在全國高速公路數(shù)量少、車輛運行距離短、運行區(qū)域主要在省內(nèi)的上世紀80—90年代，交通規(guī)費的征收政策、規(guī)章、標準由各省(市、區(qū))自行制定、并造成全國交通規(guī)費不統(tǒng)一的狀況是可以理解的。

然而隨著國家高速公路骨架網(wǎng)絡的形成，汽車日行程不斷增加，運距不斷擴大，車輛流動范圍越來越大；汽車運輸尤其貨運市場完全放開后，車輛組貨招標化、運價市場化、經(jīng)營全國化使得汽車運輸經(jīng)營范圍并不僅限于省內(nèi)，“各自為政”的交通規(guī)費征收標準已經(jīng)造成道路運輸中種種不和諧現(xiàn)象。

由此，在各方面部已發(fā)生變化的前提下，現(xiàn)行交通規(guī)費征收辦法亟待改變。

“走本地路、掛外省的牌，運本地貨、交外省的稅”已經(jīng)為相當一部分交通部運管部門所詬病，同時，由于車輛外掛，車輛動態(tài)管理、安全監(jiān)管等都出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)隨意簡化車輛上牌、收費、檢測等程序，給安全和市場管理帶來一定難度。

盡管全國已有113萬輛“大車小標”的車輛得到恢復。但多拉多裝，少交稅費的誘惑依然令人不安。

發(fā)展大噸位及多軸運輸車輛、專用運輸車輛和廂式運輸車輛等現(xiàn)代化運輸裝備，實現(xiàn)安全、低耗、高效的可持續(xù)性發(fā)展，是道路運輸發(fā)展目的。而目前車輛的小型化與運輸發(fā)展方向是格格不入的。統(tǒng)計資料顯示，2002年～2004年三年內(nèi)全國貨運車輛平均噸位一直徘徊在3．4噸／輛—3．8噸輛之間。

此外，“黑車”危害很大。除逃繳各種稅收和各項交通規(guī)費造成國家稅收的大量流失外，“黑車”壓價常導致一些正規(guī)車退出市場，也開起了“黑車”，形成惡性循環(huán)。新舊“黑車”主們?yōu)闋帄Z客源，拉幫結(jié)派互搶地盤，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生。而由于“黑車”本身不受法律保護，易成為犯罪分子敲詐勒索的對象。最嚴重的是，“黑車”車況差，駕駛員素質(zhì)低，再加上偷開“黑車”做賊心虛，生怕查到要重罰，導致車速很快，極易發(fā)生交通事故。

運輸管理的宗旨是維護道路運輸市場秩序，保證道路運輸安全，維護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。如何解決目前運輸出現(xiàn)的許多問題，運用經(jīng)濟手段是關鍵，以“疏”的方法解決當前不和諧現(xiàn)象。

規(guī)費征收部門；是執(zhí)法還是競爭？

車輛外掛現(xiàn)象主要在于各地制定交通規(guī)費標準不一。只有制定全國統(tǒng)一規(guī)費標準是解決外掛問題關鍵。

《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》第十八條第五款雖然規(guī)定“調(diào)駐他省三個自然月以上的車輛，從第三自然月起，由駐地征稽機構(gòu)查驗原調(diào)駐地養(yǎng)路費票證后，按當?shù)貥藴收魇震B(yǎng)路費；不足三個自然月的按正?？缧熊囕v處理”，各省有關公路規(guī)費征收的地方性法規(guī)通常也作了類似規(guī)定，此類條文是為了平衡各省利益，但執(zhí)行效果卻不佳。

如果一輛車有350天在調(diào)駐地行駛，但每隔不到3個月就駛回所謂的原駐地一趟，是不是就可以回避這條規(guī)定繼續(xù)到原駐地繳費?反之亦然。這種情況下，如果原駐地征收標準高，那么車主會主動調(diào)駐到標準低的地方，而如果原駐地征收標準低，即便實際存在調(diào)駐，他也不辦理調(diào)駐。

當經(jīng)營者有了在任何省份繳費的選擇權而各省份規(guī)費標準不一時，就有可能以此要挾各省公路規(guī)費征收部門，以求得到更優(yōu)惠的養(yǎng)路費減免政策。這時，規(guī)費征收部門與其說是一個執(zhí)法主體，不如說是一個市場競爭主體，它甚至需要利用優(yōu)惠政策爭搶費源。這樣帶來的直接后果是部分省份規(guī)費征收部門越權減免，以及外掛車泛濫。如果任其愈演愈烈，必將導致整個道路運輸市場的混亂無序。

按噸位收費：拉多拉少不一樣？

交通規(guī)費主要包括養(yǎng)路費、客貨運附加費、運輸管理費和通行費。現(xiàn)在不管好車還是爛車，不管運行質(zhì)量好壞、安全質(zhì)量保障如何、出現(xiàn)事故保險賠付能力，基本都按噸位收取。從“公平”角度看，車輛按噸位收取規(guī)費，似乎比較合情合理，但推動優(yōu)化調(diào)整低耗環(huán)保的廂式貨車、專用車輛、集裝箱車、大噸位車等的作用不明顯。

國家發(fā)改委、交通部為支持集裝箱運輸發(fā)展，于2002年4月出臺《關于加快發(fā)展我國集裝箱運輸?shù)娜舾梢庖姟罚徽憬〗煌ú块T對“大噸小標”恢復噸位、更新和新購置的集裝箱車輛，給予交通規(guī)費優(yōu)惠，明確了車輛噸位在15噸以下的按實際噸位征收，15噸以上的一律按15噸計征。這為企業(yè)發(fā)展大噸位集裝箱運輸車提供良好的契機。2002年一2004年浙江省集裝箱車輛平均發(fā)展速度達到134％。希望有利于引導車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整的類似政策應多多出臺。

補征差額規(guī)費：“大車小標”無利可圖

對于“大車小標”車不應簡單處罰經(jīng)營者，而應該在要求車輛廠家糾正的同時，一次性向廠家補征噸位差額費，以杜絕“大車小標”車投放市場。對于擅自改裝的車輛，在追究車主和維修企業(yè)責任的同時，還要各補征50％差額規(guī)費，徹底實現(xiàn)“大車小標”無利可圖。

(編輯／陳小平 小吳云雪)