摘 要：建國50多年來，我國在權(quán)力制約機制建設(shè)方面走過了一段曲折的道路。其中既有成功的經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)；也有沉痛的教訓(xùn)，需要人們引以為戒。

關(guān)鍵詞；權(quán)力制約；經(jīng)驗；教訓(xùn)

中圖分類號：D630．9文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0034—02

歷史是一面鏡子。善鑒者，識廣智明；少鑒者，識寡智拙。當中國共產(chǎn)黨走過85年的歷程，當中華人民共和國建立50多年后，回顧我國權(quán)力制約機制建設(shè)的發(fā)展歷程，認真總結(jié)我國權(quán)力制約機制建設(shè)的經(jīng)驗，反思其中的教訓(xùn)，對于改革和完善新時期權(quán)力制約機制有著十分重大的現(xiàn)實意義。

一、我國權(quán)力制約機制建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國的權(quán)力制約機制建設(shè)已走過了50多年的歷程?；仨@50多年，可以說我國的權(quán)力制約機制建設(shè)走的是一條飽經(jīng)磨難、曲折坎坷的道路。概括起來，我國的權(quán)力制約機制建設(shè)大致可分為以下三個時期：

1.初創(chuàng)時期(1949—1956)

從1949年中華人民共和國成立到1956年上半年生產(chǎn)資料私有制社會主義改造基本完成，是我國權(quán)力制約機制建設(shè)的初創(chuàng)時期。這一時期，黨和政府認真總結(jié)了民主革命時期根據(jù)地實行權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗，在建立權(quán)力監(jiān)督制約制度、保障人民權(quán)利方面做了大量卓有成效的工作，使其在防止官僚腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。

2．嚴重挫折時期(1957—1978)

從1957年6月反右派斗爭開始到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我國權(quán)力制約機制建設(shè)進入了嚴重挫折時期。在此期間，反右斗爭的擴大化，黨內(nèi)“左”傾錯誤的不斷滋長，以及個人崇拜、個人專斷的發(fā)展，最終導(dǎo)致了給黨和國家?guī)韲乐貫?zāi)難的十年“文化大革命”，使權(quán)力制約機制的建設(shè)遭受了嚴重的挫折。如果以1966年5月“文化大革命”開始為界，這個階段還可以進一步劃分為前后兩個時期。前期權(quán)力監(jiān)督制約徘徊不前，后期則遭到了嚴重破壞。

3．重建和快速發(fā)展時期

從1978年12月黨的十一屆三中全會召開到現(xiàn)在，是我國權(quán)力制約機制建設(shè)的重建和快速發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會，徹底糾正了“左”的錯誤，使我國的社會主義民主政治建設(shè)進入了一個全新的歷史時期。在這個新的歷史時期，我國的權(quán)力制約機制建設(shè)獲得了長足的發(fā)展，如果以十四大為界，這一階段又可以分為前后兩個時期，走以法制權(quán)之路是前期權(quán)力制約機制建設(shè)的特色，而加強思想政治教育則是后期的特點。

二、我國權(quán)力制約機制建設(shè)的基本經(jīng)驗

建國50多年來，我國的權(quán)力制約機制建設(shè)也經(jīng)歷了一個由不成熟逐漸走向成熟的過程。這些基本經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1．重視進行經(jīng)常的思想教育

中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期都非常重視對黨員干部進行經(jīng)常的思想教育。在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨始終堅持思想教育。從古田會議到延安整風(fēng)，黨的思想教育收到顯著成效，黨內(nèi)空前團結(jié)，思想覺悟空前提高，形成了有口皆碑的延安精神和延安作風(fēng)。七屆二中全會以后，為了防止黨員干部蛻化變質(zhì)，各級黨組織經(jīng)常進行黨紀教育，認真開展批評與自我批評，及時糾正缺點、錯誤，克服資產(chǎn)階級思想和一切非無產(chǎn)階級思想的影響。新時期，黨和國家高度重視對黨員干部進行思想政治教育，提高抵御資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，筑起拒腐防變的思想教育防線。此外，黨和國家還通過查處違反黨紀國法的案件，以反面典型對廣大黨員干部進行教育，如建國初期對劉青山、張子善，近年來對陳希同、胡長清、成克杰等的嚴懲，收到了較好的教育效果，使廣大黨員干部牢固地樹立起思想道德和黨紀國法兩道防線。

2．重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用

中國共產(chǎn)黨勤政廉政、為人民服務(wù)風(fēng)尚的形成，是與領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用緊密相關(guān)的。作為人民領(lǐng)袖的毛澤東，他領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)黨解放了全國人民，為人民創(chuàng)造了幸福，而他自己卻穿補釘衣服、吃粗茶淡飯，和人民群眾同甘共苦、共患難、心連心，他的最高享受就是吃一碗紅燒肉。毛澤東和老一輩無產(chǎn)階級革命家就是這樣用巨大的人格力量給全國的黨員干部樹立了光輝的榜樣，起到了良好的示范作用。盡管依靠人格力量，通過高層領(lǐng)導(dǎo)推動反腐敗運動，雖然不如法治那樣持久和可靠，但是這些率先垂范的無言行動，鞭策全黨和全國人民艱苦奮斗，激勵全黨勤政為民，對各級黨政干部正確地運用自己掌握的權(quán)力具有十分重要的激勵作用。

3．注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

改革開放以前，黨解決黨風(fēng)廉政方面的問題，既有經(jīng)常性的工作制度，如建立人民來信來訪制度，又有集中性的群眾運動，如；50年代開展的“三反”運動，1963年開展的農(nóng)村“四清”運動和城市“五反”運動。這些基本上都是依靠群眾的力量，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。盡管實踐證明，依靠群眾運動對權(quán)力進行監(jiān)督制約是一種非制度化的民主形式，但它具有的威懾作用強，清查徹底等優(yōu)點，對反腐敗斗爭仍然具有不可低估的積極作用。改革開放后，黨和國家高度重視專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合，多方面拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，取得了一定成效，積累了許多好經(jīng)驗和好做法。動員人民群眾廣泛積極參與反腐敗斗爭，發(fā)揮監(jiān)督作用，是依靠人民群眾反腐敗的一個基本方式，實質(zhì)上就是走出一條民主治腐的新路子。

三、我國權(quán)力制約機制建設(shè)的主要教訓(xùn)

在半個世紀的風(fēng)雨歷程中，我國權(quán)力制約機制建設(shè)雖然取得了一些成績，但教訓(xùn)也是深刻的，令人深思的。回顧這段歷史，總結(jié)其中的教訓(xùn)，主要有以下幾個方面：

1.重“固權(quán)”而輕“制權(quán)”

建國50多年來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，形式多種多樣，表現(xiàn)千差萬別，但都與“集權(quán)”、“專權(quán)”、“特權(quán)”緊密相聯(lián)。新中國成立初期，對于新生的革命政權(quán)來說，鞏固政權(quán)的任務(wù)確實艱巨而復(fù)雜，黨對于來自敵對勢力的進攻，保持著高度的警覺和準備，圍繞鞏固政權(quán)投入了大量的力量，這些無疑是必要的、正確的。但是，從50年代后期中蘇分裂開始，中國共產(chǎn)黨把蘇共批判斯大林時期的錯誤視為修正主義演變與資本主義復(fù)辟，并由此而警惕自身的演變，開始用階級斗爭的觀點分析判斷黨內(nèi)的分歧與爭端，并以“懷疑一切”的心態(tài)，“打倒一切”的做法，每隔“七八年”就斗爭一次。在這種錯誤心態(tài)與錯誤判斷的“左”的思想支配下，中國共產(chǎn)黨專心于鞏固政權(quán)，忽略甚至放松了對權(quán)力的監(jiān)督與制約，出現(xiàn)了個人專斷的家長式作風(fēng)，導(dǎo)致了十年“文革”的悲劇?！拔母铩苯Y(jié)束后，圍繞反腐防變的斗爭，黨在處理鞏固政權(quán)與制約權(quán)力的關(guān)系上，仍然存在顧此失彼的問題，集中表現(xiàn)為重視權(quán)力的“可靠”因素，忽視對權(quán)力的制約因素，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手，驕橫跋扈，為所欲為，甚至搞“家天下”。權(quán)力失控而導(dǎo)致權(quán)力腐敗的歷史教訓(xùn)告誡我們：忽略或者放松對權(quán)力的制約，其結(jié)果必然產(chǎn)生腐敗。最可靠的權(quán)力是接受有效監(jiān)督與制約的權(quán)力。執(zhí)政黨地位的延續(xù)，靠集權(quán)、專權(quán)、特權(quán)是無法持久的，鞏固政權(quán)的前提是完善政權(quán)，完善政權(quán)的途徑是有效地制約權(quán)力。

2．重“人治”而輕“法治”

封建專制主義在中國沿襲了兩千余年，這種沿襲標志著權(quán)力的高度集中，政令集中于一人。新中國雖然建立了，但封建專制主義的流毒仍在一定程度上影響著中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌權(quán)力，從而出現(xiàn)了重“人治”而輕“法治”的現(xiàn)象。1959年的廬山會議，毛澤東錯誤地發(fā)動了對彭德懷同志的批判，進而在全黨錯誤地開展了“反右傾”斗爭，使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害?！拔幕蟾锩逼陂g，幾乎使所有知識分子都慘遭“人治”迫害?！拔母铩苯Y(jié)束后，制定了很多法律，實行依法治國，但是殘余的封建專制主義仍然影響作用于社會政治生活，以“人”代“法”，因“人”變“法”的現(xiàn)象不斷發(fā)生。北京市昌平縣人民檢察院檢察長陳志文竟提出“搞活法律”，他以執(zhí)法官的名義，保護某建筑公司偷稅漏稅。昨天經(jīng)他批準的批捕決定書，翌日便可批準撤回，這是典型的以個人意志代替法律。嚴峻的歷史事實進一步證明：“人治”現(xiàn)象，是封建主義殘余思想侵蝕影響的結(jié)果，是權(quán)力得到有效制約的嚴重障礙。

3．重防“資”而輕反“封”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國反腐敗斗爭，大多數(shù)時間是以“防止資產(chǎn)階級腐蝕”和“反對修正主義演變”為主線進行的。盡管黨中央也曾提出過反腐敗要“反封建”、“反特權(quán)”的思想主張，遺憾的是，這一主張未能形成全黨的共識，也沒有很好地得以實施?！拔母铩苯Y(jié)束后，思想解放運動使我們認識到封建主義對執(zhí)政黨權(quán)力產(chǎn)生著重大的消極影響和破壞作用。鄧小平在深刻分析認識這一問題時指出；“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻了封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足……所以沒有能夠完成?！闭驗槿绱?，執(zhí)政黨形成“家長制作風(fēng)，除了使個人高度集權(quán)以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具?！编囆∑降姆治鍪乔兄幸Φ??？偨Y(jié)歷史教訓(xùn)，我們應(yīng)認識到，在新中國成立后很長一段時期內(nèi)，我們未能充分認識封建主義殘余思想對執(zhí)掌權(quán)力的深刻影響，而片面地視資產(chǎn)階級的進攻和影響為權(quán)力腐敗的決定性因素，進而發(fā)展為擴大階級斗爭范圍而組織反腐敗斗爭?？陀^地說，在這一邏輯思路指導(dǎo)下的反腐敗斗爭，在特定的歷史條件下曾起過一定的積極作用。問題在于，當這種認識走向極端之后，便排斥否定了其他因素，使權(quán)力腐敗表現(xiàn)為濃厚的“封建現(xiàn)象”，形成了理論與實踐上的“防‘資’未反‘封”的反腐敗斗爭格局。

4．重“運動”而輕“制度”

新中國成立以后，黨和政府先后發(fā)動了十余次大規(guī)模的群眾運動，如“三反”“五反”運動、整風(fēng)運動和“四清”運動等，以防止權(quán)力腐敗。不可否認，建立健全權(quán)力制約機制必須依靠人民群眾，但是又不能搞群眾運動。發(fā)動群眾、依靠群眾，利用人民監(jiān)督來預(yù)防、揭露和懲治腐敗，這是我們奪取反腐敗斗爭勝利的深厚基礎(chǔ)和重要保證，同時也是我們長期以來總結(jié)出來的一條基本經(jīng)驗。但是，防止權(quán)力腐敗，不能靠發(fā)動群眾運動。首先，實踐證明，政治激情是一股巨大的可善可惡的力量，群眾運動的方式在造成政治攻勢和社會壓力方面雖然有一定的效果，但它作為一種非制度化的民主形式，難以駕馭，一旦走向極端，破壞性極大。其次，從我國和其他國家的廉政建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，腐敗現(xiàn)象具有頑固性、再生性、長期性的特點，靠幾次群眾運動進行廉政建設(shè)只能收效一時，難以收效長久。再次，問題的關(guān)鍵還在于，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展與我國的民主法制還不完善有關(guān)，與我國的政治、經(jīng)濟體制中的弊端有關(guān)，與我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低、公民的科學(xué)文化水平較低和公民的民主發(fā)展觀念不強有內(nèi)在的聯(lián)系，因此，從制度上解決問題才是最根本的出路?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！笔澜绺鲊ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗表明，只有重視經(jīng)常性的制度建設(shè)，建立比較完備的法律、制度，只有不斷提高公民的民主法制意識，才能建立起對權(quán)力的制約機制，才能有效地防止和懲治腐敗。