fā)力度，發(fā)展特色醫(yī)藥，推進(jìn)新藥開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

(7)紡織產(chǎn)業(yè) 依托金鼎亞麻、翔羽和中天集團(tuán)等紡織企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展亞麻時(shí)裝、高支亞麻輕薄織物、亞麻色織提花、亞麻針織紗、功能型亞麻保健織物、精梳棉等系列產(chǎn)品。

(8)建材產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合砼承重(非承重)空心保溫砌塊、納士塔新型墻體材料。加大技術(shù)改造力度，進(jìn)一步發(fā)展水泥、玻璃等建材產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)保水平。

(9)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展?fàn)t渣代替粘土生產(chǎn)實(shí)心磚、空心磚，爐渣、電石渣代替粘土生產(chǎn)水泥，粉煤灰生產(chǎn)陶粒等產(chǎn)品和企業(yè)。

4．3．3 延伸十一條產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)產(chǎn)品作為一種初級產(chǎn)品，只有把它加工成適合于人們消費(fèi)的最終產(chǎn)品，才能成為人們的消費(fèi)品。按照農(nóng)產(chǎn)品加工系列的內(nèi)在聯(lián)系完善各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工部門，實(shí)際上就是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)為基礎(chǔ)，以系列化科技服務(wù)為手段，通過將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的大生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、組織形式和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有方向性、全局性的大事，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力，又是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要途徑。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，今后重點(diǎn)是延伸11條產(chǎn)業(yè)鏈。奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大豆、馬鈴薯、林草、玉米、葵花、亞麻等11個(gè)品種是齊齊哈爾農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，也是兩大基地、九大產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)的重要原料，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在堅(jiān)持“四個(gè)換位”的前提下，要以這十一個(gè)品種為起點(diǎn)，以大型加工企業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，全力打造、延伸十一條產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

各縣(市)也應(yīng)該結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展2—3條產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)鏈做大做長，成為綠色食品基地和九大產(chǎn)業(yè)的組成部分；沒有條件做長的產(chǎn)業(yè)鏈，也要成為基地和產(chǎn)業(yè)的重要配套力量，借機(jī)發(fā)展，變相延長。

4．4 壯大服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是充滿生機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，可以成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。齊齊哈爾服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是，既要面向廣大消費(fèi)者，更要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

4．4．1 積極發(fā)展旅游業(yè)

充分發(fā)揮“中國魅力城市”和“全國優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng)，圍繞“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”的區(qū)位優(yōu)勢，利用嚌齊哈爾擁有的濕地文化、冰雪文化、鶴鄉(xiāng)文化、民族文化、生態(tài)文化、工業(yè)文化、宗教文化和昂昂溪古人類文化等旅游資源，發(fā)展冰雪游、觀鶴游、民族風(fēng)情游、生態(tài)游、工業(yè)游和人文景觀游，使齊齊哈爾形成東有扎龍、西有明月島、南有歷史遺跡、北有尼爾基斯湖、中有城市綜合游覽區(qū)的旅游觀光網(wǎng)絡(luò)。全力打造扎龍濕地觀鶴、尼爾基斯湖休閑度假兩大旅游品牌，使其成為鶴城旅游騰飛的“雙翼”。

在扎龍保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及通達(dá)景區(qū)道路兩側(cè)，依據(jù)規(guī)劃適度發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，為游人提供休閑度假場所。杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)自然性和完整性的過量旅游活動(dòng)，確保扎龍濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

尼爾基斯湖(水庫)以全國最大的庫容面積、最北的人工湖泊、良好的周邊生態(tài)等特征，必將成為全國乃至世界性的避暑度假勝地。要高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理分步實(shí)施，高質(zhì)量按規(guī)劃建設(shè)，高規(guī)格、高水平管理，以避免資源、環(huán)境、市場、資金的浪費(fèi)。

4．4．2 大力發(fā)展物流業(yè)

合理規(guī)劃布局，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)、規(guī)模倉儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)。加快城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城市為基礎(chǔ)的高效物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等企業(yè)的聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的大型物流企業(yè)。重點(diǎn)將齊齊哈爾綠色食品物流打造成全省乃至輻射俄羅斯的專業(yè)物流中心。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高運(yùn)營效率和質(zhì)量，逐步成為第三方物流企業(yè)。搞好鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃與調(diào)節(jié)，整合公路運(yùn)輸資源，加快解決貨物運(yùn)輸“瓶頸”問題。

4．4．3 發(fā)展其它服務(wù)業(yè)

以綠展中心、明月島會(huì)議中心為載體，以綠博會(huì)為龍頭，發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸、信息、倉儲(chǔ)等物流要素，高檔次專業(yè)化運(yùn)作，提高綠博會(huì)會(huì)展水平。大力發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開展特色和連鎖經(jīng)營，建立以社區(qū)服務(wù)和綜合服務(wù)為重點(diǎn)的便民服務(wù)中心。加快社會(huì)化養(yǎng)老、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等體系建設(shè)。

4．5 進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要在這方面實(shí)現(xiàn)新的突破，努力破解發(fā)展中的各種矛盾和問題。

4．5．1 深化改革

作為最早進(jìn)入，最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市，體制不活一直是困擾齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。因此，齊齊哈爾應(yīng)加大改革的力度，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。

強(qiáng)化國有企業(yè)改革。加快以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革。立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)黑化、齊化、黑龍等企業(yè)深化改革，加快以一廠、二廠為重點(diǎn)的國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略性重組步伐，構(gòu)建機(jī)床航母，強(qiáng)化裝備工業(yè)基地實(shí)力。著力推進(jìn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等城市公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。建立完善的出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對所屑國有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

促進(jìn)農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等項(xiàng)改革。把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織人股，全面為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益。采取有力措施，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。

推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。政府工作重心要逐步向制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和維護(hù)競爭秩序等方面轉(zhuǎn)移。不斷完善民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。建立政務(wù)公開、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。依法行政，公正執(zhí)法，建設(shè)法制政府。建立政府責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)節(jié)約行為，建設(shè)節(jié)約型政府。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制創(chuàng)新。

深化投資財(cái)稅金融體制改革。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府只對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其它自行投資項(xiàng)目均改為備案制。鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬民間投資領(lǐng)域。在科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分各級財(cái)政的收支范圍，做到事權(quán)清晰，財(cái)權(quán)明確。深化商業(yè)銀行改革，積極處置不良資產(chǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全運(yùn)營。做強(qiáng)擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力，提高中小企業(yè)貸款份額。

4．5．2 擴(kuò)大開放

對外開放水平和經(jīng)濟(jì)外向度，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。齊齊哈爾對外開放水平低，經(jīng)濟(jì)外向度不高，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要因素。應(yīng)充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和資源，努力提升招商引資質(zhì)量和對外開放層次，走借外力發(fā)展的路子。

加大招商引資力度。充分發(fā)揮優(yōu)勢，把握發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的新趨勢，依托哈大齊工業(yè)走廊，圍繞優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，整合壯大一批企業(yè)集團(tuán)。開展多渠道、多形式的項(xiàng)目推介和招商活動(dòng)，吸引國內(nèi)外資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有企業(yè)改革，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不斷謀劃招商引資項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目招商；加快以哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)的園區(qū)建設(shè)，圍繞園區(qū)招商；以基地、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為依托，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商；以國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞既定目標(biāo)招商，積極參加廣交會(huì)、哈洽會(huì)、廈洽會(huì)，努力將綠博會(huì)搭建成全省招商引資平臺(tái)，圍繞會(huì)節(jié)招商，牢固樹立經(jīng)營城市理念，搞好土地儲(chǔ)備，圍繞土地招商。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮全市干部群眾的積極性，形成“全民搞招商”的氛圍。

提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快昂昂溪陸路口岸建設(shè)，使之成為齊齊哈爾對俄貿(mào)易基地。爭取設(shè)立東北國際航運(yùn)中心延伸內(nèi)陸港，使之成為黑龍江西部最大的物資集散地和出口基地。要轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使出口從生產(chǎn)成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從比較優(yōu)勢向效益優(yōu)勢和技術(shù)密集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵棒材、亞麻織物、粗苯、農(nóng)副產(chǎn)品、織物制服裝等產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步促進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)、日本、韓國、歐美以及東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)大力開拓非洲、拉美、中東、東歐等新興市場，提高外貿(mào)依存度。至2010年進(jìn)出口總額達(dá)到7．6億美元，年均增長15％。

4．6 本章小結(jié)

本章對齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析，為了有效實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在對齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，確定了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過這些戰(zhàn)略重點(diǎn)的確立及相關(guān)實(shí)施措施，使齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了可靠保障。

結(jié) 論

全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，外部競爭不斷加劇，任何國家和地區(qū)都要面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處在不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭大潮中。本論文通過充分地調(diào)查研究齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確定了其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，并得出如下結(jié)論：

1．對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步認(rèn)清了齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)的總體現(xiàn)狀，齊齊哈爾市“十一五”時(shí)期將處于高速增長階段，必須發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，壯大齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2．運(yùn)用SWOT方法對齊齊哈爾內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了分析研究，確定了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．運(yùn)用增長極、點(diǎn)軸開發(fā)理論，建立了齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系。把市場發(fā)達(dá)、特色經(jīng)濟(jì)明顯、城鎮(zhèn)功能配套的中心城區(qū)和富拉爾基等地區(qū)作為一增長極，實(shí)施一級開發(fā)；把有一定工業(yè)基礎(chǔ)、處于經(jīng)濟(jì)相對落后區(qū)的昂昂溪、梅里斯、碾子山及九縣(市)作為一增長極，實(shí)施二級開發(fā)。

4．齊齊哈爾近期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)：

(1)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，來實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)空間布局。通過合理的空間布局，形成特色鮮明的集群塊狀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)分工，資源綜合利用。

(3)大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。確定以兩大基地建設(shè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)十一條產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

(4)壯大服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是充滿生機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(5)加強(qiáng)改革開放。改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要在這方面實(shí)現(xiàn)新的突破，努力破解發(fā)展中的各種矛盾和問題。

本篇論文結(jié)合齊齊哈爾的實(shí)際情況，以數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，理論聯(lián)系實(shí)際，系統(tǒng)全面地對齊齊哈爾的發(fā)展進(jìn)行了切合實(shí)際的分析，在明確成績的同時(shí)，充分認(rèn)識其不足，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來考慮齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。希望通過實(shí)踐能夠很好地解決目前齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題，實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，也希望為其它與齊齊哈爾情況相似的地(市)探索發(fā)展道路、建立發(fā)展模式提供一定的借鑒。

注：本文所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。