摘 要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷排除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙；打破壟斷，促進競爭；放寬管制，加強監(jiān)管，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；對策

中圖分類號：C913

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)04-0044-03

中國正在進入一個新的發(fā)展階段，解決中國下一步經(jīng)濟發(fā)展中的若干重大問題，需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地和環(huán)境污染少，有利于節(jié)約資源和增強可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務(wù)業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于促進就業(yè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，有利于促進城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。

一、按照競爭優(yōu)勢原則，加快服務(wù)企業(yè)的改組改造

要加快國有服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程。在繼續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域國有大企業(yè)改革的同時，要著力加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有大企業(yè)的改革。對那些競爭性領(lǐng)域中的國有服務(wù)企業(yè)，要加快推進以混合所有制為基礎(chǔ)的股份制改造，增強企業(yè)參與市場競爭的能力。對那些承擔(dān)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)功能、不能完全市場化運作的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，根據(jù)各自特點，實行不同的經(jīng)營管理方式。對那些在短期內(nèi)仍然具有壟斷性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)，要加快企業(yè)內(nèi)部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監(jiān)管的前提下，給予企業(yè)在經(jīng)營、用工、分配等方面的自主權(quán)。鼓勵零售、運輸?shù)绕髽I(yè)的聯(lián)合與兼并。零售企業(yè)要構(gòu)建完善的整體營銷管理系統(tǒng)和經(jīng)營品牌，全面整合零售系統(tǒng)，提高包括采購技術(shù)、配送技術(shù)、信息技術(shù)等在內(nèi)核心技術(shù)能力；高度重視對電子商務(wù)的發(fā)展；運輸業(yè)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有大中型骨干零售或運輸企業(yè)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合、兼并等途徑，在較大范圍進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國內(nèi)的企業(yè)實行強強聯(lián)合，擴大企業(yè)規(guī)模，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個規(guī)模大、實力強、經(jīng)營區(qū)域廣、能主導(dǎo)地區(qū)乃至全國市場的物流企業(yè)集團。加快完成電信拆分重組，電信業(yè)要打破壟斷，促進公平競爭。電信的運營商應(yīng)以國際化眼光提高公司核心競爭力，要面向國內(nèi)和國際兩個市場和兩種競爭對手，抓住電信重組的市場機遇，提高市場占有率，加快電信企業(yè)主輔分離，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組合，利用國內(nèi)外資本市場和民間投資，多渠道融資，嚴格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度滿足客戶需求。改造金融業(yè)，壯大金融企業(yè)實力。金融業(yè)要加快對國有獨資保險企業(yè)的改造，實行嚴格的政企分開，完成產(chǎn)權(quán)重組、機制轉(zhuǎn)換等任務(wù)，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，包括保險組織機構(gòu)的創(chuàng)新、險種的創(chuàng)新、承保方式的創(chuàng)新、管理方式的創(chuàng)新等。要建立健全保險中介體系，加強對代理人、經(jīng)紀人等隊伍的整頓和建設(shè)；放寬對內(nèi)資保險公司組織形式的限制，通過立法把自保和相互合作保險納入中國統(tǒng)一的保險市場。推行合伙制會計師事務(wù)所的組織形式，建立風(fēng)險約束機制。合伙制的最大優(yōu)點在于合伙人的權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一，合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，客觀上要求合伙會計師事務(wù)所建立適應(yīng)合伙制運作的管理機制，以確保真正地把權(quán)、責(zé)、利與合伙人緊密地“捆”在一起，從機制上有效維護執(zhí)業(yè)的獨立性，通過組織體制上的約束來保持高水平的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，并因此得到社會的信任。正因為如此，合伙制成為國外多數(shù)事務(wù)所采取的主要組織形式。中國要大力推行合伙制；還要鼓勵通過重組、兼并和聯(lián)合實現(xiàn)會計師事務(wù)所的規(guī)模擴張，改變中國會計師事務(wù)所經(jīng)營分散、規(guī)模小和組織化程度低的狀況。我國醫(yī)療服務(wù)提供者在市場競爭中存在著一定的優(yōu)勢，主要是高素質(zhì)、高技術(shù)人員充足，人力成本較低，并有中國優(yōu)秀遺產(chǎn)中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，在全世界范圍內(nèi)有著很大的市場潛力，但目前這些優(yōu)勢并沒有得到發(fā)揮。要深化公立醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度改革，有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性與自主性，以充分發(fā)揮我國的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。

二、加強監(jiān)管，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

全球服務(wù)業(yè)的管理趨勢是寬嚴有度、逐步放寬的過程。政府對服務(wù)業(yè)的管理也應(yīng)順應(yīng)服務(wù)業(yè)的變化趨勢，擺正位置，遵守市場規(guī)則。在管理服務(wù)企業(yè)時做到不越位、不錯位、不缺位；加強宏觀調(diào)控職能，利用稅收、利率和匯率等經(jīng)濟杠桿加強對服務(wù)企業(yè)的管理；放寬市場準(zhǔn)入，促進多種經(jīng)濟成份的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；打破部門壟斷，對于部門內(nèi)外的企業(yè)，要貫徹“國民待遇”原則，使之在同一競爭起點，面對相同市場環(huán)境，享受相等的資源。

對國有經(jīng)濟比重較高的旅游、文化、電信、金融保險等行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，凡鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者進入。服務(wù)業(yè)中有些行業(yè)，特別是網(wǎng)絡(luò)型的服務(wù)業(yè)和承擔(dān)相應(yīng)社會功能的服務(wù)業(yè)及與上層建筑相關(guān)的服務(wù)業(yè)，由于在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，政府監(jiān)管的任務(wù)很重。其中一些新興的服務(wù)行業(yè)和業(yè)務(wù)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)通訊等，不僅我們?nèi)狈τ行ПO(jiān)管的經(jīng)驗，國際上也沒有很成熟的經(jīng)驗，需要在探索中加快制定相關(guān)法律法規(guī)，進行有效監(jiān)管。服務(wù)業(yè)擴大對外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配，服務(wù)領(lǐng)域中的金融、通信等行業(yè)關(guān)系到我國的經(jīng)濟安全和國家安全，而教育服務(wù)、文化新聞服務(wù)等直接影響到我國的文化傳統(tǒng)、價值觀、倫理道德等與我國經(jīng)濟政治基本制度相聯(lián)系的上層建筑，特別需要加強監(jiān)管。要完善行為監(jiān)管、行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，使擴大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù)對于促進行業(yè)快速健康發(fā)展十分重要。服務(wù)業(yè)中有相當(dāng)一部分服務(wù)的水平和質(zhì)量事先無法確定，只有在服務(wù)過程中才能表現(xiàn)出來，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業(yè)乃至物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等，如果缺乏信用，消費者對服務(wù)質(zhì)量會心存疑慮，擔(dān)心服務(wù)不規(guī)范、不守信，這種擔(dān)心會使?jié)撛谛枨蟛荒苻D(zhuǎn)化成為現(xiàn)實。加快制訂和實施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快信用評價體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等，都是需要推進的。要充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督和導(dǎo)向功能，例如向消費者發(fā)放各行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊等，能夠有效監(jiān)督和規(guī)范服務(wù)行為。

三、擴大服務(wù)業(yè)對外開放

“十一五”期間，我國WTO談判中服務(wù)業(yè)開放的承諾將全部到位，擴大開放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會展、旅游、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。目前，我國已允許設(shè)立獨資的非壽險外資企業(yè)、外方控股的中外合作教育機構(gòu)以及外方控股的中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)。到“十一五”中期，上述服務(wù)行業(yè)都將有較大的進一步開放，銀行、保險業(yè)將允許外商獨資，且取消地域限制。開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。要給國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上的平等地位，使國內(nèi)企業(yè)有能力有動力在開放性競爭中提高和發(fā)展。要推動“自然人移動”的自由化。中國人力資源豐富，不僅勞動力成本較低，更有很多專業(yè)的人才。因此，與其他發(fā)展中成員一起，在服務(wù)貿(mào)易談判中推動“自然人移動”的自由化，將為發(fā)展中成員在新一輪談判中爭取到切實的利益。對于中國來說，讓更多的專業(yè)技術(shù)人員進入海外市場是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

20多年改革開放的經(jīng)驗告訴我們，早開放，才能早發(fā)展，早得益。開放促進了制造業(yè)的發(fā)展，最明顯的是服裝和家電制造業(yè)。我國“入世”是新一輪的對外開放，是更深更廣地參與國際競爭。要適時地擴大服務(wù)業(yè)的開放度，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計等領(lǐng)域，吸引更多的外國金融保險機構(gòu)、國際物流企業(yè)、中介機構(gòu)、文化企業(yè)來中國，充分利用國際資本、世界先進技術(shù)和經(jīng)營管理手段，充實和提升我國的服務(wù)企業(yè)。

四、加強服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，保障和加強基礎(chǔ)性供給

引導(dǎo)社會資源更多的投向服務(wù)業(yè)需要一些基礎(chǔ)條件，包括基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、人力資本建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別要注意擴大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面，促進農(nóng)民和落后地區(qū)居民增加服務(wù)消費。要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，有計劃地引導(dǎo)現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。要加快機關(guān)事業(yè)單位社會保障體系的建設(shè)和完善，可以采取靈活的過渡性措施，引導(dǎo)一部分目前在機關(guān)事業(yè)單位工作的人員轉(zhuǎn)向進入服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)營機構(gòu)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些以政府作為主要供給者的服務(wù)領(lǐng)域。包括公共衛(wèi)生和公共教育服務(wù)，基礎(chǔ)研究的投入，大型基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，保障社會安全和公眾利益的投資等等。我國公共服務(wù)在總量水平較低的基礎(chǔ)上，存在發(fā)展嚴重不平衡問題，在一些發(fā)達地區(qū)特別是大城市中的公共服務(wù)支出水平較高的同時，經(jīng)濟落后和偏遠地區(qū)特別是其中的農(nóng)村地區(qū)，教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域中公共支出水平很低，公共服務(wù)供給明顯滯后。要形成確?；A(chǔ)公共服務(wù)資金投入和有效運營的機制，特別是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策，保障和加強基礎(chǔ)公共服務(wù)供給。中央政府的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共支出中，用于農(nóng)村和落后地區(qū)的比重要逐年有明顯上升，各個地區(qū)公共財政支出的分配也要按照這個原則進行。要明確“十一五”期間農(nóng)村和落后地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)要達到的水平和目標(biāo)，如九年義務(wù)教育普及率、衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等，以確保任務(wù)落到實處，早見實效。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要科技支持，其中企業(yè)有能力推進的技術(shù)，可以在市場引導(dǎo)下以企業(yè)為主體來完成。一些主要產(chǎn)生重大社會效益的項目，民間投資動力和能力不足，需要政府加大投入和給予鼓勵。

總之，在中國今后一二十年的戰(zhàn)略機遇中，服務(wù)業(yè)作為潛力最大的部門能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個國民經(jīng)濟的增長速度。要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷排除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快地發(fā)展。

參考文獻：

［1］李江帆主編：《中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，人民出版社2005年版，第460-486頁。

［2］厲無畏、王振主編：《21世紀初中國重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景展望》，學(xué)林出版社2005年版。

責(zé)任編輯：張功杭