摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容廣泛，但是毫無疑問，解決因發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的各種社會問題是其重要的方面。 目前在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中存在幾個突出的社會問題，這些社會問題都有其產(chǎn)生的內(nèi)在原因。在解決這些社會問題過程中必須注意遵循基本原則，特別應(yīng)該明確的是妥善處理這些社會問題應(yīng)該采取的法律對策，這有利于把構(gòu)建社會主義和諧社會納入法治化軌道。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)社會問題；社會主義和諧社會

中圈分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼；A文章編號：1009—2234(2006)04—0094—03

市場經(jīng)濟(jì)是一種最具效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，但是市場在許多方面會發(fā)生失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：市場不完全、市場不普遍、信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和存在經(jīng)濟(jì)周期。為彌補(bǔ)市場缺陷，必須予以政府干預(yù)。但是政府干預(yù)也會失靈，主要表現(xiàn)在：無效干預(yù)、過度干預(yù)和權(quán)力尋租。所以政府只能是適度干預(yù)。值得進(jìn)一步探討的是，構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的具體困境及其法律對策問題。目前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，政府干預(yù)有目共睹，但仍然出現(xiàn)了許多不和諧現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：弱勢群體生活更加困難、農(nóng)村少年兒童大批輟學(xué)、城市大批下崗職工有增無減、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后、人民群眾精神生活日趨頹廢等方面。本文將對這些社會問題的產(chǎn)生原因、妥善處理的基本原則和具體法律對策進(jìn)行分析探討。

一、對我國市場經(jīng)濟(jì)存在各種社會問題的內(nèi)在原因分析

社會主義社會與資本主義社會相比具有明顯的優(yōu)越性，社會主義社會不僅具有妥善處理市場經(jīng)濟(jì)社會問題的內(nèi)在自覺意識，而且社會主義社會還能夠很容易地集中財(cái)力來應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)社會問題。同時，黨和人民政府適時提出構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，這不僅體現(xiàn)了黨和人民政府的先進(jìn)性，也為我國未來的縱深發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，關(guān)鍵是如何正確貫徹黨和人民政府的先進(jìn)思想，如何準(zhǔn)確把脈市場經(jīng)濟(jì)社會問題，對此理論界毫無疑問負(fù)有不可推卸的責(zé)任。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)上述各種社會問題的基本原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)不平等制度殘余。由于歷史傳統(tǒng)等多方面原因，不平等制度在我國還依然存在，甚至有人認(rèn)為我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成進(jìn)步社會“從身份到契約”的運(yùn)動。比較突出的首先是戶籍問題，目前，我國嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍二元管理體制仍然沒有根本改變，而戶籍對包括就業(yè)、子女人學(xué)、醫(yī)療保健和社會保障等多方面存在影響。其次是土地制度問題，農(nóng)民集體土地要想進(jìn)入市場就必須經(jīng)過國家征用，而國家給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償遠(yuǎn)非市場交易性質(zhì)的對價。戶籍和土地問題是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的根本原因。再次是因經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)所產(chǎn)生的制度不平等，我國先后多次在有關(guān)城市實(shí)行改革開放試點(diǎn)，在不同批次的試點(diǎn)城市中優(yōu)惠政策各不相同，在同一批次的試點(diǎn)城市中也存在區(qū)別，更何況還存在沒有參加試點(diǎn)的城市，這不可避免地會形成不同城市制度上的差異。另外，像城市強(qiáng)制拆遷和人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)差別對待等，也都是制度不平等的明顯例證。

(二)制度不健全。在市場管理方面，地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義和部門保護(hù)主義都仍然相當(dāng)嚴(yán)重；虛假廣告遍地開花，消費(fèi)者合法權(quán)利很難得到切實(shí)保護(hù)；醫(yī)療管理制度改革沒有取得應(yīng)有成效，醫(yī)院看病漫天要價，人民生活不堪重負(fù)。在社會保障制度方面，社會扶貧存在形式化，持久的社會扶貧制度都還遠(yuǎn)未形成；與婦女、兒童、老人和殘疾人有關(guān)的社會保障制度大多重實(shí)體輕程序，立法目的遠(yuǎn)未達(dá)到；而且許多社會保障制度都是只適用于城鎮(zhèn)人員，不適用于農(nóng)民，難以體現(xiàn)社會公平。

(三)地理、環(huán)境因素。地理、環(huán)境影響特別體現(xiàn)在對交通運(yùn)輸?shù)南拗坪蛯鹘y(tǒng)人文環(huán)境的塑造，閉塞地區(qū)不僅在人的素質(zhì)方面往往顯得不夠，而且在通訊設(shè)施建設(shè)方面也．都十分落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間常常會形成數(shù)字鴻溝，在數(shù)字鴻溝一邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們，他們有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面的最好的教育，而處于鴻溝不幸一邊的人們，他們出于各種原因不能獲得最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，他們很少有機(jī)遇參與到我們的以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也很少有機(jī)遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購物、娛樂和交往當(dāng)中。地理、環(huán)境影響有惡性循環(huán)之勢，眾所周知，外資對推動經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用，但東部地區(qū)吸收了外資的絕大部分，中西部吸收的外資非常少。

(四)公共需要評價。社會公共需要除有形的公共產(chǎn)品外，還包括良好的制度和較高的勞動者素質(zhì)等無形的公共產(chǎn)品。公共需要是形式多樣的，價值是多重的，沒有一個統(tǒng)一的尺度進(jìn)行評價。面對不具有可比性的眾多需要，通常的做法是進(jìn)行類比和理解后果。就全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育而言，香港匯豐控股有限公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌和索菲婭·馬說：“由于中國在教育上的投入只占其GDP的3％，是亞洲國家當(dāng)中最低的，政府有必要增加教育開支^①。”毫無疑問，與增加農(nóng)民收入相比，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村九年義務(wù)教育更具有緊迫性，因?yàn)辇嫶蟮霓r(nóng)村勞動力大軍對我國未來發(fā)展至關(guān)重要。

(五)維權(quán)主體不到位。社會利益主體并非實(shí)在的主體，根據(jù)國家所肩負(fù)的歷史使命及其至高無上的權(quán)利所可能帶來的便利，完成維護(hù)社會利益的重任非國家莫屬。目前的主要問題是，許多領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到妥善處理有關(guān)社會問題的重要意義，仍然片面地把GDP增長率作為自己的工作中心，而把有關(guān)社會問題的解決放在無關(guān)緊要的位置上，急功近利，只圖虛表，關(guān)注于搞大的形象工程和各種名目的“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，而對大量的社會問題熟視無睹，缺乏社會利益本位觀，難以科學(xué)引導(dǎo)社會發(fā)展，如此必將影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、解決我國市場經(jīng)濟(jì)社會問題應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)社會問題，首先必須堅(jiān)持正確的處理原則，樹立正確的執(zhí)政理念，只有這樣才能在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)社會問題中達(dá)到宏觀把握，微觀應(yīng)付自如。

(一)堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕敝傅氖侨嗣袢罕?，“本”就是人民群眾的根本利益。其基本要求是要樹立社會利益本位觀，急人民之所急，想人民之所想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民的實(shí)際需要作為我們工作的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分豐富的內(nèi)容，當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的許多社會問題，主要就是如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還有利于社會的安全與穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率原則。一般而言，在企業(yè)內(nèi)部的初次收入分配中，要著眼于提高效率，合理拉開收入差距；在宏觀層次的收入再分配中，要注意調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會分配不公，防止出現(xiàn)兩極分化。市場經(jīng)濟(jì)社會問題主要涉及的是宏觀層次的收入再分配，尤其在各種問題都日趨尖銳的情況下，如何切實(shí)貫徹公平原則就顯得更為重要。但是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，和諧的社會關(guān)系必將受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平，任何超越歷史的行為都是徒勞的。為此，制定法律制度必須實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際，否則不僅會有損于法律的尊嚴(yán)，其所追求的公平也只能是水中月、鏡中花。

三、解決我國市場經(jīng)濟(jì)社會問題的具體法律對策

國家對社會進(jìn)行控制的手段是多樣的，……但是，無論哪種手段都不能與法律相比，法律的手段具有更明顯的優(yōu)勢。針對市場經(jīng)濟(jì)社會問題，有必要從以下幾方面進(jìn)行法律制度建設(shè)：

(一)破舊立新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于“三農(nóng)”問題，十三億人口八億農(nóng)民，國家是不可能完全包辦的，關(guān)鍵是充分發(fā)揮農(nóng)民自己的能動性，其辦法就是讓農(nóng)民充分進(jìn)入市場。在此基礎(chǔ)上，國家再給予必要的投入和政策傾斜，就可以達(dá)到四兩撥千斤的效果。關(guān)于土地問題，關(guān)鍵是如何盤活農(nóng)民集體的土地使用權(quán)，要在通過法律確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富農(nóng)民集體土地使用權(quán)的利用形式，無論是南海模式還是昆山模式都難免有點(diǎn)問題^②，但是只要加以必要的引導(dǎo)，如規(guī)定一定條件下的國家征用等，都應(yīng)該是可行的，而目前國家直接征用土地存在的問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，并且國家通過征用農(nóng)民集體土地所獲得的土地出讓金也不應(yīng)該用來搞城市建設(shè)，而應(yīng)該完全專用于農(nóng)村的基本建設(shè)。關(guān)于戶籍問題，任何社會制度都是一定物質(zhì)利益關(guān)系的外在表現(xiàn)，現(xiàn)行戶籍制度自然不會例外，戶籍本身只是形式問題，實(shí)質(zhì)問題是隱藏在戶籍背后的各種不平等制度，同時，一下完全廢除戶籍制度可能會帶來各種混亂，可行的辦法是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可預(yù)期地逐步廢除相關(guān)的不平等制度，最終實(shí)現(xiàn)戶籍意義上的實(shí)質(zhì)公平。同時，還要把在改革開放過程中，在試點(diǎn)城市取得顯著成效的有關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)用到中西部地區(qū)，包括應(yīng)用到全國的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，以達(dá)到吸引投資和推動城市化進(jìn)程的目的。關(guān)于醫(yī)療制度問題，目前，一方面，有的醫(yī)療單位連醫(yī)務(wù)人員的基本工資都沒保障；另一方面，醫(yī)藥價格過高，人民不堪重負(fù)。重要原因是醫(yī)療單位及其從業(yè)人員過多、過濫，而真正有一定素質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員并不是很多，事實(shí)上一些醫(yī)院并沒有多少病人就診，只是醫(yī)療行業(yè)的利潤率太高，大家都擁上了這趟便車。而人總得要看病，醫(yī)療單位之間的競爭費(fèi)用很容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，醫(yī)療行業(yè)不具有完全市場性。要加大行業(yè)管理力度，對醫(yī)療價格進(jìn)行必要的控制，在公平競爭的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)醫(yī)療單位及其人員必要的分流、合并和淘汰的目的。

(二)認(rèn)真做好宏觀規(guī)劃。宏觀規(guī)劃必須具有針對性和可實(shí)施性，要注意比較研究，力爭把有限資源用在刀刃上。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，在放寬優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)的交通和電子信息傳輸環(huán)境，建立中國的電子信息高速公路。比爾·蓋茨認(rèn)為數(shù)字化過程中存在的嚴(yán)重的“公平問題必須加以承認(rèn)”，但是他進(jìn)一步認(rèn)為，“信息高速公路帶給人們的美妙事物之一恰在于，與物理世界相比，在數(shù)字化的世界里人們更容易獲得真正的公平?！蓖瑫r還必須清醒地看，“百年大計(jì)，教育為本?！泵绹翱偨y(tǒng)克林頓在1997年的國情咨文中，提出了全力提高教育水平的政策，他甚至具體提到讓每個美國孩子在12歲之前都懂得利用互聯(lián)網(wǎng)。為了對抗中國和印度的崛起，布什總統(tǒng)在2006年國情咨文中更是特別強(qiáng)調(diào)提高美國在科學(xué)領(lǐng)域的整體水平^③。在我國，為實(shí)現(xiàn)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，必須加大義務(wù)教育投資力度。針對日益顯現(xiàn)的精神生活頹廢的社會現(xiàn)象，國家必須大力發(fā)展文化事業(yè)，做好農(nóng)村和城市社區(qū)的組織宣傳工作，弘揚(yáng)并發(fā)展傳統(tǒng)文化，消除市場經(jīng)濟(jì)催生出的種種腐朽思想，糾正我國社會業(yè)已存在的輕視傳統(tǒng)文化的傾向。

(三)加強(qiáng)市場管理法制建設(shè)。目前在我國還存在大量的行政性限制競爭行為，如國家機(jī)關(guān)等單位大都規(guī)定，對其工作人員只報(bào)銷在定點(diǎn)醫(yī)院支付的醫(yī)療費(fèi)。不僅城市如此，在剛剛實(shí)施的農(nóng)村合作醫(yī)療制中也存在這方面的問題，而許多醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院恰恰是利用這種壟斷地位，任意抬高價格，并且常常為病人進(jìn)行不必要的夸大治療?，F(xiàn)行反行政壟斷立法存在的最重要的缺陷在于：一方面，立法機(jī)關(guān)對行政壟斷的違法性質(zhì)缺乏審慎思考，由此導(dǎo)致反行政壟斷立法不能形成一個完整的體系；另一方面，法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)、不完善，不足以對行政壟斷實(shí)施者構(gòu)成威懾。有必要抓緊競爭法的修改與完善，科學(xué)設(shè)立民事與行政責(zé)任，合理引入刑事責(zé)任，并加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法工作。鑒于環(huán)境污染社會危害的嚴(yán)重性，在國家加大治理力度的同時，要特別注意提高污染單位的責(zé)任成本，以達(dá)到標(biāo)本兼治目的；而關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，目前對其構(gòu)成較大沖擊的是各種不良廣告，有夸大性宣傳的，有誤導(dǎo)性宣傳的，更存在許多影響青少年身心健康的美女廣告、性廣告和暴力廣告等，有必要加強(qiáng)廣告管理的立法和執(zhí)法工作，力爭形成與社會主義和諧社會相適應(yīng)的健康廣告文化氛圍。

(四)建立健全社會保障制度。社會保障制度必須具有可執(zhí)行性，要實(shí)體與程序并重，既要關(guān)心弱勢群體的現(xiàn)實(shí)生存，也要重視弱勢群體的未來發(fā)展。在城市，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和“低保”人口范圍，規(guī)范保障基金的征繳和使用管理，對可再就業(yè)人員，要立足于幫助其基本生活有保證，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助。我國現(xiàn)在還突出存在的一個問題是國家對城鄉(xiāng)居民社會保障實(shí)行歧視政策。要在國家、集體和農(nóng)民個人三者合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村合作醫(yī)療制與城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度有異曲同工之處，但是在規(guī)模上應(yīng)該有所突破，并逐步提高國家和集體的負(fù)擔(dān)比重；目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)十分困難的情況下，要進(jìn)一步發(fā)展在農(nóng)村實(shí)行多年的、以集體救助為主、國家救助為輔的“五?！敝贫群吞乩Ь戎贫龋诓粩鄶U(kuò)大救助范圍和對救助目標(biāo)進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上對兩種制度進(jìn)行整合，并不斷提高國家負(fù)擔(dān)比重，進(jìn)而達(dá)到城市居民的“低?！彼?。此外，國家還應(yīng)該重視發(fā)展社會慈善事業(yè)，這不僅可以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也更有利于保障弱勢群體，特別是因各種突發(fā)事件所產(chǎn)生的貧困主體的基本人權(quán)。

(五)建立必要的監(jiān)督保證機(jī)制。妥善處理市場經(jīng)濟(jì)社會問題，各級人大和人民政協(xié)必將發(fā)揮重要的民主監(jiān)督作用，對于信訪制度也有必要給予高度重視與完善，在此基礎(chǔ)上，目前尤為重要的是要抓住以下兩點(diǎn)。一是建立生活質(zhì)量報(bào)告制度，即對國家為公民創(chuàng)造的美好生活業(yè)績實(shí)施年度報(bào)告。報(bào)告要實(shí)事求是，要特別提供貧困、就業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療和教育幾個方面的準(zhǔn)確、信息，要把占全部人口10％的低收人群體的平均收入納入視野，要對占全部貧困人口10％的最貧困人口的平均收入給予特別提示，以達(dá)到充分發(fā)揮社會眼球的作用。二是建立科學(xué)的干部考核制度。我國目前的干部考核制度主要集中在招商引資數(shù)額和GDP增長率方面，這在改革開放初期還是無可厚非的，但在國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)20多年快速發(fā)展的情況下，特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會這一奮斗目標(biāo)提出之后，對干部考核有必要引入社會和諧評價指數(shù)，即把貧困、就業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療和教育等作為基本參數(shù)，在與上一個考核年度進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)基本原理計(jì)算得出的考核指標(biāo)。并且應(yīng)該逐步提高社會和諧評價指數(shù)在其它各項(xiàng)考核指標(biāo)中的比重，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺意識。