在目前我國特定的政治體制和經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府對(duì)于改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)金融效率的提高仍然起著重要作用。大多地方金融機(jī)構(gòu)正處于艱難轉(zhuǎn)型的十字路口，平穩(wěn)走過這個(gè)十字路口當(dāng)然需要政府助一把力。那么，面對(duì)依然問題叢生的地方金融，地方政府應(yīng)該和能夠做些什么呢？

首先要做的是“補(bǔ)課”，以彌補(bǔ)所謂的“金融缺位”之不足。所謂地方政府的金融缺位，是指地方政府及其所屬部門的公職人員由于缺少金融知識(shí)和相關(guān)金融政策信息，而導(dǎo)致在日常工作中經(jīng)濟(jì)行為和政策決策脫離金融的現(xiàn)象，使宏觀金融政策在基層難以有效發(fā)揮作用，進(jìn)而造成金融風(fēng)險(xiǎn)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終危及國家金融安全。特別是隨著近年來金融體制改革的深入，地方股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社管理權(quán)劃歸地方政府，并且這部分金融資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中的占比越來越大，地方政府學(xué)好金融、提高金融工作水平顯得更加緊迫。

補(bǔ)課的途徑大致有三：（1）改變思維方式：一是把金融資源作為社會(huì)珍惜資源來看待；二是在對(duì)待金融資源的問題上，要改變以往的以占有為目的的思維方式，轉(zhuǎn)向以利用為主的讓其外我所用的思維方式；三是對(duì)金融的調(diào)節(jié)盡量減少行政手段，多用經(jīng)濟(jì)手段。(2)建立行之有效的學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代金融知識(shí)和運(yùn)行規(guī)律，學(xué)習(xí)國家金融法律法規(guī)和國際有關(guān)金融準(zhǔn)則，提高利用金融資源的能力。(3)改善地方政府的干部組成，要把懂金融的干部配備和吸納到各級(jí)政府，提高政府經(jīng)濟(jì)金融決策和管理水平。受中國地方政府組成體制的限制，目前地方政府都是自下而上逐級(jí)組成的，金融系統(tǒng)又獨(dú)立在地方政府系統(tǒng)外，所以在地方政府的組成過程中，金融系統(tǒng)人員很難進(jìn)入地方政府序列，這就造成地方政府當(dāng)中缺乏金融專業(yè)人士。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況下，金融專家的缺乏很容易造成地方政府不懂金融的局面。雖然自2002年以來，全國多數(shù)地方政府成立了“金融工作辦公室”，負(fù)責(zé)金融協(xié)調(diào)與溝通，但實(shí)際效果不明顯。今后，各級(jí)地方政府選拔干部的渠道要拓寬，在政府領(lǐng)導(dǎo)干部組成上，應(yīng)充分考慮吸收金融專業(yè)人士任職，使地方?jīng)Q策更科學(xué)、更全面、更專業(yè)，也使其對(duì)國家宏觀金融政策的理解助推地方金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。長期以來，地方金融機(jī)構(gòu)存在的問題較多諸如法人治理結(jié)構(gòu)名不符實(shí)；法人代表道德風(fēng)險(xiǎn)突出；內(nèi)控制度不完善；會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真；市場定位不明晰，與國有和股份制商業(yè)銀行市場重疊的現(xiàn)象比較普遍；員工素質(zhì)普遍偏較低，懂專業(yè)、擅經(jīng)營、會(huì)管理、開拓性強(qiáng)的優(yōu)秀中高層管理人才和市場營銷人才十分匱乏；歷史形成的政策性不良資產(chǎn)包袱較重等等。

面對(duì)上述問題，地方政府作為地方中小金融機(jī)構(gòu)的主要管理者，應(yīng)該履行好應(yīng)盡的職責(zé)。首先，地方政府要為地方中小金融機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。作為地方金融企業(yè)的大股東，地方政府一是要加大投入，充實(shí)資本；要切實(shí)解決地方中小金融機(jī)構(gòu)政策性不良資產(chǎn)包袱，把由于地方政策性原因給中小金融機(jī)構(gòu)造成的不良資產(chǎn)優(yōu)先列入地方債務(wù)償還計(jì)劃，盡早進(jìn)行清算，并在認(rèn)真核算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)政資金核銷這些不良資產(chǎn)；把股東的股本做實(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免注冊(cè)資本懸空。只有這樣，才能真正建立“三權(quán)分立”的法人結(jié)構(gòu)。其次，要加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)高管人員管理。組建好地方金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。地方政府作為地方金融機(jī)構(gòu)的干部管理部門，要把握好尺度，真正以市場化方式配備地方金融企業(yè)經(jīng)營者，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員使用和任命要審核而不干預(yù)，在認(rèn)真履行組織程序的前提下，尊重董事會(huì)意見，真正把素質(zhì)好、懂管理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職責(zé)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀管理人才選拔充實(shí)到管理崗位。堅(jiān)持指導(dǎo)而不具體參與的原則，支持地方中小金融機(jī)構(gòu)加大人才招錄，不斷優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；減少對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)干預(yù)。維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理特別是信貸管理的自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)改制行為，正確處理企業(yè)改革過程中的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題，支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)行為，確保金融資產(chǎn)的安全；加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)、利用權(quán)力尋租的金融機(jī)構(gòu)法人代表和經(jīng)營管理人員堅(jiān)決打擊，從嚴(yán)從重懲處。

改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)

推進(jìn)誠信文化建設(shè)。長期以來，信用環(huán)境差、失信行為過多，是嚴(yán)重制約信貸資金的有效運(yùn)行和發(fā)放的主要原因。以東北某市為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約有22.7%的貸款企業(yè)存在逃廢銀行債務(wù)行為，逃廢金額占全市貸款余額的21%強(qiáng)，嚴(yán)重挫傷了銀行信用社投放貸款的積極性。結(jié)果造成資金短缺成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。

由于經(jīng)濟(jì)主體的所有活動(dòng)都是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行的，任何經(jīng)濟(jì)主體的失信行為均具有“外在性”和“規(guī)模性”，所以推進(jìn)社會(huì)誠信文化建設(shè)是改善金融生態(tài)環(huán)境的根本措施之一。作為主導(dǎo)部門，地方政府要把建立和健全誠信文化作為本地改革和發(fā)展的重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并列為對(duì)下級(jí)政府政績考核重要指標(biāo)。要通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，普及信用知識(shí)和金融知識(shí)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。發(fā)揮地方政府的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法等部門的合作，使企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、納稅、訴訟等重要非銀行信用信息能夠納入到信貸征信系統(tǒng)當(dāng)中，擴(kuò)大該系統(tǒng)信用信息范圍和含量，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的信用預(yù)警作用，通過金融交易行為的約束提高居民和企業(yè)守信意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干擾正常市場交易的經(jīng)濟(jì)信息造假行為的查處，消除統(tǒng)計(jì)失真現(xiàn)象。進(jìn)一步推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村信用網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)改善農(nóng)村信用環(huán)境，創(chuàng)建農(nóng)村金融安全區(qū)。開展信用社區(qū)建設(shè)工作，以社區(qū)為基點(diǎn)、以社區(qū)居民為對(duì)象建立信用激勵(lì)約束機(jī)制，逐步改善城市信用環(huán)境。

優(yōu)化司法治理環(huán)境。就一個(gè)地區(qū)而言，如果該地區(qū)司法環(huán)境不好，不能公正司法，企業(yè)、個(gè)人、銀行的合法利益就不能得到保證，經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)失衡，失信行為就會(huì)層出不窮。以某市為例：從銀行通過法律訟訴已落實(shí)的債權(quán)看，普遍面臨執(zhí)行難的問題，法律訴訟勝訴率100%，實(shí)際執(zhí)行率卻不到10%，商業(yè)銀行卻為此還要墊付高額訴訟費(fèi)用。另外，以物抵債變現(xiàn)較難，銀行收回時(shí)損失較大。據(jù)調(diào)查，該市以物抵債資產(chǎn)總額分別占貸款存量和不良貸款總額的2.3％和5.6％，由于受變現(xiàn)手段單一、無效資產(chǎn)和低劣資產(chǎn)比重大以及抵債資產(chǎn)價(jià)值被高估高頂?shù)纫蛩刂萍s，即便是強(qiáng)行變現(xiàn)，損失率也高達(dá)42.9％。這種狀況，不僅增加了銀行經(jīng)營困難，而且進(jìn)一步惡化了銀企關(guān)系，制約了信貸資金的發(fā)放，在貸款約束責(zé)任加強(qiáng)的情況下，全市金融機(jī)構(gòu)放款更加慎重，商業(yè)銀行上存資金的現(xiàn)象非常普遍。由此看來，加強(qiáng)司法環(huán)境建設(shè)是金融生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是該地區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展的基本前提。

為此，地方政府要切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)司法環(huán)境建設(shè)：一要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)公檢法從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，把個(gè)人信用記錄作為考核選拔使用的一項(xiàng)主要指標(biāo)，提高執(zhí)法程序的客觀、公平、公正。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高市場經(jīng)濟(jì)條件下案件查處、法律界定和執(zhí)行的能力和水平。二要在訴訟審判上提高訴訟效率，降低訴訟成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件有必要規(guī)定受理審結(jié)時(shí)限，維護(hù)勝訴人的權(quán)益，減少可以避免的債權(quán)損失。三要加大判決的執(zhí)行力度，把執(zhí)行率作為考核法院工作的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，對(duì)于法院判決的抵債資產(chǎn)，要由司法部門組織公開拍賣程序，以變現(xiàn)后實(shí)際收回的貨幣資金抵扣金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，避免資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)給銀行造成損失。四是探討建立有效的對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

責(zé)任編輯：高廣春