摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本的運(yùn)行單元。制定有效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾應(yīng)有深刻認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和行政管理等進(jìn)行體制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本矛盾

黨的十六大召開(kāi)之前，黨和政府的文獻(xiàn)文件中一直采用的是“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”概念，其實(shí)“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”和縣域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)性質(zhì)和內(nèi)涵都不同的概念。前者是行政經(jīng)濟(jì)概念，而后者則屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌。二元結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：

1.市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求相矛盾；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的要求相矛盾；四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由于加工、分級(jí)等技術(shù)不過(guò)關(guān)，市場(chǎng)銷量不理想；蔬菜由于農(nóng)藥殘留，市場(chǎng)前景不樂(lè)觀，不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢，也在相當(dāng)程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)品加工的升級(jí)和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際化竟?fàn)?。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度性障礙，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大農(nóng)業(yè)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。

2.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的矛盾

“走新型工業(yè)化道路”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康八大任務(wù)中的第一條，也是十六屆五中全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的主要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)只有走新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經(jīng)濟(jì)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，它的核心問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，“三農(nóng)”問(wèn)題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)比重過(guò)大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務(wù)業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴(yán)重落后；工業(yè)生產(chǎn)格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動(dòng)縣域新型工業(yè)化的社會(huì)成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，遍地開(kāi)花，“小工業(yè)”與“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開(kāi)支是1958元，農(nóng)民的食品開(kāi)支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開(kāi)支是3040元，農(nóng)村居民的非食品開(kāi)支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農(nóng)民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11940元，農(nóng)民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障水平還相對(duì)較低。縣域消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)萎縮，新型工業(yè)化沒(méi)有牢靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.資源瓶頸與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì)，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生效益。要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在著“瓶頸”問(wèn)題，即資金、技術(shù)和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在2004年財(cái)政工作會(huì)議上指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支缺口已不少于1萬(wàn)億元。絕大多數(shù)縣域都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。其次，目前中國(guó)的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費(fèi)力低下。目前縣域人均社會(huì)總產(chǎn)值是全國(guó)平均水平70%，相當(dāng)于大中城市的1/4，人均收入僅相當(dāng)于大中城市的1/3，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏消費(fèi)能力。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)社會(huì)遺留問(wèn)題的集中表現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，“使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路

目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分量不足；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少。解決以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾唯一的選擇就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：

第一，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)增量。五中全會(huì)明確要求“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長(zhǎng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)群為依托，加快崛起精細(xì)化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材復(fù)合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極采用先進(jìn)制造技術(shù)和信息技術(shù)，加快對(duì)紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際竟?fàn)幜^強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全面推進(jìn)宜興市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。開(kāi)放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間。宜興市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學(xué)趕江陰，三年翻番”的奮斗目標(biāo)，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擺在了重中之重的位置上。主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目，大力拓展引資領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟道路。

第三，盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)；通過(guò)園區(qū)招商，將外來(lái)企業(yè)集聚到園區(qū)，引導(dǎo)縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點(diǎn)培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細(xì)化工、機(jī)械鑄件等七大產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群基地。

第四，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。抽樣調(diào)查顯示，宜興市農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占2.3%。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機(jī)制，引導(dǎo)部分農(nóng)民去發(fā)達(dá)城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣城特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要有效解決目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目前，問(wèn)題的關(guān)鍵是“中介缺失”，農(nóng)戶在與企業(yè)關(guān)系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，控制權(quán)完全掌握在收購(gòu)企業(yè)中。為此，有關(guān)專家提出一系列的“公司+農(nóng)戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+信息型農(nóng)業(yè)大戶+普通農(nóng)戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問(wèn)題，比如，項(xiàng)目的盲目引進(jìn)破壞耕地、資本排斥勞動(dòng)、公司一旦虧損就撤資導(dǎo)致農(nóng)民更大虧損等。解決這些問(wèn)題必須注意三點(diǎn)：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一體制基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)；一般村最好以村集體作為農(nóng)民代表同企業(yè)進(jìn)行談判，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股換取農(nóng)民就業(yè)、納稅、社會(huì)保障和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進(jìn)行適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一種輔助手段，科技進(jìn)步才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題雖有極大的正面貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)不可能長(zhǎng)期延續(xù)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途，核心問(wèn)題仍在于如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利地位，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新縣域國(guó)土管理體制

我國(guó)的土地資源雖然總量巨大，但人均土地?fù)碛辛亢苌?。宜興市僅有耕地50多萬(wàn)畝，人均耕地不足0.5畝，且質(zhì)量較好的后備資源嚴(yán)重不足，上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為97.476萬(wàn)畝，用地指標(biāo)僅有3300畝，而建設(shè)用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負(fù)荷相當(dāng)沉重，人地矛盾也相當(dāng)突出。

保護(hù)耕地資源應(yīng)該作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問(wèn)題的途徑有兩個(gè)方面：一方面，土地作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素要盡快由法律確認(rèn)下來(lái)；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。在此基礎(chǔ)上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；（2）建立國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場(chǎng)體系；（4）建立市場(chǎng)化的土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，為土地資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新縣域行政管理體制

我國(guó)目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那一套，在改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個(gè)體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于縣域間的經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城鄉(xiāng)分治的國(guó)際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)?！笆泄芸h”體制必須從根本上進(jìn)行改革，但必須清楚，作為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)或行政管理手段的變革，而是一場(chǎng)深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國(guó)家宏觀體制完善的高度進(jìn)行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強(qiáng)縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革。

參考文獻(xiàn)：

［1］［2］［7］［8］《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第68、86、88、276頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩 宇