摘 要：社區(qū)是指進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)中共同生活的人們由于共同的利益，面臨共同的問題，具有共同的需求而結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)和活動(dòng)。所以由社區(qū)提供公共產(chǎn)品可以克服政府對(duì)個(gè)人偏好難以把握的弱點(diǎn)，具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，化解政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的困局。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；供給；模式

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605（2006）04-0041-03

隨著中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，基層管理體制的改革，社區(qū)成為城市發(fā)展的基本單元，也成為居民獲得公共產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，所以在這個(gè)層次上所提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，與社區(qū)居民的利益直接相關(guān)，將成為衡量中國(guó)城市管理體制改革成功與否的重要標(biāo)志。

一、社區(qū)公共產(chǎn)品

社區(qū)作為一個(gè)特殊區(qū)域，社區(qū)的居民具有雙重身份，既是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，又是小區(qū)的業(yè)主。在社區(qū)里，公共產(chǎn)品從供給主體角度可以劃分成兩類：一類是政府供給的純粹公共產(chǎn)品，具有壟斷性，政府有義務(wù)為小區(qū)業(yè)主提供必要的純粹公共產(chǎn)品如法律與秩序、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等。另一類主要是社區(qū)各類組織也提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品(布坎南稱之為“俱樂部產(chǎn)品”)，主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)，具有非壟斷性，如：社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綠化、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)與維修、社區(qū)便民利民服務(wù)等。

社區(qū)供給的公共產(chǎn)品在社區(qū)成員之間不具有排他性，但對(duì)非社區(qū)成員卻具有排他性，因此，其主要受益對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)部成員，它具有三個(gè)明顯特征：社區(qū)性，受益范圍主要在社區(qū)里面，政府對(duì)這類公共產(chǎn)品的供給往往缺乏積極性；異質(zhì)性，不同社區(qū)會(huì)因內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異而表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品的不同需要，在社區(qū)內(nèi)，有形產(chǎn)品如社區(qū)公共設(shè)施、綠化等，無形產(chǎn)品如社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)歸屬感、社區(qū)氛圍等。表現(xiàn)出不同特質(zhì)；外溢性，社區(qū)公共產(chǎn)品在社區(qū)范圍內(nèi)成本和收益并沒有被內(nèi)部化，這樣就有外溢給非社區(qū)成員的機(jī)會(huì)。為社區(qū)供給品種更多、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、社區(qū)公共產(chǎn)品供給的特點(diǎn)

社區(qū)作為一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，包括政府、私人企業(yè)和社區(qū)力量在內(nèi)的多種主體為其提供公共產(chǎn)品。根據(jù)各自的特點(diǎn)，不同的主體擅長(zhǎng)供給的公共產(chǎn)品不同。如表1

表1：社區(qū)與政府及私人企業(yè)在供給公共產(chǎn)品上的區(qū)別

公共產(chǎn)品供給主體 公共產(chǎn)品的選擇 公共產(chǎn)品的供給 公共產(chǎn)品的消費(fèi)

社區(qū) 社區(qū)居民偏好 多樣化 非營(yíng)利組織

政府 集體偏好 稅收 官僚組織

私人企業(yè) 是否盈利 利潤(rùn) 市場(chǎng)

（一）社區(qū)與政府在供給公共產(chǎn)品上的區(qū)別

從公共產(chǎn)品的選擇上看，社區(qū)更能夠方便地顯示個(gè)人偏好。相對(duì)于整個(gè)城市來講，居民對(duì)自己社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)較熟悉，且更容易達(dá)成共識(shí)。通過自愿協(xié)商和產(chǎn)前契約使得社區(qū)當(dāng)中的個(gè)人偏好能夠比較方便地顯示出來。而由于個(gè)人和政府之間的多對(duì)一關(guān)系，使得個(gè)人好很難真實(shí)地顯示，往往出現(xiàn)政府所提供的公共產(chǎn)品與具體社區(qū)的需求不一致的情況。因此社區(qū)自我供給有相對(duì)較強(qiáng)的針對(duì)性。

從公共產(chǎn)品的供給問題上看，社區(qū)更多采取的是自愿原則。社區(qū)以提高社區(qū)生活質(zhì)量為目的，依照自愿原則訂立契約，通過集資、募捐(包括實(shí)物)等組織方式來保證公共產(chǎn)品的供給，不具有強(qiáng)制性。而政府主要是通過稅收和行政收費(fèi)等方式籌集資金。居民自愿一定是建立在對(duì)公共產(chǎn)品供給的過程詳細(xì)了解和贊同的基礎(chǔ)上，因此對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的開展有較高的配合度。

從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)上看，社區(qū)具有靈活性。政府是通過預(yù)算以及官僚組織來提供公共產(chǎn)品，消費(fèi)特征是大范圍的非排他性。而社區(qū)一方面因?yàn)榉秶鄬?duì)小，較易避免“搭便車”現(xiàn)象，成本-收益偏離不大；另一方面其消費(fèi)方式多樣化，除了無償供給，還可以通過非營(yíng)利組織等主體進(jìn)行低償供給，這有利于社區(qū)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社區(qū)與私人企業(yè)在供給公共產(chǎn)品中的區(qū)別

首先，在選擇向社區(qū)提供什么樣公共產(chǎn)品的問題上兩者所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和決策的方式不同。私人企業(yè)選擇提供什么樣的公共產(chǎn)品給社區(qū)是以能否獲得利潤(rùn)為首要標(biāo)準(zhǔn)的。雖然提供的是公共產(chǎn)品，但作為企業(yè)，它仍需遵循市場(chǎng)機(jī)制，收回成本并獲得一定的利潤(rùn)仍是它的終極目的；而社區(qū)主要是以是否能在資源的許可范圍內(nèi)滿足社區(qū)成員的現(xiàn)實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)中的組織，如非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，雖然也需要收費(fèi)，并有一定的贏利，但是以維持自身的可持續(xù)發(fā)展為目的。社區(qū)中人員行為的信息傳遞并不單一依靠?jī)r(jià)格，人員動(dòng)力也并非單純利潤(rùn)。因此社區(qū)所能提供的公共產(chǎn)品范圍相對(duì)要廣。私人企業(yè)提供何種公共產(chǎn)品本質(zhì)上是由居民作為個(gè)體以貨幣“投票”的方式?jīng)Q定的，決策是分散的。而社區(qū)在決定之前有一個(gè)溝通協(xié)商過程，是集中決策。社區(qū)往往更能照顧整體利益。

其次，在社區(qū)公共產(chǎn)品供給的模式上兩者不同。只有在保證一定利潤(rùn)的情況下，私人企業(yè)才能穩(wěn)定地提供一定質(zhì)量的公共產(chǎn)品；而社區(qū)則有多種組織形式提供公共產(chǎn)品。除了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的低收費(fèi)——自我發(fā)展模式以外，社區(qū)中還往往用捐贈(zèng)資金和勞務(wù)等方式來保證公共產(chǎn)品的提供。

最后，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)方式上兩者不同。私人企業(yè)在社區(qū)內(nèi)成功提供公共產(chǎn)品的關(guān)鍵就是按照市場(chǎng)機(jī)制向消費(fèi)者收費(fèi)的問題。一般來說，就是居民直接以貨幣的形式向企業(yè)購(gòu)買，也有政府向私人企業(yè)購(gòu)買，再提供給社區(qū)的情況；社區(qū)所提供的公共產(chǎn)品在消費(fèi)模式上多樣化，除了貨幣購(gòu)買，居民也可以通過參加社區(qū)服務(wù)等方式來換取公共產(chǎn)品。

綜上所述，社區(qū)作為居民消費(fèi)公共產(chǎn)品的一個(gè)重要平臺(tái)，所牽涉的供給主體、公共產(chǎn)品內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌集渠道和績(jī)效評(píng)估模式等問題，與市、區(qū)兩級(jí)行政層級(jí)存在著較大差別，有自己的鮮明特點(diǎn)。

三、社區(qū)公共產(chǎn)品的供給模式

（一）通過產(chǎn)前契約的形式提供公共產(chǎn)品

所謂產(chǎn)前契約，就是在社區(qū)沒有某種公共產(chǎn)品而該產(chǎn)品又為社區(qū)中的人們所需要的時(shí)候，在生產(chǎn)前大家進(jìn)行談判，如果大家各自表達(dá)的需要程度不足以生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，則資金歸還社區(qū)成員，否則達(dá)成契約。

案例：寧波市海曙區(qū)的社區(qū)樓道自治。優(yōu)化樓道秩序，美化樓道環(huán)境，和諧人際關(guān)系等是樓道居民所需的公共產(chǎn)品，它依賴于每個(gè)居民都采取合作行為，通過自愿締結(jié)和遵守“契約”，建立相互供給、相互信任和相互監(jiān)督的合作機(jī)制。在海曙區(qū)，許多社區(qū)的樓道居民都自發(fā)建立了這種合作機(jī)制。(1)戶代表會(huì)議制。大家結(jié)合本墻門的實(shí)際情況討論諸如樓道衛(wèi)生問題、安全問題、計(jì)劃生育問題、遵紀(jì)守法問題、老年人活動(dòng)問題、青少年假期活動(dòng)問題等，協(xié)商樓道公共基金的籌集和管理、使用問題。(2)自愿締結(jié)《樓道公約》。如“祥和樓”的公約規(guī)定：禮貌待人，不說粗話、臟話；鄰里互助，不損人利己；講究衛(wèi)生，不亂扔垃圾；家庭和睦，不固執(zhí)己見；相信科學(xué)，不搞封建迷信。(3)“一代三員”制。樓道居民在戶代表會(huì)議上民主推選樓道代表、樓道宣傳員、樓道調(diào)解員、樓道衛(wèi)生管理員。“一代三員”是樓道居民與社區(qū)組織的橋梁，他們是樓道居民的代言人，聽取本樓道居民意見和建議，及時(shí)反饋給社區(qū)組織；他們還是樓道管理者，負(fù)責(zé)公益基金的管理和使用。(4)設(shè)立樓道公益基金。在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，樓道居民自愿籌資，捐款額在20-50元之間，公益基金主要用于樓道公益事業(yè)建設(shè)，如支付衛(wèi)生費(fèi)，樓道設(shè)施的維護(hù)等。

本個(gè)案展示了居民自愿聯(lián)合起來，不斷進(jìn)行協(xié)商、執(zhí)行、監(jiān)督和裁決的過程，表現(xiàn)在一定條件下通過產(chǎn)前契約的方式提供公共產(chǎn)品是十分有效的。這些條件包括：（1）互惠規(guī)范。從根本上來說，互惠規(guī)范涉及到對(duì)作出積極反應(yīng)的其他人的積極行為作出反應(yīng)，同時(shí)以某種形式的懲罰對(duì)其他人的負(fù)面行為作出反應(yīng)。（2）無外部性。樓道自治管理所帶來的收益嚴(yán)格限制在樓道范圍內(nèi)，不存在收益外溢，這是保持樓道居民持續(xù)投入的重要原因。（3）“正確理解自身利益的人”，意指在合作中實(shí)現(xiàn)自身利益的人，初級(jí)地方行動(dòng)單位鼓勵(lì)追求自身利益的人彼此互惠，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，也促進(jìn)他人利益。這種行為動(dòng)機(jī)不是天生的，是在一定環(huán)境中習(xí)得的。

（二）組建私人管理機(jī)構(gòu)

私人管理機(jī)構(gòu)是由社區(qū)中的住戶或大小企業(yè)組成的組織，具有三個(gè)特征：第一，只有那些想得到這種產(chǎn)品并能夠付費(fèi)的人才會(huì)選擇加入；同時(shí)，它還必須能以相當(dāng)?shù)偷某杀九懦馑?。第二，非純粹公共產(chǎn)品存在擁擠現(xiàn)象，僅有有限數(shù)量的成員有加入某一管理機(jī)構(gòu)的激勵(lì)。第三，當(dāng)成員人數(shù)超過隨產(chǎn)品有極大變化為有效成員規(guī)模時(shí)，形成新的管理機(jī)構(gòu)是有效率的。

例如：杭州市上城區(qū)清泰街道已辦起家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)站20個(gè)，設(shè)有保姆介紹所、家庭教師介紹所、臨時(shí)職業(yè)介紹所、衛(wèi)生清潔隊(duì)等；家務(wù)勞動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)，從照顧孩子、老人、病人到日常燒洗縫補(bǔ)；從體力勞動(dòng)服務(wù)到智力勞動(dòng)服務(wù)；從上門服務(wù)到定點(diǎn)服務(wù)；從全日服務(wù)到計(jì)時(shí)服務(wù)。僅1988年上半年統(tǒng)計(jì)，微利服務(wù)部分收入達(dá)1萬余元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)所得利潤(rùn)已先后提取25萬?？梢钥闯?，私人管理機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品僅僅提供給參加私人管理機(jī)構(gòu)的成員，但是私人管理機(jī)構(gòu)的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入的基礎(chǔ)上的，不受強(qiáng)制力量的約束。這種公共產(chǎn)品具有俱樂部物品的性質(zhì)，如專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、產(chǎn)品的加工與流通、信息指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等。私人管理機(jī)構(gòu)作為供給主體，公共產(chǎn)品的供給由機(jī)構(gòu)成員自主決策，決策的出臺(tái)充分考慮了成員的需求偏好，不具有強(qiáng)制性，而且成本由機(jī)構(gòu)成員共同承擔(dān)，并通過公共產(chǎn)品服務(wù)的收益收回，實(shí)現(xiàn)外部收益內(nèi)部化，提高了供給效率。因此，組建私人管理機(jī)構(gòu)可以減少社區(qū)生產(chǎn)公共產(chǎn)品決策時(shí)的談判費(fèi)用和決策成本。

（三）自愿供給

自愿提供可采取多種方式，一般來說有供給金錢和供給時(shí)間兩種形式。自愿提供公共產(chǎn)品與社區(qū)人員長(zhǎng)期形成的社區(qū)文化有關(guān)。在美國(guó)，沿海救生艇的服務(wù)是自愿供給的，許多醫(yī)療研究是靠捐贈(zèng)進(jìn)行的，許多劇院、交響樂團(tuán)、體育俱樂部也都是依靠捐贈(zèng)維持的。社區(qū)志愿者服務(wù)來自多方面，有社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)組織的互助活動(dòng)，有工、青、婦等團(tuán)體組織的各類服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)開展的多項(xiàng)服務(wù)，有中小學(xué)校助學(xué)生進(jìn)入社區(qū)開展的為特困群體的包戶服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)等，有醫(yī)務(wù)工作者開展的各類衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和健康知識(shí)講座，還有利社會(huì)各類組織動(dòng)員單位職工自愿參與的社區(qū)服務(wù)。

（四）構(gòu)建共用資源的保護(hù)機(jī)制

在一定條件下，社區(qū)居民可以通過建立一種自主管理機(jī)制，來保護(hù)共用資源，并維持共用資源的長(zhǎng)期存在。從中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況看，由于城市的高度聚集性，不同于農(nóng)村的分散性，與城市社區(qū)有關(guān)的共用資源范圍有限，主要指河流、湖泊和空氣，而這些也為多個(gè)社區(qū)所共享，并不是為某一個(gè)社區(qū)所獨(dú)享，同時(shí)，污染所帶來的損失也不僅限于一個(gè)社區(qū)，甚至是整個(gè)城市，雖然這種社區(qū)共用資源寬范圍的公共性意味著任何一個(gè)社區(qū)都無法單獨(dú)采取行動(dòng)來保護(hù)這些資源，但是，我們?nèi)匀豢梢試L試多種機(jī)制來保護(hù)共用資源。首先，充分發(fā)揮政府的功能。由政府制訂保護(hù)的規(guī)則，并對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲處；其次，利用社區(qū)成為監(jiān)督之眼，進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；再次，可以委托非盈利組織，生產(chǎn)各種環(huán)保產(chǎn)品；最后，依靠居民，自我約束，自覺保護(hù)共用資源。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳偉東，李雪萍：《社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

［2］奚從清，沈賡方：《城市社區(qū)服務(wù)》，浙江大學(xué)出版社1989年版，第144頁。

責(zé)任編輯：黃 杰