摘 要：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重點在基層，難點在農(nóng)村，黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政體系中相對薄弱，社會主義新農(nóng)村是黨的十六后五中全會提出的重要目標(biāo)，標(biāo)志著黨的農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的重要轉(zhuǎn)向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與黨的執(zhí)政能力存在著必然的關(guān)聯(lián)，可以通過建設(shè)社會新農(nóng)村實現(xiàn)黨的基層執(zhí)政能力的路徑優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；執(zhí)政能力；農(nóng)村

中圖分類號；D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0077—02

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并將其作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主要目標(biāo)。黨的農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策從提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收，再到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策提出過程，也是不斷與時俱進(jìn)、實事求是的表現(xiàn)，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，決策目標(biāo)實現(xiàn)了由“消滅農(nóng)村”到“建設(shè)農(nóng)村”的轉(zhuǎn)向，實施手段也由“多取少予管死”向“少取多予放活”的轉(zhuǎn)向。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是黨根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是農(nóng)村發(fā)展的需要做出的重大戰(zhàn)略決策，同時也是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的新提法，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力方面提出了新要求。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要目標(biāo)

當(dāng)前我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的快速轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距不斷拉大、國內(nèi)需求亟待提升、貧富差距日益擴(kuò)大、社會階層分化、公共產(chǎn)品供給短缺與發(fā)展需求矛盾日益突出等問題，農(nóng)村的情況尤為突出，對現(xiàn)階段黨和政府的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國的特殊國情下，政府主要作為黨的執(zhí)政載體和主要依托，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨的執(zhí)政能力的高低最終決定了政府管理能力與水平。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力成為新時期擺在全黨面前的一項戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)，以及實現(xiàn)總體目標(biāo)和主要任務(wù)的基本方針，決定強(qiáng)調(diào)；全黨要“立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、抓住重點、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固”。這一決定，成為提升黨的執(zhí)政理念、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、規(guī)劃黨的執(zhí)政體制、完善黨的執(zhí)政方式、擴(kuò)充黨的執(zhí)政資源、優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境的重要指南。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重點在農(nóng)村，難點在基層。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村改革都面臨著新形勢，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，正處于工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重將越來越低；占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不僅落后于城市，而且落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大多數(shù)地方基層政府財力不足，本身難以支撐社會事業(yè)的開支，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和基本社會福利方面，欠債很多，隨著農(nóng)村稅收減免之后，農(nóng)村的許多問題都暴露出來。然而，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要方面是要使實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)不在落后、農(nóng)民不再貧困”的決策目標(biāo)，必須要使高達(dá)7億的農(nóng)民共享改革開放的成果與利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“執(zhí)政為民、立黨為公”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇，突破了以往單純就“三農(nóng)抓三農(nóng)”的局限，不再片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長以及加快城市化，而是將“三農(nóng)問題”置于關(guān)乎現(xiàn)代化發(fā)展的高度，放在國民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，大大拓寬了解決“三農(nóng)問題”的資源空間，提升了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要程度和理論廣度，即包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村的上層建筑。涵蓋了農(nóng)村工作的各個方面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等方面綜合考慮，回答了在新形勢下如何治理“三農(nóng)問題”，謀劃了中國農(nóng)民走出貧困邁向富裕的一系列重大舉措，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新思路、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新途徑；是對新時期如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是農(nóng)村基層黨的執(zhí)政能力的重要舉措。從這一層面上講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要目標(biāo)。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵內(nèi)容

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國80％左右的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能由全國的現(xiàn)代化。能不能解決好農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化成敗的瓶頸卡在農(nóng)村，離開了包括農(nóng)村在內(nèi)的對現(xiàn)代化的通盤考慮，而采取少數(shù)城市孤軍深入的戰(zhàn)略，只能是一種失去根基的沒有依托的供少數(shù)人欣賞和享樂的現(xiàn)代化。我國長期以來，為了實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，推行了一整套工農(nóng)、城鄉(xiāng)分割的歧視性政策，造成了城鄉(xiāng)二元社會的格局。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差中的農(nóng)民剩余，奠定了國家工業(yè)化的基礎(chǔ)和城市的初步繁榮，進(jìn)入新世紀(jì)之后，從全國總體情況來看，“三大差別”并沒有縮小，這不但阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，延誤了農(nóng)村整體面貌的改進(jìn)，同樣也危及到城市的利益，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱項。

然而，我國農(nóng)村人口素質(zhì)低、底子薄、發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育整體水平不高的基本國情還會繼續(xù)長期存在，農(nóng)村的貧困人口數(shù)目巨大，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和社會保障壓力持續(xù)增長，部分群眾的生活還很困難。于此相對應(yīng)的是，黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，針對目前基層農(nóng)村存在的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層組織黨組織不能適應(yīng)當(dāng)前出現(xiàn)新情況新形勢，以及農(nóng)村黨組織建設(shè)滯后的普遍情況，必須加大力度解決這個關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的問題，扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)村基層黨組織長期松松垮垮、軟弱渙散的存在狀態(tài)，改變在農(nóng)村基層黨組織組建率不高、難以有效開展黨的工作的現(xiàn)實，必須堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)原則，堅持“抓住一頭，放活一片”的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持“簡政放權(quán)、重心下移”的管理思路，堅持“抓兩頭，帶中間”的工作方法，進(jìn)一步提高黨在基層農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

黨在農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，直接影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，未來我國農(nóng)村還可能面臨更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性的考驗，能否抓住機(jī)遇、贏得主動、贏得優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略部署，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)一方面是社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，另一方面，社會主義新農(nóng)村所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針都必須通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)和實施得以實現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)程度，很大程度上取決于黨的農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此從這個層面上說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新時期提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要媒介，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的路徑優(yōu)化

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢的問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢，這些都是在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中亟待解決的突出問題。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)民互助組織等多種形式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。體現(xiàn)黨中央和國務(wù)院以科學(xué)決策和政策導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有比較優(yōu)勢的開發(fā)與利用的決策思路，通過進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等具體政策實現(xiàn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加的戰(zhàn)略目標(biāo)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然是一場“持久戰(zhàn)”，在建設(shè)過程中必須遵循“三農(nóng)”的發(fā)展規(guī)律和特點。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具體路徑上，必須重點解決以下幾個方面的問題：一是積極尋求數(shù)額龐大的農(nóng)村貧困人口的脫困之道，扶持收入較低的貧困村，實現(xiàn)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的活力，實現(xiàn)從單一以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線向有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線轉(zhuǎn)變；三是不斷反思現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)中的政府責(zé)任，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民看病日益困難、醫(yī)療負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢，健全農(nóng)村初級醫(yī)療服務(wù)，形成多層次服務(wù)體系，最終構(gòu)建適合中國國情的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制；四是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村環(huán)境，解決部分農(nóng)民的就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并妥善解決農(nóng)村社會保障、鄉(xiāng)村債務(wù)問題、農(nóng)村環(huán)境惡化等突出問題，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

然而，解決這些問題的相關(guān)戰(zhàn)略和具體政策過程都需要通過黨的基層組織操作和實施。黨的農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力水平如何，直接決定著社會主義新農(nóng)村的成敗。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)在具體路徑的選擇上，必然會在加強(qiáng)和完善黨的基層農(nóng)村組織的執(zhí)政能力和管理水平方面尋求突破口。各級財政都會加大對鄉(xiāng)村兩級黨組織的轉(zhuǎn)移支付力度，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付的管理和監(jiān)督，保證轉(zhuǎn)移支付渠道暢通和落實，滿足農(nóng)村基層黨組織工作的需要。并在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和精簡人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好撤并村委會的工作，重點在精簡村級工作人員、提高村委工作效率、保證村干部的報酬兌現(xiàn)、充分調(diào)動村干部的積極性等方面做好強(qiáng)化工作，確保黨的鄉(xiāng)村基層組織能適應(yīng)時代的變遷，進(jìn)一步發(fā)揮黨的基層組織在新農(nóng)村建設(shè)過程中的支持、倡導(dǎo)、推動作用，延續(xù)黨貼近群眾的光榮傳統(tǒng)，通過黨的基層組織激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計、實施、改進(jìn)、維護(hù)等能力，最終促成農(nóng)村的自我發(fā)展能力。從這個意義上說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展完善的目標(biāo)追求，同時也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的優(yōu)化選擇。