摘 要：當(dāng)前，我國社會收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化的特點，并有向兩極分化發(fā)展的趨勢。其原因是多方面的，除了一些基本因素以外，還要受到政策性因素的影響。就政府自身而言，必須建立健全科學(xué)合理的政策的利益引導(dǎo)機(jī)制、政策的利益約束機(jī)制、政策的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和政策的利益補償機(jī)制，以縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：兩極分化；收入差距；政策；利益；協(xié)議

中圖分類號；D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0036—02

2006年5月26日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局關(guān)于研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題的會議時，特別強調(diào)“要更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”?？梢姡捎谝恍┲骺陀^因素的影響，如何理順收入分配關(guān)系、控制我國社會收入差距擴(kuò)大、避免兩極分化這一問題已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，并擺上了議事日程。就政府自身而言，要解決這一問題是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這里，主要是從政府政策方面探討影響我國收入差距、利益分配的政策性因素，并在此基礎(chǔ)上，提出要建立科學(xué)合理的政策利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮其對社會利益的引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)、補償作用，以理順收入分配關(guān)系、縮小和控制不同利益主體的利益差距，從而避免兩極分化的發(fā)生。

一、政策機(jī)制對收入差距的影響

我國社會利益格局分化、收入差距擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，其原因是多方面的。除了主要是受基礎(chǔ)條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制等基本因素的影響，還受到一些政策性因素的影響，如優(yōu)惠政策(經(jīng)濟(jì)政策)、分配制度(分配政策)、行業(yè)壟斷(產(chǎn)業(yè)政策)、稅收調(diào)控力度不足(稅收政策)、社會保障不完善(社會保障政策)、教育投入不夠(教育政策)和非法非正常收入(政策漏洞)等。這里，主要是從政策機(jī)制對利益引導(dǎo)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補償?shù)确矫娴挠绊憗矸治銎鋵κ杖氩罹?、兩極分化的影響，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1．政策機(jī)制對利益引導(dǎo)的影響。政策宣傳的不足和利益表達(dá)渠道的不通，導(dǎo)致政策機(jī)制無法發(fā)揮對利益的正確引導(dǎo)作用。一方面，由于政策宣傳的力度不夠，人們?nèi)菀自谵D(zhuǎn)型過程中對利益獲取產(chǎn)生一些不正確的想法和觀念，導(dǎo)致一些不合法的利益獲取手段，造成收入差距不合理的擴(kuò)大；另一方面，在改革中由于一部分群體利益表達(dá)渠道不通暢，政府在制定政策時容易忽視其切身利益，往往導(dǎo)致那部分群體利益比較容易受損。

2．政策機(jī)制對利益約束的影響。這里主要是指影響政策機(jī)制運行的外部法制環(huán)境不夠健全。一是法律本身不健全。盡管改革開放以來我們已經(jīng)建立了一系列與市場經(jīng)濟(jì)配套的法律制度，頒布新的法律法規(guī)的速度是前所未有的，但是立法的空白造成的損害還是很嚴(yán)重。比如財富的監(jiān)督缺乏；財富的透明度不高；財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)督制度在我國目前還沒有普遍建立。二是法制執(zhí)行的方面仍存在很大的問題。在實際生活中，存在著大量的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等非法行為。這直接關(guān)系到收入分配的公平，是影響利益分配、調(diào)節(jié)收入差距的重要環(huán)節(jié)。

3．政策機(jī)制對利益調(diào)節(jié)的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國社會的各種利益關(guān)系逐步呈現(xiàn)出主體多元化、來源多樣化、利益表達(dá)公開化，利益關(guān)系復(fù)雜化等諸多特點。各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出多層次、復(fù)雜性的特性，不僅涉及國家、集體、個人等多個利益主體的利益關(guān)系，而且還涉及到長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、局部利益和整體利益、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等之間的利益關(guān)系。就目前政策機(jī)制運行情況看，還不能很好的調(diào)節(jié)好這些關(guān)系。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策執(zhí)行所依靠的手段單一。一直以來，我們采用的主要是運用政治力量，通過社會運動去推動政策的制定和實施，忽視市場機(jī)制和國家宏觀調(diào)控的作用。盡管這種倚重政治優(yōu)勢的做法有時會使政府顯示出強有力的能力，在較短的時間內(nèi)能起到調(diào)節(jié)社會利益的作用，但其可持續(xù)性和制度化建設(shè)方面的負(fù)面作用也是明顯的。這種過于依靠人為因素而漠視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策執(zhí)行方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的需要。二是政策本身的系統(tǒng)性不足。由于政策機(jī)制涉及社會利益的方方面面，包括各個社會群體之間的利益協(xié)調(diào)問題和社會基本共識問題，因而，我國有關(guān)社會利益調(diào)節(jié)的政策難以在短時期內(nèi)迅速確立?？偟膩碚f，我國現(xiàn)階段的有關(guān)社會利益調(diào)節(jié)的政策，無論是已經(jīng)開征的消費稅，個人所得稅，還是尚未開征的物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等，都還遠(yuǎn)未形成一個比較完整的體系。因而，也就無法對當(dāng)前多層次、復(fù)雜化的利益關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。

4．政策機(jī)制對利益補償?shù)挠绊?。在社會轉(zhuǎn)型過程中由于政策體系本身不完善，或者政策執(zhí)行發(fā)生偏差，勢必會導(dǎo)致一些個人或群體的利益受到損失。目前，我國發(fā)揮利益補償作用的政策主要是社會保障政策，即對公民因年老、失業(yè)、疾病、傷殘、生育等原因，喪失勞動能力或就業(yè)崗位時，由政府和社會依法給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，以保障公民的基本生活需要，具體包括社會保險政策(養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險)、社會救濟(jì)政策和社會福利政策等。而我國社會保障政策本身存在著公平性較差、公民參與性不強、系統(tǒng)性和科學(xué)性不足、執(zhí)行手段單一以及落實程度不強等問題，因而，我國社會政策也未充分發(fā)揮出對社會利益分配的補償作用。

二、我國避免兩極分化的政策路徑

要理順收入分配關(guān)系、控制收入差距的擴(kuò)大、避免兩極分化，當(dāng)然要解決獲利多少、損益失當(dāng)這個層面的問題，但這并不是事情的全部。更為重要的是，政府必須逐步建立起在市場經(jīng)濟(jì)條件下保證社會公正公平的政策利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政策系統(tǒng)對社會利益的引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)、補償作用，以理順收入分配關(guān)系，縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。具體包括以下幾點：

1.建立健全政策的利益引導(dǎo)機(jī)制

要構(gòu)建科學(xué)合理的政策系統(tǒng)，首先應(yīng)該建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，力爭通過有效的政策引導(dǎo)讓人們對社會利益能有正確的理解，同時建立通暢的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)人們在法律許可的范圍內(nèi)合理的表達(dá)自身的利益需求。一是加強政策宣傳力度，樹立正確的利益觀念。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加強正確的利益觀念的政策宣傳和教育，引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會利益的現(xiàn)象。通過對各種政策的宣傳，教育引導(dǎo)人們正確地處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是建立通暢的利益表達(dá)渠道，保證群眾合法利益的有效實現(xiàn)。政府在政策制定中要提供一個暢通的渠道來表達(dá)他們的利益需求，要從封閉決策向開放式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變，通過公民有效表達(dá)他們自身利益訴求，根據(jù)自身的需要說明自己所希望達(dá)到的目標(biāo)，從而引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，切實保障群眾利益。

2．建立健全政策的利益約束型機(jī)制

法律作為社會規(guī)范的重要形式，是人們參與社會生活的重要準(zhǔn)則，它使復(fù)雜的社會生活秩序得以維持，從而使社會運行處于良性協(xié)調(diào)的狀態(tài)。法律不僅是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器，而且是政策能否有效貫徹實施的必要條件。一是要保證政策主體的行為法制化。要加強對利益主體的法律約束，引導(dǎo)人們在法律允許的范圍內(nèi)通過合法手段獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等非法手段。二是要實現(xiàn)政策運行環(huán)境法制化。通過相關(guān)法律、制度及其配套建設(shè)，為人們?nèi)〉蒙鐣嫣峁┮粋€公平公正的社會環(huán)境，規(guī)范社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，避免因政策執(zhí)行偏差而引起的收入差距非正常擴(kuò)大。

3．建立健全政策的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

收入分配差距的擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國社會穩(wěn)定和改革方向的大局。因此，要建立健全政策的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在政策制定與執(zhí)行過程中要依靠國家和市場機(jī)制的共同力量，重視稅收政策的利益調(diào)節(jié)作用，以縮小人們之間的收入差距，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，將其控制在一個合理的范圍。一是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用。在政策制定與執(zhí)行時，充分利用市場機(jī)制為利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，改善收入分配格局。同時，完善就業(yè)政策和勞動力市場，為勞動者獲取社會利益創(chuàng)造有利條件；二是要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用。國家宏觀調(diào)控是調(diào)節(jié)社會利益格局、減小收入差距的重要方式。通過國家宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，減少市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避免的收入差距過大的現(xiàn)象。一方面要依靠中央政府的宏觀控制，加強對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、人才、稅收等方面給這些地區(qū)以強有力的政策支持與優(yōu)惠，另一方面對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展不利又是市場發(fā)展所必需的某些特定行業(yè)群體的偏低收益，要給予必要的政策傾斜和補貼。三是運用稅收政策調(diào)節(jié)收入。要通過廣泛宣傳、深入教育，提高公民的納稅政策意識；建立和完善個人財產(chǎn)自行申報制度，繼續(xù)推行銀行存款實名制，合理制定個人所得稅起征點等，以進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)收入差距。

4．建立健全政策的利益補償機(jī)制

針對政策體系本身不完善，或者政策執(zhí)行發(fā)生偏差造成一些個人或群體的利益損失，必須通過建立科學(xué)合理的政策利益補償機(jī)制，對利益受損的個人或利益群體提供一定的利益補償，減少收入差距的擴(kuò)大程度。要加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、保障標(biāo)準(zhǔn)和方式合理規(guī)范、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育保險等社會保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大城市社會保障面，逐步推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障品種，逐步建立并最終形成覆蓋全社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。