“依波拉猴子”是好萊塢影帝達(dá)斯汀·霍夫曼主演的《恐怖地帶》中的非法越境者。這只非法入境的猴子把來自非洲的依波拉病毒帶入了費(fèi)城，帶來了一場(chǎng)空前的災(zāi)難，在美國(guó)，許多的新聞媒體把非法入境者稱之為“依波拉猴子”。

隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的出入境數(shù)字呈現(xiàn)出驚人的快速增長(zhǎng)，來華尋求商機(jī)的外國(guó)企業(yè)和謀求就業(yè)發(fā)展的外籍人員不斷增加，外國(guó)人非法入境、非法居留的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，外國(guó)人從中國(guó)非法出入境的活動(dòng)十分猖獗，有的持假護(hù)照，有的涂改變?cè)旌炞C內(nèi)容，有的揭換相片冒名頂替。外國(guó)人來華不僅數(shù)量逐年遞增，還呈現(xiàn)出落腳點(diǎn)廣泛分散的特點(diǎn)。

這些非法入境的人員大部分滯留在首都北京和南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，除一些人非法務(wù)工外，部分人以犯罪為手段掠奪錢財(cái)，給中國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)帶來了極大的損害，也侵犯了中國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些別有用心的國(guó)家、非政府組織、宗教組織，以及以偷渡為生的“蛇頭”染指其中，推波助瀾，使這些問題變得愈加復(fù)雜化。

公安部發(fā)布的消息稱，近10年來，我國(guó)公安機(jī)關(guān)共遣送非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國(guó)人6.3萬人次，2004年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門共妥善處理各類重大涉外案（事）件739起946人；2005年上半年，共查處違反出入境管理法律法規(guī)人員3.97萬人次，查獲非法出入境人員4052人次，這其中，非法出入中國(guó)國(guó)境的外國(guó)人占去了一大部分。

“依波拉猴子”已經(jīng)在人們毫無防備的情況下偷偷來到中國(guó)，成為影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾生活安樂的大患。

非法入境：政治問題？經(jīng)濟(jì)問題？

根據(jù)媒體近十年來對(duì)公安機(jī)關(guān)遣送非法入境外國(guó)人的新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)面臨外國(guó)人非法入境的問題仍是比較突出的，涉及的不僅是一個(gè)非法入境問題，有些時(shí)候還被一些別有用心的國(guó)家或組織利用，成為一種政治問題，除去影響了社會(huì)穩(wěn)定的因素外，還在一定程度上危及了國(guó)家安全。

與以往不同的是，現(xiàn)屆中國(guó)政府對(duì)非法入境問題給予了積極的重視。2005年11月22日，公安部就中國(guó)公安機(jī)關(guān)在出入境管理方面的工作情況在北京亞洲大酒店舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部出入境管理局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)友在接受記者采訪時(shí)說，中國(guó)確實(shí)面臨著一些外國(guó)人直接到中國(guó)或者以中國(guó)為跳板去第三國(guó)的情況，有著相當(dāng)數(shù)量的非法入境的外國(guó)人。

和那些同樣發(fā)生著偷渡、非法入境活動(dòng)國(guó)家不同的是，這些國(guó)家的非法入境點(diǎn)很多情況下是以海關(guān)為主的，而在中國(guó)，外國(guó)人非法入境的活動(dòng)主要表現(xiàn)在邊境線上。

中國(guó)有漫長(zhǎng)的2.2萬公里陸地邊境線、1.8萬公里大陸海岸線。據(jù)公安部提供的資料表明，最早非法進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)人中猶以越南人和朝鮮人為甚，被人們形象地稱之為“一南一北”。中國(guó)改革開放政策的實(shí)施使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了戰(zhàn)火后，經(jīng)濟(jì)上一直沒有得到恢復(fù)，人們的生活水平和中國(guó)相比非常低下，就產(chǎn)生了到中國(guó)“淘金”或“定居”的思想，他們沿著邊境地區(qū)人跡罕至的道路，徒步進(jìn)入中國(guó)，試圖取得“合法居留”中國(guó)的身份。

這兩個(gè)國(guó)家和中國(guó)山水相連，村寨相鄰，邊境地區(qū)的地理?xiàng)l件相差不多，民族、語言、習(xí)俗等也大體相似，為偷渡者提供了非常便利的條件。據(jù)《鳳凰周刊》的報(bào)道說，從2002年3月16日開始，中國(guó)政府啟動(dòng)了一個(gè)相關(guān)的調(diào)查活動(dòng)，用82天的時(shí)間走遍了中國(guó)的東北3省、內(nèi)蒙古和廣西省區(qū)等，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，共逮捕了70名朝鮮偷渡者、18名協(xié)助偷渡者和72名藏匿者，極大地震懾和制止了非法入境活動(dòng)的發(fā)生，使在東北主要城市的朝鮮非法入境者大為減少，從城市進(jìn)入了周邊農(nóng)村。

在中國(guó)吉林省的一個(gè)邊境小鎮(zhèn)里，一位從事宗教職業(yè)的人士在接受記者采訪時(shí)毫無顧忌地說，他曾經(jīng)先后幫助朝鮮的非法入境者“買了8個(gè)戶口”。當(dāng)時(shí)，接收這些非法入境者“入戶”的一方大部分是農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的家庭，那里的戶籍管理不很嚴(yán)格，只要花錢就可以獲得一個(gè)戶口?，F(xiàn)在的情況是，中國(guó)政府毫不動(dòng)搖地打擊非法入境和偷渡活動(dòng)，讓這種活動(dòng)開始由低成本轉(zhuǎn)向了高成本，即使非法入境者通過非法的渠道辦理了戶口和身份證，一旦被人舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)，戶口和身份證也會(huì)隨之作廢，非法入境者也會(huì)被遣送回國(guó)。并且，接受這些非法入境者“入戶”的村民也要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或治安處罰。

朝鮮女子樸仁順從2002年開始，多次非法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，反復(fù)經(jīng)歷了越境、遣返、再越境、再遣返。2003年2月，鴨綠江還沒有解凍的時(shí)候，樸仁順的心又開始活動(dòng)了，再次從鴨綠江邊朝鮮的會(huì)寧市非法入境來到中國(guó)。

這一次，樸仁順找了她生命中的第二個(gè)中國(guó)丈夫，一個(gè)在長(zhǎng)白山區(qū)小鎮(zhèn)上工作的礦工，盡管這個(gè)礦工“總是喝醉酒，收入也不高”，但是，由于礦工的家人對(duì)樸仁順特別好，樸仁順還是決定留下來。因?yàn)閷覍仪菜?，樸仁順已?jīng)吃夠了苦頭，這位礦工的家人在當(dāng)?shù)赜兄浅：玫娜司?，樸仁順留在他們家中不?huì)遭到別人的舉報(bào)，生活才會(huì)“穩(wěn)定”下來。說到前途，這位朝鮮女子感到非常渺茫，因?yàn)椤氨徊槌鰜?，還要讓回去的！”樸仁順說。

相關(guān)的報(bào)道表明，在中國(guó)的東北地區(qū)，“朝鮮新娘”問題客觀地存在著，并且已經(jīng)融入到當(dāng)?shù)鼐用竦纳町?dāng)中，從而成為一種普遍現(xiàn)象。為了生存，她們中的一些人甚至被賣到山東、河南等中國(guó)內(nèi)地省份。

一位山東的網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖子說，在他的家鄉(xiāng)，很多人家買了朝鮮姑娘做媳婦，其中一個(gè)有五六百人的行政村竟然有多個(gè)“朝鮮新娘”。這位網(wǎng)友說，在他們這個(gè)村子，一些家境不是很好或者身體上有些缺陷的人娶不上老婆，就從人販子手中買下朝鮮姑娘做老婆，價(jià)格約為1萬元人民幣。

目前，在中國(guó)，數(shù)以萬計(jì)的“朝鮮新娘”問題已經(jīng)成了解決外國(guó)人非法入境的難題，特別是這些“朝鮮新娘”遣返回國(guó)后，她們遺留在中國(guó)的兒童又成為一個(gè)讓當(dāng)?shù)卣宇^痛的問題。

一些別有用心的國(guó)家和組織還利用外國(guó)人非法入境事件做起了文章，從而使非法入境這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題變成了政治問題，給中國(guó)的外交工作帶來了麻煩。

2004年10月23日，北京警方在北京市通州區(qū)抓獲了62名非法入境者。時(shí)過兩天之后，10余名朝鮮人因?yàn)椤瓣J”韓國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館被北京市警方帶走。警方提供的消息稱，一段時(shí)期以來，有相當(dāng)數(shù)量的非法入境者在中國(guó)當(dāng)?shù)厝?、?guó)際民間組織的幫助下，企圖通過制造類似于“闖館”、沖擊以外國(guó)人孩子為主的國(guó)際學(xué)校等事件，獲得進(jìn)入第三國(guó)的機(jī)會(huì)。

2005年1月12日，來自韓國(guó)的國(guó)會(huì)議員在北京長(zhǎng)城飯店舉行所謂關(guān)于“脫北者”的記者會(huì)，也就是關(guān)于非法入境者的記者會(huì)，甚至唆使非法入境者繼續(xù)進(jìn)行活動(dòng)，影響了中韓兩國(guó)的關(guān)系。

根據(jù)相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)于難民，滯留國(guó)應(yīng)該給予國(guó)民待遇或不低于一般外國(guó)人待遇；而對(duì)于非法入境者，則要接受入境國(guó)相關(guān)法律的處罰并受國(guó)際條約和其他國(guó)際法律義務(wù)的限制。一些國(guó)家和組織別有用心地把這些非法入境的外國(guó)人稱之為“難民”，希望中國(guó)政府給予他們“難民”待遇。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授梁淑英是國(guó)內(nèi)難民研究方面為數(shù)不多的專家，她認(rèn)為，不按照所在國(guó)的法律規(guī)定而進(jìn)入該國(guó)國(guó)境的人，通稱為非法入境者；雖然獲準(zhǔn)合法入境，但是，由于在所在國(guó)的居留已經(jīng)超過了合法的期限，或是喪失合法身份(沒有有效的護(hù)照或類似的身份證件)，或者使用涂改的證件或他人的證件而居留，均屬非法居留者（也稱為‘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的非法移民’）。

2005年6月28日，外交部發(fā)言人劉建超在主持例行記者會(huì)上表示，朝鮮非法入境者不是難民，關(guān)于《難民地位的公約》的內(nèi)容不適用于這樣的人。對(duì)朝鮮非法入境者的問題，中國(guó)政府立場(chǎng)很明確，始終從維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，依照中國(guó)國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法并且本著人道主義的原則慎重加以處理。事實(shí)證明中國(guó)的處理辦法是穩(wěn)妥的，也是行之有效的。

如果“朝鮮新娘”把中國(guó)視為擺脫貧困的“天堂”，而不惜犧牲自己的青春而非法入境讓人為之惋惜，越南女人為了到香港“淘金”，最后落入人販子之手，很多人走上了在臺(tái)港地區(qū)賣淫的道路，更讓人扼腕長(zhǎng)嘆！

深圳警方在接受記者的采訪時(shí)介紹說，他們最早處理越南人非法入境人數(shù)最多的一次是2002年1月11日，這天，廣東省深圳市警方將23名越南非法入境者轉(zhuǎn)交到廣西壯族自治區(qū)東興市拘留所。

非法入境：中國(guó)成為偷渡的“跳板”？

研究非法入境問題的專家指出，在美國(guó)這個(gè)世界上最大的移民國(guó)家，有超過千萬人的非法移民，并且以每年30萬人次以上的數(shù)字遞增；在中國(guó)，盡管非法入境者暫時(shí)還不被稱為“非法移民”，但數(shù)字卻是呈逐年上升的趨勢(shì)。

2004年3月24日，公安部邊防局局長(zhǎng)陳偉明在通報(bào)打擊邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)情況時(shí)透露，中國(guó)警方在這次行動(dòng)中共清理遣返非法入境、非法滯留、非法就業(yè)的外國(guó)人1.6萬多人。

2005年11月，公安部出入境管理局局長(zhǎng)崔芝在接受新華社記者采訪時(shí)說，當(dāng)前，我國(guó)的非法移民活動(dòng)呈現(xiàn)出集團(tuán)化、國(guó)際化、智能化等特點(diǎn)。

據(jù)新華社消息稱，北京口岸偷渡案情變化明顯，中國(guó)公民非法出境案件數(shù)量首次下降，外國(guó)人偷渡入境案同比卻上升了60%，而去年外國(guó)人偷渡只占總量的14%。同時(shí)，外國(guó)人利用我國(guó)為跳板轉(zhuǎn)道偷渡第三國(guó)活動(dòng)又是近年來出現(xiàn)的新情況。

2005年11月23日上午10時(shí)20分許，兩名欲乘坐CA933航班前往貝寧的福建人引起了邊檢人員的注意，他們按照邊檢的規(guī)定，對(duì)兩人的行李進(jìn)行了檢查，結(jié)果未發(fā)現(xiàn)異常。只是在檢查中，兩人其中的一名女子手機(jī)響了兩次，接通后卻只簡(jiǎn)單地說了句“檢查，沒事”就匆匆掛斷了電話，神態(tài)有些慌亂。邊檢人員決定對(duì)其跟蹤。

兩個(gè)人離開邊檢大廳后突然停了一下，一個(gè)瘸腿的男子與兩人擦肩而過時(shí)好像無意識(shí)地點(diǎn)了一下頭，這個(gè)人立即引起了邊檢人員的注意。通過查詢，發(fā)現(xiàn)這名瘸腿者自稱去巴黎游玩，新加坡人，前兩次都是頭天到達(dá)巴黎，第二日就飛了回來，符合標(biāo)準(zhǔn)的“引帶者”指標(biāo)，跟蹤的邊檢人員立即通過電臺(tái)報(bào)告了情況。

所謂的“引帶者”就是在飛機(jī)途中將假證件交給欲偷渡者，然后，偷渡者利用到達(dá)機(jī)場(chǎng)的出境記錄和往返機(jī)票蒙混過關(guān)，持假證件中途轉(zhuǎn)機(jī)，達(dá)到偷渡的目的。

在檢查員的一再堅(jiān)持下，這名新加坡人的假肢被卸了下來。邊檢人員在假肢的空心處搜出2本護(hù)照、2本墨西哥證件、2張前往墨西哥的機(jī)票，證件上面的照片就是剛才的那對(duì)男女。

經(jīng)審查，那對(duì)被邊檢人員注意上的男女承認(rèn)了欲偷渡的事實(shí)，他們說，在到達(dá)巴黎前的飛機(jī)上，這名新加坡人會(huì)將假證件交給他們，到達(dá)巴黎后，憑當(dāng)天的出境記錄和往返巴黎的機(jī)票蒙混過關(guān)，由巴黎改乘飛機(jī)飛往（偷渡）墨西哥，達(dá)到在巴黎非法出境的目的。

不僅北京首都機(jī)場(chǎng)這樣的口岸成了非法入境者眼中偷渡第三國(guó)的“跳板”，在天津、上海、廣東的一些口岸，這類案件也屢屢發(fā)生。

同樣的道理，來自喀麥隆的“蛇頭”也把中國(guó)視作了偷渡的“跳板”。黑人姑娘尼瑪今年21歲，生長(zhǎng)在喀麥隆一個(gè)比較富裕的家庭。2005年初的時(shí)候，尼瑪?shù)呐笥迅嬖V尼瑪說應(yīng)該到法國(guó)去，“因?yàn)槟抢锸翘焯?！”就這樣，尼瑪?shù)募彝ソo了尼瑪相當(dāng)于28萬元人民幣的喀麥隆法郎交給“蛇頭”。在飛機(jī)上，尼瑪遇到了和她一樣有著同樣夢(mèng)想的男女青年，大約有十幾個(gè)人。可是，當(dāng)他們走下飛機(jī)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，他們來到了和夢(mèng)想中的目的地完全兩回事的地方——中國(guó)的北京，并且這個(gè)國(guó)家還不講他們已經(jīng)習(xí)慣了的法語！

當(dāng)他們要找“蛇頭”問個(gè)明白時(shí)，“蛇頭”已經(jīng)消失了，這些從喀麥隆來的男女青年只好來到北京市的一個(gè)郊區(qū)縣住了下來！他們來中國(guó)的護(hù)照是短期的旅行護(hù)照，沒有幾天的功夫就過了期。兩個(gè)月過去，在非法居留的日子里，他們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)還有一條可以通過“非法”方式生存的道路，那就是非法打工。他們中的一部分人去了湖南省的長(zhǎng)沙市、四川省的成都市，有的人還在北京找到了工作，并且，收入比起在喀麥隆來也算是可以的了！這給了他們信心，決定一邊打工積累資金，然后，“我們要通過中國(guó)的海關(guān)去法國(guó)！”尼瑪在接受記者的采訪時(shí)說：“已經(jīng)找到了去法國(guó)的帶路人！”

經(jīng)辦這個(gè)案件的警察在接受記者采訪時(shí)說，尼瑪?shù)陌讣哂蟹浅Ｖ匾牡湫鸵饬x。按照這些國(guó)際“蛇頭”的“操作”，尼瑪他們先要乘機(jī)過境中國(guó)，然后，“蛇頭”負(fù)責(zé)尼瑪他們轉(zhuǎn)道法國(guó)簽證。但是，尼瑪很不幸運(yùn)，他們這一批人的“蛇頭”席卷“通往天堂的費(fèi)用”一逃了之，從而讓他們只有選擇非法滯留中國(guó)。

各國(guó)移民政策的變革也是外國(guó)人非法入境中國(guó)的推動(dòng)因素。由于管理機(jī)制上的問題，許多的非洲人、中東人要進(jìn)入法國(guó)、瑞典、英國(guó)等歐洲國(guó)家很困難，他們把中國(guó)視作一個(gè)“跳板”，試圖通過這個(gè)跳板達(dá)到移民這些國(guó)家的目的。這些人不僅把北京作為首選的過境地，作為有通達(dá)10多個(gè)國(guó)家航班的廣州市，也受到了這些非法移民者的青睞。

在一些外國(guó)人“蛇頭”眼中，中國(guó)的海關(guān)已經(jīng)成了檢驗(yàn)他們“工作”效率的試金石，更成了他們偷渡成敗的關(guān)鍵。如果在中國(guó)的跳板過程順利完成，則是一步跨進(jìn)了“天堂”，如果失敗了，則要從頭再來，回到他們那個(gè)出發(fā)地的“地獄”。

研究者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)政府加大打擊非法出入境活動(dòng)后，一些國(guó)際性的偷渡團(tuán)伙已經(jīng)轉(zhuǎn)移了偷渡目標(biāo)，他們把在中國(guó)生活了相當(dāng)一段時(shí)間的偷渡者組織起來，向中國(guó)的北方邊境遷移，準(zhǔn)備從這些地方的中國(guó)邊境線轉(zhuǎn)道偷渡到其他國(guó)家，從而完成偷渡目的。這又是一個(gè)新的動(dòng)向。

在接受記者的采訪時(shí)，一位從事外國(guó)人入境的官員告訴記者，如果一個(gè)外國(guó)人從廣州入關(guān)，經(jīng)過固定期限的旅游后從北京出關(guān)，北京的外國(guó)人入境管理部門很難及時(shí)獲得入境者的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是因?yàn)橥鈬?guó)人入境后，管理權(quán)限就歸口到各個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，比如，教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國(guó)人的任教，而勞務(wù)部門則負(fù)責(zé)外國(guó)人在中國(guó)的就業(yè)、務(wù)工。

非法入境：規(guī)范管理已成共識(shí)

由于中國(guó)人民傳統(tǒng)的好客風(fēng)俗習(xí)慣，讓一些非法入境者產(chǎn)生了幻想，把中國(guó)視為了非法入境的首選之地，希望以此來躲避法律的制裁。其實(shí)，中國(guó)并不是非法入境者的天堂，我們歡迎合法入境的外國(guó)朋友，不歡迎非法入境者。

在世界走向和平共處的現(xiàn)代社會(huì)里，規(guī)則成為了國(guó)與國(guó)之間、人與人之間對(duì)話的方式。在世界和平大局下，中國(guó)迎來了如潮的外國(guó)友人，也迎來了蒼蠅和跳蚤——違法或犯罪者，在國(guó)門洞開迎賓客的同時(shí)，我們不能不謹(jǐn)慎地對(duì)待那些不請(qǐng)自來的客人，我們必須請(qǐng)他們遵守共同的游戲規(guī)則，承擔(dān)義務(wù)，享受權(quán)利。

史料記載，外國(guó)人入住中國(guó)在唐時(shí)已經(jīng)初現(xiàn)苗頭，在中國(guó)漫長(zhǎng)的發(fā)展史上，中國(guó)人和世界各地的客人建立了非常親密的友誼。1985年，改革開放的大潮使國(guó)門再次洞開，中國(guó)脫離幾千年來的封閉狀態(tài)，開始逐漸融入到了世界大家庭。為了做好外國(guó)人出入中國(guó)的管理工作，這年的11月22日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六屆第十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》。

到2004年8月公安部、外交部頒布實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》時(shí)，外國(guó)人入境中國(guó)的人數(shù)已經(jīng)由1985年時(shí)的160多萬人次，上升為1600多萬人次，20年的時(shí)間，外國(guó)人入境中國(guó)的人數(shù)整整增長(zhǎng)了10倍。

但是，中國(guó)開放的外國(guó)人入境中國(guó)政策并不是“放而無度”的，面對(duì)一些非法入境的外國(guó)人沒有手軟，而是采取了更加嚴(yán)厲的制裁措施，從而促進(jìn)了外國(guó)人入境中國(guó)的管理工作向穩(wěn)步推進(jìn)。

《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則也規(guī)定了相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法入境的外國(guó)人，可以處人民幣1000元以上、1萬元以下罰款，或者3日以上、10日以下拘留，也可以并處限期出境或者驅(qū)逐出境，情況嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法移民問題在世界各國(guó)都有不同程度的存在，僅是因?yàn)閲?guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而數(shù)字上有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家非法移民的問題比經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家更為突出。聯(lián)合國(guó)研究移民問題機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)字表明，在美國(guó)，有超過千萬人的非法移民，而且以每年30萬人次以上的數(shù)字遞增；在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，非法入境者的問題越來越多地受到了社會(huì)的關(guān)注。

廣州市環(huán)市中路的秀山樓看起來不起眼，但在一些外國(guó)人中卻頗有名氣，每天到這里的外國(guó)商人絡(luò)繹不絕，有“小廣交會(huì)”之稱。這些外國(guó)人在秀山樓買到中國(guó)制造的小商品后，運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售。由于地處繁華，布滿商機(jī)，圍秀山樓周邊地區(qū)形成了一個(gè)外國(guó)人生活、工作圈。這些外國(guó)人大多數(shù)是遵守中國(guó)法律的，但是，他們中也有違反“游戲規(guī)則者”。

廣東省公安廳對(duì)外國(guó)人非法入境問題非常重視，出入境管理處的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，警方將加強(qiáng)對(duì)來廣東外國(guó)人的管理，維護(hù)社會(huì)和治安的穩(wěn)定。

“到廣東居留、就業(yè)的外國(guó)人，必須依照我國(guó)法律辦理有關(guān)手續(xù)。居住在我省賓館、酒店、招待所及其他住所的外國(guó)人，必須依法申報(bào)住宿登記；留宿在親戚、朋友等居民家中的外國(guó)人也必須依法到所在地派出所申報(bào)住宿登記，違者將受到相應(yīng)處罰，責(zé)任單位和責(zé)任人也將受罰。對(duì)私自雇用外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，將依法予以罰款，并責(zé)令其負(fù)擔(dān)遣送私自雇用的外國(guó)人的全部費(fèi)用”。

這些將是根治外國(guó)人非法入境的一個(gè)有效手段，被研究這個(gè)問題的專家稱之為“釜底抽薪”，通過鏟除非法入境者生存的“孽壤”，將會(huì)對(duì)外國(guó)人非法入境活動(dòng)起到震懾作用。

針對(duì)一些國(guó)家和團(tuán)體對(duì)中國(guó)處理非法入境者進(jìn)行橫加指責(zé)，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授梁淑英女士在接受記者采訪時(shí)說，是難民或是非法移民，或是非法入境者，要按照1951年簽訂的《關(guān)于難民地位公約》和1967年簽訂的《關(guān)于難民地位議定書》這兩個(gè)文件的規(guī)定。所謂難民包括兩部分：一部分是根據(jù)國(guó)際聯(lián)盟主持締結(jié)的各種有關(guān)協(xié)議、公約、議定書以及國(guó)際難民組織章程被認(rèn)定為難民的人；另一部分是有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍，屬于某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因遭受迫害而留在其本國(guó)之外，并且由于此種畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人，或者不具有國(guó)籍并由于上述事情居留在他以前的經(jīng)常居住的國(guó)家以外而現(xiàn)在不能或不愿返回該國(guó)的人。

據(jù)公安部出入境管理局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)友介紹說，2001年1月至2004年12月四年間，全國(guó)邊防檢查部門查獲了持用偽假證件人員約1.6萬人次，發(fā)現(xiàn)和查獲危害國(guó)家安全和刑事犯罪分子約10萬人次，處理境外遣返人員約9.8萬人次，及時(shí)阻止了一批法律規(guī)定的不準(zhǔn)入出境人員。

目前，中國(guó)政府正在以積極的態(tài)度面對(duì)外國(guó)人非法入境問題，通過加強(qiáng)與世界各國(guó)、國(guó)際組織的合作，探求改革涉及外國(guó)人非法入境中國(guó)違法犯罪的制度環(huán)境?？梢赃@樣說，中國(guó)政府有能力解決非法入境者的問題，不僅要保護(hù)外國(guó)人在中國(guó)的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)成為國(guó)際社會(huì)打擊非法入境、偷渡活動(dòng)的中堅(jiān)力量。