如何劃分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，如何劃分中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務(wù)，郵政儲蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟？

國務(wù)院：拆分郵政局和中郵集團

據(jù)統(tǒng)計，目前幾大跨國快遞巨頭在中國國際快遞市場的份額已經(jīng)達到80％。根據(jù)中國人世的承諾，2005年12月11日將允許外資在中國獨資經(jīng)營物流快遞行業(yè)。目前，快件業(yè)務(wù)已放開，報刊的發(fā)行也開始放開。

7月20日，《郵政體制改革方案》由國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過。主要內(nèi)容是重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)：組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)，加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。

8月下旬召開的全國郵政局長座談會上，國家郵政局局長劉安東公布了該《方案》的實施計劃，郵政體制改革由此拉開。各地郵政系統(tǒng)紛紛召開會議，對人員分流做思想動員。

中郵集團：經(jīng)營職能劃分是關(guān)鍵

記者了解到，新組建的中國郵政集團公司將行使原來郵政總局的經(jīng)營職能：經(jīng)營信函、EMS等核心業(yè)務(wù)和郵儲、物流等其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)。下設(shè)子公司，比如中國郵政物流公司、中郵EMS、中集郵、中郵航空等。

但到目前，無論是改革方案，還是實施計劃，都沒有涉及三個關(guān)鍵問題：如何劃分普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)、如何劃分中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務(wù)、郵政儲蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟。

專家認為，只有當普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與專營業(yè)務(wù)的范圍界定之后，財政部門才有可能就普遍服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)立補償機制，只有把這個機制建立好了，郵政儲蓄的分割才好操作。

另外，目前郵政業(yè)務(wù)還包括全國的郵票發(fā)行，但方案中沒有提及該業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)普遍認為，這個職能肯定將由中國郵政集團公司接手專營。

行業(yè)競爭者：利益調(diào)整要實現(xiàn)競爭

對于這次改革，外資企業(yè)和民營企業(yè)非常關(guān)注。由于中國郵政集團公司是從現(xiàn)在的郵政系統(tǒng)分離出來的，業(yè)內(nèi)擔(dān)心它和郵政監(jiān)管部門保持千絲萬縷的聯(lián)系。7月17日；四大國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯(lián)合包裹(UPS)美國聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天批快運(TNT)首次通過代言機構(gòu)亞太國際速遞商協(xié)會(CAPEC)發(fā)表聲明，希望中國郵政改革能堅持毆企分開、政資分開和政事分開，在快遞領(lǐng)域引入公平競爭機制。去年，上海經(jīng)營快遞的民營企業(yè)也向全國人大和商務(wù)部反映意見，強烈要求打破郵政專營。

這是郵政與外資企業(yè)，民營企業(yè)三大利益集團之間的利益如何分割的問題。中國郵政集團公司成立后，因為要承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，可以從國家財政那里獲得補貼。但究竟怎樣補貼、郵政普遍服務(wù)基金是否從各企業(yè)征收等等問題，都還沒有明確的說法。

最大的難點是各種利益關(guān)系的調(diào)整，不僅涉及到郵政與外資企業(yè)、民營企業(yè)三大利益集團之間的利益分配，而且財政部、央行、國資委等部門也與之有著利害關(guān)系。

“正是因為郵政部門牽涉利益過于復(fù)雜，所以沒有采取先修改《郵政法》、再按照法律標準進行改革的做法。先進行改革實踐，有利于為最后立法掃清阻力。”北京郵電大學(xué)王永江教授指出。

(編輯／吳云雪)