編者按：本刊今年6月號(hào)以26個(gè)版面的獨(dú)家企劃專題，對(duì)治超一年來(lái)的工作情況作了問(wèn)題回顧和分析。車輛超限超載治理工作從2004年6月超在全國(guó)集中開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)各地各有關(guān)部門共同努力，車輛嚴(yán)重超限超載態(tài)勢(shì)得到了有效遏制，道路交通事故明顯下降，公路通過(guò)效率明顯提高，合法裝載車輛的運(yùn)輸成本明顯下降，運(yùn)輸效益明顯增加，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化和調(diào)整。但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。本文旨在從時(shí)間的縱向和空間的橫向上對(duì)治超的近期動(dòng)態(tài)做一次盡完善的觀察與解析。

全國(guó)集中治超工作取得重要成效

記者在9月21日召開(kāi)的全國(guó)交通系統(tǒng)治理車輛超限超載辦公室主任座談會(huì)上了解到，自去年6月20日以來(lái)，在國(guó)家各有關(guān)部門和廣大一線執(zhí)法人員的共同努力下，全國(guó)集中治超工作取得了重要成效。

據(jù)了解，全國(guó)超限超載車輛所占比例，已從治理前的80％以上下降到10％左右。部分省份下降趨勢(shì)更為明顯，如江蘇、安徽兩省超限超載比例下降到8％，北京市則下降到5％左右。

道路交通事故明顯下降。2004年治超以來(lái)，全國(guó)發(fā)生的道路交通事故比2003年有明顯下降，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省因雙超引發(fā)的道路交通事故死亡率和受傷人數(shù)同比下降67％和71％；河北省道路交通事故下降了45％，死亡人數(shù)下降了50％，受傷人數(shù)下降了20％，直接經(jīng)濟(jì)損失下降了87％。

公路通行效率明顯提高。治超以來(lái)，全國(guó)公路貨車行駛速度平均由原來(lái)的每小時(shí)50公里提高到70公里，公路通行效率明顯提高。比如，從大同運(yùn)煤到天津，原來(lái)3天拉一趟，現(xiàn)在2天一趟，運(yùn)輸效益明顯提高。

運(yùn)輸市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。治超以來(lái)，長(zhǎng)期被扭曲的公路運(yùn)價(jià)出現(xiàn)理性回歸，加之部分地方實(shí)施計(jì)重收費(fèi)和通行費(fèi)優(yōu)惠調(diào)整，使合法裝載車輛的運(yùn)輸成本明顯下降，大型骨干運(yùn)輸企業(yè)和多軸大型運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到顯現(xiàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。同時(shí)，“大噸小標(biāo)”汽車的銷量大幅下降，多軸大型卡車和集裝箱車輛銷量見(jiàn)漲，部分汽車生產(chǎn)廠家也調(diào)整生產(chǎn)策略，車輛生產(chǎn)開(kāi)始向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科技化邁進(jìn)。車輛生產(chǎn)和道路運(yùn)輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。此外，治超還有力地促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，車輛使用壽命明顯增長(zhǎng)。許多司機(jī)反映，治超以后，汽車在運(yùn)輸過(guò)程中的維修費(fèi)用大大減少，原來(lái)車輛使用2年、輪胎使用2個(gè)月即報(bào)廢的現(xiàn)象基本扭轉(zhuǎn)。

執(zhí)法力度進(jìn)一步強(qiáng)化，全國(guó)更正的在用“大噸小標(biāo)”車輛數(shù)量達(dá)到209．6萬(wàn)輛。截至9月上旬，全國(guó)共投入執(zhí)法人員1511．2萬(wàn)人次，累計(jì)檢查貨車9841．6萬(wàn)輛次，查處超限超載車輛923．1萬(wàn)輛次，卸載貨物累計(jì)1686．4萬(wàn)噸。從業(yè)人員法制意識(shí)和安全觀念明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)前一階段的艱苦工作，治超工作已經(jīng)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和廣泛支持。車主和司機(jī)都希望政府能夠徹底治下去。有的司機(jī)講：“過(guò)去超載只能夜里偷著跑，現(xiàn)在大家都不超，既安全又快捷，還多掙錢，希望堅(jiān)持治下去?！?/p>

廣東治超8個(gè)月死亡人數(shù)減少417

廣東省公安廳交管局10月公布交通相關(guān)數(shù)據(jù)，其中今年1—8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣東車輛增加了30萬(wàn)輛，但這段時(shí)間交通事故死亡人數(shù)比去年同期減少417人，這是治超工作帶來(lái)的喜訊。

超限超載不僅讓公路橋梁承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也頻繁引起交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東全省70％以上的交通事故與超限超載有關(guān)。一名支持治超的司機(jī)說(shuō)：“我們自己開(kāi)著超載車一過(guò)，聽(tīng)到路上水泥板斷裂的聲音，也提心吊膽?！?/p>

從去年6月20日全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展治理超限超載以來(lái)，廣東省超限超載車輛大幅減少，從原來(lái)的90％下降到平均17％左右，尤其是廣州以南如珠海、中山等地，超限超載車輛更是下降到5％以下。

國(guó)慶長(zhǎng)假暴露工作不到位

國(guó)慶長(zhǎng)假期間，繁忙的京珠北高速公路成了自駕車族叫苦不迭的地段，超載大車在高速路上慢慢悠悠，兩條車道常常被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，一名10月6日下午返廣州的車主用了2個(gè)多小時(shí)走了100多公里。廣東省公路局副局長(zhǎng)羅米足就治超問(wèn)題接受記者采訪，他無(wú)奈地說(shuō)：“治超工作是有苦難言啊!”

去年全省治超工作開(kāi)始后，省政府批準(zhǔn)發(fā)立了10個(gè)高速公路治超點(diǎn)，時(shí)間為一年。從爭(zhēng)年6月20日起，這10個(gè)治超點(diǎn)沒(méi)有通過(guò)省政府的批準(zhǔn)，因此就取消了。從北方進(jìn)入廣東向車主和司機(jī)知道高速公路沒(méi)有治超點(diǎn)，因七暢通無(wú)阻、大膽上路。

京珠北高速公路路段只有兩條車道，一輛目載大車在一條車道上行駛，如果另一輛超載大車想超車又占據(jù)了超車道的話，至少要平行走幾公里才能成功超車。其他跟在后面的小車想把車速提高到應(yīng)有的速度非常難。

羅米足介紹，目前，全省普通公路有63個(gè)治超點(diǎn)，但由于人手不夠也沒(méi)有全部運(yùn)作起來(lái)。外省不少地方都配備了專門的人手進(jìn)行治超，但廣東除了河源市政府批準(zhǔn)成立了專的81人治超隊(duì)伍外，其他地方都沒(méi)有組建專業(yè)治超隊(duì)伍。

有些治超點(diǎn)甚至要從其它單位臨時(shí)抽調(diào)員，無(wú)法安排長(zhǎng)時(shí)間值班，因而不能堅(jiān)持24時(shí)運(yùn)作，因此有些超限超載車掌握了治超工作人員的時(shí)間規(guī)律，“上班等，下班過(guò)”，使這些治超點(diǎn)作用大打折扣。

據(jù)介紹，由于種種原因，廣東一直沒(méi)有設(shè)立流動(dòng)治超檢查站。不過(guò)，羅米足提到，目前京珠北高速距離湖南邊境18公里路段正在建設(shè)規(guī)范的治超點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可以啟用，屆時(shí)，治超點(diǎn)將配備專職工作人員，有固定的稱重系統(tǒng)，避免以往使用便攜式測(cè)重儀有誤差，引起不必要的矛盾。廣東還打算引進(jìn)一套信息管理系統(tǒng)，使用新軟件參與治超，這套系統(tǒng)將提前對(duì)前方超限超載車顯示預(yù)警信號(hào)，且顯示車牌號(hào)，預(yù)警的準(zhǔn)確性將有助于工作人員對(duì)超限超載車進(jìn)行處理。

寧夏治超實(shí)施責(zé)任倒查辦法

10月19日，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了《寧夏治理車輛超限超載工作責(zé)任追究倒查試行辦法》，對(duì)全區(qū)治理車輛超限超載工作責(zé)任追究倒查的對(duì)象、內(nèi)容、方法，依據(jù)和處理程序五方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。《辦法》規(guī)定，若負(fù)責(zé)超限超載治理工作的地方政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，半年內(nèi)對(duì)所轄地區(qū)超限超載違章車輛違規(guī)行為不制止，且該市超限超載現(xiàn)象也無(wú)明顯改善的，其所在市超限超載車輛數(shù)占該市營(yíng)運(yùn)貨車保有量6％以上的，一年內(nèi)所在市的超限超載車輛數(shù)占該市營(yíng)運(yùn)貨車保有量5％以上的，該市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人將被給予紀(jì)律處分，同時(shí)在媒體上曝光。若在半年內(nèi)出現(xiàn)只罰款不卸載、不按規(guī)定進(jìn)行檢查檢測(cè)、私放車輛行為達(dá)30起以上的，對(duì)車輛所在市、縣(區(qū))交通和公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)以及檢查站負(fù)責(zé)人作出通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成后果的，給予紀(jì)律處分，并調(diào)離崗位。對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作開(kāi)展不力、不按規(guī)定給“大噸小標(biāo)”車輛辦理入戶等有關(guān)手續(xù)的，給予紀(jì)律處分，并調(diào)離崗位。轄區(qū)內(nèi)非法改裝車輛治理不及時(shí)、查處不到位的，要對(duì)該市工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)作出通報(bào)批評(píng)，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。煤炭企業(yè)每礦每半年超限超載車輛數(shù)累計(jì)占拉運(yùn)該企業(yè)貨物的營(yíng)運(yùn)貨車量10％以上的，要對(duì)自治區(qū)煤炭企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦負(fù)責(zé)人做出紀(jì)律處分。

交通部命令職能部門

提高效率、規(guī)范審批

9月28日，交通部向各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)職能部門傳達(dá)文件，要求提高超限運(yùn)輸許可管理工作效率和規(guī)范審批。近來(lái)，一些企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶反映各地在辦理大件運(yùn)輸以及其他確需行駛公路的超限運(yùn)輸許可手續(xù)時(shí)，許可行為不規(guī)范，效率較低，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)一定影響。為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，交通部要求各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的同時(shí)，要高度重視確需行駛公路的超限運(yùn)輸許可管理工作，特別是大件運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?，要?yán)格按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的規(guī)定和程序辦理許可手續(xù)，以確保公路及其附屬設(shè)施安全，并采取措施，努力提高管理和服務(wù)水平。

對(duì)于大件運(yùn)輸及其他確需行駛公路的超限運(yùn)輸承運(yùn)人依照有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)的，各有關(guān)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要盡快組織審查，并提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，且最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。對(duì)于經(jīng)計(jì)算核定確需對(duì)所經(jīng)公路和橋梁等設(shè)施采取改造和加固措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定與承運(yùn)人簽訂有關(guān)協(xié)議，并依照協(xié)議對(duì)運(yùn)輸路線、橋梁等進(jìn)行加固和改建，確保超限運(yùn)輸車輛安全行駛，對(duì)于不需要改造和加固的，要及時(shí)為承運(yùn)人力、理相關(guān)手續(xù)，確保承運(yùn)人能夠盡快開(kāi)展運(yùn)輸。

文件特別強(qiáng)調(diào)了職能部門的服務(wù)意識(shí)。要求在受理超限運(yùn)輸承運(yùn)人的申請(qǐng)和為其辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)禁互相推諉；要在行政許可機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所或政府網(wǎng)站上公示申請(qǐng)?jiān)S可有關(guān)的內(nèi)容、程序和要求，以方便相對(duì)人辦理申請(qǐng)手續(xù)；條件具備的地方，應(yīng)采取措施，允許超限運(yùn)輸承運(yùn)人通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請(qǐng)，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)；對(duì)國(guó)家特大重型運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)輸，要特事特辦，主動(dòng)聯(lián)系，提供服務(wù)，共同做好運(yùn)輸保障工作。

(編輯／趙峰)