摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨十六后四中全會(huì)明確提出的新目標(biāo)，它是我們執(zhí)政黨自覺(jué)意識(shí)的體現(xiàn)和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴(lài)于公共決策的科學(xué)化、民主化和合法化，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，并為其提供不竭的動(dòng)力和源泉。為此，我們應(yīng)該從建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、加強(qiáng)政治民主化建設(shè)以及法制建設(shè)等方面推進(jìn)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共決策；科學(xué)化；民主化；合法化

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A文章編號(hào)：1009—2234(2006)04—0024—03

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)明確提出的新目標(biāo)，其根本要求就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，其立足點(diǎn)和根本出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面，但主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧，同時(shí)也包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，以及相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴(lài)于公共決策的科學(xué)化、民主化和合法化。

公共決策的科學(xué)化、民主化和合法化是現(xiàn)代政治文明的必然要求，三者處于綜合統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)平衡之中，民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策的主導(dǎo)，合法化是現(xiàn)代公共決策的保證。公共政策制定的合法化和民主化為公共政策制定者科學(xué)觀(guān)的樹(shù)立提供了廣泛的支持，使決策者按照科學(xué)的原則去制定和執(zhí)行政策。同時(shí)公共決策的合法化和民主化也為公共決策的科學(xué)化提供健全的保障機(jī)制，使公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中一切不科學(xué)的因素都能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，使一切缺乏科學(xué)觀(guān)念的決策者自覺(jué)地改變自己。當(dāng)然，公共決策的科學(xué)化不僅是其合法化和民主化的必然結(jié)果，而且公共決策的科學(xué)化也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)決策的合法化和民主化進(jìn)程?？傊?，公共決策的科學(xué)化、民主化和合法化是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的統(tǒng)一過(guò)程，任何一個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)都以其他方面的實(shí)現(xiàn)為前提，并且三者對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有其特殊的意義和價(jià)值。

第一，公共決策的科學(xué)化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提

公共決策的科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法，特別是政策科學(xué)的理論和方法來(lái)進(jìn)行決策，并采用科學(xué)、合理的決策程序，任何人不能隨意更改或不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎(chǔ)上，把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評(píng)估程序等這些合理的程序變成制度和法律，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提。

首先；科學(xué)化的公共決策具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向作用，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明具有特殊意義。科學(xué)決策是人們正確行動(dòng)的先導(dǎo)，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步依靠的就是在一切行為過(guò)程中進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)和選擇，這種科學(xué)的設(shè)計(jì)和選擇是科學(xué)決策的本質(zhì)內(nèi)容?？茖W(xué)、正確的公共決策可以通過(guò)其正面的宣傳和教化，使民眾對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值體系和行為規(guī)范逐步認(rèn)可，從而激發(fā)起民眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的熱情與積極性。同時(shí)科學(xué)化的公共政策通過(guò)正確的政策導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)企事業(yè)單位的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境和良好的政治平臺(tái)，以此極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，科學(xué)化的公共決策是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的根本保證?？茖W(xué)決策過(guò)程是在調(diào)查研究、實(shí)事求是，利用科學(xué)的手段和方法全面分析變動(dòng)著的各種情況的基礎(chǔ)上做出的符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)。和諧社會(huì)是社會(huì)利益最大化的社會(huì)，這就需要生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。社會(huì)發(fā)展是客觀(guān)的，生產(chǎn)力的發(fā)展也必須符合客觀(guān)規(guī)律，科學(xué)化的公共決策是依據(jù)一定歷史時(shí)期的客觀(guān)環(huán)境、在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下制定的，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

最后，科學(xué)化的公共決策能有效地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神文明和政治文明建設(shè)?？茖W(xué)化的公共決策對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序具有十分重要的制約作用，其作為一種硬性的規(guī)定對(duì)公民的行為能進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制，從而保證社會(huì)的安定有序，這也正是和諧社會(huì)的基本要求。為此，為保證公共決策的科學(xué)化，我們必須注意以下幾點(diǎn)：

其一，公共決策必須注意目標(biāo)性。公共決策必須具有清晰的、切實(shí)可行的目標(biāo)，作為決策者，應(yīng)該清楚進(jìn)行決策必須達(dá)到的目標(biāo)是什么?確定的目標(biāo)必須可以用語(yǔ)言定性或定量的加以表示。同時(shí)，決策目標(biāo)必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性，一經(jīng)確立就不宜頻繁變動(dòng)或輕易取消。決策目標(biāo)必須總體上保持一致，各個(gè)部門(mén)的決策必須與整體目標(biāo)在價(jià)值取向上達(dá)成共識(shí)。

其二，正確的決策必須建立在信息全面、準(zhǔn)確、充分的前提下。要進(jìn)行準(zhǔn)確的公共決策，必須掌握與決策相關(guān)的實(shí)際情況，特別是通過(guò)調(diào)查研究獲得的第一手資料。信息是決策的基礎(chǔ)，是任何決策者進(jìn)行決策必不可少的資源，各級(jí)決策者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

其三，重大的公共決策程序及其貫徹執(zhí)行過(guò)程應(yīng)該符合科學(xué)系統(tǒng)的原理。必須堅(jiān)持歷史的科學(xué)分析，準(zhǔn)確的態(tài)勢(shì)判斷，足夠的信息采集和提煉，弄清各個(gè)系統(tǒng)之間的相互作用，在集中精力于主要矛盾的同時(shí)，要盡可能預(yù)見(jiàn)潛在的問(wèn)題，以減少?zèng)Q策的負(fù)面作用。

第二，公共決策的民主化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的動(dòng)力

公共決策的民主化，就是對(duì)某一特定事項(xiàng)做出決策時(shí)，充分重視決策集體所有成員以及智囊機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和判斷．盡量使所有有關(guān)的人都有機(jī)會(huì)參與決策過(guò)程，并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則做出決斷，使決策既反映了廣大群眾的根本利益，又具有科學(xué)性。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)就是一個(gè)民主和善治社會(huì)。所謂善治，就是使社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征就在于政府和公民對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的共同參與和共同管理，是政治國(guó)家和公民社會(huì)的最佳關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，其中最主要的是政府與公民間的關(guān)系。只有政府與公民之間建立了良好的彼此信賴(lài)、彼此合作的關(guān)系，政府才能夠?qū)γ癖姷囊庠高M(jìn)行利益綜合，上升為議題，最后形成公共決策，只有這樣民眾的意愿才可能得到實(shí)現(xiàn)，政府的政策法規(guī)也容易推行，社會(huì)才會(huì)顯現(xiàn)出和諧。而公共決策的民主化就是強(qiáng)調(diào)在做出決策時(shí)，讓廣大人民群眾充分享受自身的政治權(quán)利，參與政策的制定過(guò)程，充分表達(dá)自己的愿望和要求，因此它對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義：

首先，公共決策的民主化有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。制定決策過(guò)程的民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和要求。社會(huì)主義民主政治是建立在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上的。在社會(huì)主義國(guó)家里，人民是國(guó)家的主人，管理和監(jiān)督國(guó)家是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定和要求的，這是社會(huì)主義條件下勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的關(guān)系在政治上的表現(xiàn)。維護(hù)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民的意愿并代表人民的政治和經(jīng)濟(jì)利益，是社會(huì)主義國(guó)家公共政策的本質(zhì)所在。因而黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策和法律的制定，必須根據(jù)這一要求，實(shí)現(xiàn)決策的民主化要求。

其次，公共決策的民主化有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的民主法治建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)公民積極參與到政治生活，與政府形成互動(dòng)，彼此相互信任、相互合作、和諧相處的有序社會(huì)，集團(tuán)決策正是公民政治參與的有效途徑。這就要求我們應(yīng)當(dāng)重視民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中的應(yīng)用，同時(shí)必須發(fā)揮決策參謀機(jī)構(gòu)，即“智囊團(tuán)”的作用，使決策者與專(zhuān)家學(xué)者和工作管理者以及廣大民眾意見(jiàn)的有機(jī)結(jié)合，這樣才會(huì)集思廣益，形成正確的決策。

最后，公共決策的民主化有利于實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化，這是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)物質(zhì)資料最大化的根本動(dòng)力和保證。人們進(jìn)行決策，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)集體的重大決策，還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人依據(jù)職權(quán)做出的工作部署性決策，對(duì)于這些重大問(wèn)題只有交給人民群眾討論，廣泛征求群眾意見(jiàn)，才能集中民智，較好地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)各方面事物的本質(zhì)及其發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，形成科學(xué)決策，產(chǎn)生更加符合實(shí)際的政策，從而達(dá)到以最小的投入獲得最大的政策效益。由此，只有堅(jiān)持決策的民主化，才能實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，才能產(chǎn)生正確的政策，為我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建及物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。所以，為保證公共決策的民主化的實(shí)現(xiàn)，在制定和執(zhí)行決策過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一是要通過(guò)立法，確定社會(huì)公眾參與公共決策制定的基本程序。在實(shí)際的公共政策制定過(guò)程中，用法律、法規(guī)和制度規(guī)定公民參與、參加的有關(guān)程序，可以防止和克服征求意見(jiàn)的“表面化”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，使決策的民主化真正落到實(shí)處。另外，在決策過(guò)程中，要尊重廣大民眾的知情權(quán)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，為他們參政、議政提供一個(gè)合法的途徑。

二是通過(guò)推行行政公開(kāi)，轉(zhuǎn)變決策觀(guān)念，為公民參與公共政策的制定營(yíng)造良好的環(huán)境。社會(huì)公眾的知情權(quán)是其實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的基本前提。各級(jí)政府部門(mén)要推行政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)，尤其是政策制定相關(guān)信息的公開(kāi)化、政策背景資料的公開(kāi)化、政策決策理由的公開(kāi)化、政策所依據(jù)的法律法規(guī)的公開(kāi)化，以提升公共政策制定的透明度。

三是進(jìn)一步完善參政黨、社會(huì)團(tuán)體、法人組織和民間思想庫(kù)對(duì)公共政策制定過(guò)程的參與。在我國(guó)，參政黨、人民團(tuán)體、法人組織和民間思想庫(kù)既是公共政策的主體，又是公共政策的客體(對(duì)象)。他們參與公共政策的方式主要是依托政治協(xié)商會(huì)議以及通過(guò)人民代表大會(huì)和大眾傳播媒體等渠道進(jìn)行利益表達(dá)，并且通過(guò)某些重大社會(huì)問(wèn)題與政府對(duì)話(huà)，以此對(duì)公共政策施加影響。

第三，公共決策的合法化是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石

公共決策的合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法的地位，而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的過(guò)程，它包括公共政策主體的合法性、程序的合法性和價(jià)值的合法性。在這之中應(yīng)注意到兩個(gè)方面：一是法律意義上的合法化，就是指在制定公共政策時(shí)通過(guò)憲法和法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的基本權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)利受到法律和群眾的監(jiān)督和制約。另一方面是公共決策的制定和執(zhí)行要合民意、順民心，從而得到廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。公共決策的合法化還包括用法律手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。這主要包括公共行政的體系構(gòu)建、體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及一切行政行為都體現(xiàn)法的精神，其根本就是要求依據(jù)法的精神而不是依據(jù)法的規(guī)定行政。社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治社會(huì)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政，是新時(shí)期新任務(wù)對(duì)黨更好地治國(guó)理政提出的基本要求。所以，公共決策的合法化對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

首先，公共決策的合法化有利于和諧社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定、安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。和諧社會(huì)需要權(quán)威和秩序，它要求無(wú)論社會(huì)發(fā)生何種變化，始終有一個(gè)核心的政治權(quán)威，它有能力駕馭錯(cuò)綜復(fù)雜的政治局面；它還要求，無(wú)論社會(huì)變化如何之大，社會(huì)生活依然遵循著基本的秩序。只有獲得了合法性的公共政策才能被廣大人民接受，才能在社會(huì)上有效地推行。

其次，決策的合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的基本體現(xiàn)，是和諧社會(huì)法治化的必然要求。公共決策的合法化是一個(gè)吸收民眾參與決策、加強(qiáng)政治溝通與協(xié)調(diào)的過(guò)程；也是一個(gè)決策選優(yōu)，對(duì)決策方案不斷修改、完善，對(duì)不良方案過(guò)濾、淘汰的過(guò)程；更是一個(gè)堅(jiān)持由法定的決策主體，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，對(duì)決策實(shí)施法制監(jiān)督的過(guò)程。當(dāng)前，建立健全的決策制度，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的決策首先必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的充分論證，重大決策通過(guò)前應(yīng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，只有這樣才能在公共決策中體現(xiàn)出和諧社會(huì)所要求的民主法治和公平正義。

最后，公共決策的合法性有利于維護(hù)和諧社會(huì)的公平正義。具有合法性的公共政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的根本保證。美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配。公共政策在對(duì)社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性分配時(shí)，必須考慮民眾對(duì)政策合法性作價(jià)值判斷時(shí)所基于的兩個(gè)因素：一是公共政策規(guī)范是否合乎情理、是否符合邏輯、有沒(méi)有讓人們的生活變得不可接受，以及政策執(zhí)行方式是否讓人無(wú)法忍受等問(wèn)題。二是在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)——社會(huì)利益的同時(shí)，是否會(huì)損害個(gè)人利益。社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅指財(cái)富總量的增加，還應(yīng)包括公平與正義。公共政策應(yīng)該通過(guò)其合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配的公平與正義，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平與正義。

中共十六大報(bào)告指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映機(jī)制，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。為了實(shí)現(xiàn)公共決策的合法化，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一是，公民的廣泛參與是公共決策獲得合法性的首要路徑。國(guó)外許多學(xué)者認(rèn)為，公民參與決策已是大勢(shì)所趨。“弗雷德曼把它看作是一個(gè)增進(jìn)公眾理解規(guī)劃程序的重要戰(zhàn)略。”要保證公民能夠廣泛參與到公共決策中來(lái)，首先要保證政策的運(yùn)行過(guò)程的高度透明性，保證每一位公民都有權(quán)利獲得與自己相關(guān)的政策信息，以積極投入到政策制定和執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。再是要拓寬公民參與公共決策的途徑，為公民的政治參與提供便利的條件。最后各級(jí)政府部門(mén)還要廣泛設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，廣泛了解民意。

二是，公共決策獲得合法性的另一條重要途徑就是程序合法化。從形式上講，公共決策程序的合法性就是在制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中要遵循法定程序。具體來(lái)說(shuō)，一方面政府決策部門(mén)可通過(guò)聽(tīng)證程序吸納民意，并以尊重民意和彰顯民主的姿態(tài)贏(yíng)得公共政策的合法性，進(jìn)而贏(yíng)得公眾的支持和遵從。另一方面，建立聽(tīng)證制度，民眾通過(guò)參與聽(tīng)證過(guò)程，主體意識(shí)得到增強(qiáng)，并且因及時(shí)獲得公共政策信息而加深了對(duì)政府政策目標(biāo)的理解，因此會(huì)在政策執(zhí)行過(guò)程中給予配合。

三是，明確創(chuàng)新抽象行政行為體制。在依法行政的新形勢(shì)下，抽象行政行為是具體行政行為的重要依據(jù)。抽象行政行為包括行政立法機(jī)關(guān)的立法行為和行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為。當(dāng)前許多部門(mén)不合理的收費(fèi)、罰款與審批行為，就是以不規(guī)范的抽象行政行為為基礎(chǔ)的，要解決這些沖突，首先就要?jiǎng)?chuàng)新抽象行政行為的決策體制，正確處理行政管理體制和法治運(yùn)行機(jī)制之間的關(guān)系，使各政府部門(mén)在制定、修改、完善、廢止規(guī)范性文件的同時(shí)必須事先得到政府和政府法治部門(mén)的法律與技術(shù)審查，做到統(tǒng)籌考慮到法律規(guī)范的立、改、廢，并且根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大清理政府規(guī)范性文件的力度。

當(dāng)然，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)偉大而浩大的工程，在公共決策方面我們還存在不少問(wèn)題，尤其在社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)利益的分配中，公共決策還尚有不足。為此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一背景下，我們積極尋求公共決策的科學(xué)化、民主化和合法化，優(yōu)化和改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化政策實(shí)施，健全政策運(yùn)行機(jī)制，以快速、全面提高公共決策的制定和執(zhí)行質(zhì)量，盡快推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。