編者按：客運(yùn)市場(chǎng)中的線(xiàn)路．經(jīng)營(yíng)矛盾日益突出、糾紛迭起，已經(jīng)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)和投訴的焦點(diǎn)。如何看待并有效化解這些糾紛，已成為各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)管工作研究的重點(diǎn)。為此，本刊特組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。近年客運(yùn)糾紛事件回放

2003年6月15日，湖南湘鄉(xiāng)市兩客運(yùn)車(chē)隊(duì)為爭(zhēng)客源引發(fā)流血糾紛，造成雙方五六人受傷，財(cái)物損失兩萬(wàn)余元。事發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐匠闪?zhuān)案組迅速介入調(diào)查。

2004年2月3日早上，甘肅西運(yùn)集團(tuán)公司在小轎車(chē)投入運(yùn)營(yíng)的第6天，就遭到了張掖市運(yùn)輸公司、民樂(lè)縣泰通客運(yùn)公司及甘州區(qū)一些個(gè)體客運(yùn)車(chē)輛的圍追堵截，使國(guó)道227線(xiàn)堵塞長(zhǎng)達(dá)半個(gè)小時(shí)。后甘肅西運(yùn)集團(tuán)公司小轎車(chē)被迫停運(yùn)。

2005年4月11日，海南省?？谑幸惠v33路公交車(chē)載著乘客從婦女兒童醫(yī)院開(kāi)出，十幾輛39路公交車(chē)沖上去圍堵，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，警方出動(dòng)數(shù)名干警到場(chǎng)維持秩序。

2005年6月4日上午，成都市新成仁路琉璃場(chǎng)加油站附近，805路車(chē)司機(jī)和城鄉(xiāng)客運(yùn)99路車(chē)司機(jī)因線(xiàn)路問(wèn)題發(fā)生糾紛，造成交通堵塞30多分鐘。交警和市交通局有關(guān)部門(mén)及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，平息事態(tài)。

2005年6月9日早上8點(diǎn)左右，湖北宜昌交運(yùn)集團(tuán)6亭分公司屬下的5輛公共汽車(chē)從6亭發(fā)往宜昌市夷陵區(qū)小溪塔，先后在城區(qū)小溪塔消防中隊(duì)附近遭到攔截，引發(fā)了激烈沖突。9點(diǎn)20分左右，由小溪塔開(kāi)往e亭區(qū)的101路公共汽車(chē)，在6亭遭到不名身份人員的攔截，并有司機(jī)被打傷。

2005年6月9日上午，河南駐馬店市第一汽車(chē)運(yùn)輸公司的10輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)和市公共汽車(chē)公司的10輛公交車(chē)因爭(zhēng)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路相互“頂牛”，造成20輛車(chē)全部停運(yùn)。

2005年6月12日上午，因與出租車(chē)發(fā)生糾紛，運(yùn)營(yíng)渝黔高速路四川蓁江至重慶段的40輛客車(chē)集體停運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2000余乘客受停運(yùn)事件影響。

2005年8月30日早上，即濟(jì)南公交公司新開(kāi)通的20路公交車(chē)正式通車(chē)第5天，長(zhǎng)清當(dāng)?shù)亟倜邪蛙?chē)主聚集在一起集體停運(yùn)，這是一年內(nèi)繼濟(jì)南公交116路、40路遭當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)集體抵制后發(fā)生的第3起風(fēng)波。后在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)下，風(fēng)波暫時(shí)平息。

2005年9月6日以來(lái)，安徽蕪湖39路公交車(chē)在和縣沈巷鎮(zhèn)境內(nèi)受到跑同一線(xiàn)路的和縣中巴班線(xiàn)客車(chē)的阻撓而停運(yùn)，同時(shí)中巴班車(chē)也多日罷工，給兩地乘客出行帶來(lái)極大不便。

事件發(fā)生的時(shí)間顯現(xiàn)，道路客運(yùn)市場(chǎng)糾紛頻繁發(fā)作，尤其是2005年，這種現(xiàn)象有在全國(guó)蔓延的趨勢(shì)，已經(jīng)成為各地道路運(yùn)管部門(mén)工作的重點(diǎn)。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家們闡述了自己的見(jiàn)解。

湖南志紅：道路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)在群體性糾紛較多，主要表現(xiàn)為五種類(lèi)型：1．道路客運(yùn)線(xiàn)路調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的群體性糾紛。2．由于線(xiàn)路重疊出現(xiàn)群體性糾紛。3．由于增加運(yùn)力出現(xiàn)的群體性糾紛。4．不同運(yùn)營(yíng)組織方式之間出現(xiàn)的群體性糾紛。5．整頓經(jīng)營(yíng)秩序時(shí)出現(xiàn)的群體性糾紛。這些糾紛規(guī)模較大、矛盾較為激烈、對(duì)抗性較強(qiáng)。

產(chǎn)生群體性糾紛的原因是多方面的。表面上看是糾紛中具體利益的沖突，但深層次分析，其根源是結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性的。

社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。政府管理部門(mén)職能交叉、角色錯(cuò)位是群體性糾紛產(chǎn)生的體制性根源。企業(yè)組織控制力弱化是群體性糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。因此，加快構(gòu)建預(yù)防和調(diào)解群體性糾紛的機(jī)制，十分必要。

交通部公路科學(xué)研究所副總工程師路成章：經(jīng)營(yíng)班線(xiàn)客運(yùn)的傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)與城市公交企業(yè)在營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路和經(jīng)營(yíng)范圍上發(fā)生的矛盾和沖突，是近年來(lái)客運(yùn)領(lǐng)域中最突出的問(wèn)題。隨著城市范圍不斷擴(kuò)展，原郊區(qū)地帶的城市功能日益凸顯，或發(fā)展為城市居民住宅區(qū)，或發(fā)展為不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，人員交通在數(shù)量和頻度上都有大幅增加。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市公交將原來(lái)的公交線(xiàn)路延伸，既是合理的，也是必要的。但問(wèn)題是，在一些城市的某些線(xiàn)路上，既有城市公交的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，又有班線(xiàn)客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。雙方都指責(zé)對(duì)方侵占了自己的“領(lǐng)地”和線(xiàn)路，并指稱(chēng)對(duì)方違法。某些企業(yè)還利用價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的手段，致使雙方矛盾激化。

解決此問(wèn)題的選擇之一是將可爭(zhēng)議線(xiàn)路轉(zhuǎn)授給公交企業(yè)。而原客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)此線(xiàn)路的相關(guān)人員、設(shè)備及設(shè)施也應(yīng)視情況由接受線(xiàn)路的公交企業(yè)接收，并付給原客運(yùn)企業(yè)以相應(yīng)的補(bǔ)償。

解決問(wèn)題的選擇之二是：允許城市公交和班線(xiàn)客運(yùn)在爭(zhēng)議線(xiàn)路上共同經(jīng)營(yíng)，其條件是根據(jù)線(xiàn)路客運(yùn)的飽和程度來(lái)允許。一條線(xiàn)路允許兩家以上的企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)，原因在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可獲得資源的合理利用、降低消費(fèi)者的費(fèi)用，提高服務(wù)水平。為使雙方的競(jìng)爭(zhēng)更具公平合理性，此種線(xiàn)路的價(jià)格應(yīng)設(shè)立在合理的水平上，也就是應(yīng)設(shè)定在交通主管部門(mén)為班線(xiàn)客運(yùn)設(shè)定的運(yùn)價(jià)水平上。

法規(guī)和市場(chǎng)都不能接受這樣的情況：公交企業(yè)一方面享受政府的補(bǔ)貼，一方面以低價(jià)去與不享受優(yōu)惠條件的企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)。解決這一問(wèn)題不能只由交通部門(mén)一方負(fù)責(zé)，地方政府更要負(fù)起責(zé)任。因?yàn)樽龊霉豢瓦\(yùn)對(duì)整個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用，更何況城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還具有較強(qiáng)的政治意義。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)汽車(chē)物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)子永成； 這種狀態(tài)是由多種原因造成的，如對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)定各地執(zhí)行不一，而退出市場(chǎng)的條件又不明確；地方及部門(mén)的保護(hù)主義造成客運(yùn)市場(chǎng)的封閉、各地管理機(jī)構(gòu)重復(fù)發(fā)證和收費(fèi)；道路客運(yùn)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；非營(yíng)運(yùn)客車(chē)非法進(jìn)入市場(chǎng)等。

但是，產(chǎn)生客運(yùn)市場(chǎng)矛盾與糾紛的根本原因是由于我國(guó)道路客運(yùn)管理體制不順。我國(guó)現(xiàn)有的道路客運(yùn)管理是多頭管理、職能交差，導(dǎo)致矛盾重重，如城市客運(yùn)分市區(qū)客運(yùn)與郊區(qū)(城間)客運(yùn)，分別隸屬于城建部門(mén)與交通部門(mén)兩家分管，出租車(chē)客運(yùn)與旅游客運(yùn)也分別隸屬于城建部門(mén)與交通部門(mén)分管。此外，還有一部分隸屬于旅游部門(mén)；有的地方農(nóng)村客車(chē)和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)歸農(nóng)機(jī)部門(mén)管；車(chē)輛路檢路查和交通管理分屬交通部門(mén)與公安部門(mén)管理。由此造成機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政令不一、重復(fù)發(fā)證及收費(fèi)，使各管理部門(mén)扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，深受其害。

在城市發(fā)展、變化，同時(shí)產(chǎn)生新的城市布局的情況下，也正是機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展需要的良好時(shí)機(jī)。管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整是理順道路客運(yùn)的最好解決辦法，即把目前分別由交通，城建、公安、旅游部門(mén)管理的城間客運(yùn)、城市公共客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、交通安全監(jiān)理和車(chē)輛管理，統(tǒng)一調(diào)整為由交通部門(mén)管理，統(tǒng)一行政規(guī)章，統(tǒng)一行政執(zhí)法，建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)。

我提出幾點(diǎn)建議：1．政府應(yīng)建立起政府層、管理層和企業(yè)層之間的良好運(yùn)行機(jī)制，對(duì)非自然壟斷性業(yè)務(wù)應(yīng)該放松管制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。2．出租車(chē)客運(yùn)參與城間客運(yùn)是道路客運(yùn)發(fā)展的一個(gè)趨向，要從管理上、技術(shù)上采取措施，保證車(chē)輛運(yùn)行的安全性和可控性，促進(jìn)出租車(chē)的健康發(fā)展。3．城市公交隨著城市的擴(kuò)展而延伸線(xiàn)路或開(kāi)辟新的線(xiàn)路是正?，F(xiàn)象，是為了解決居民出行問(wèn)題，應(yīng)由政府主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整城市公交到達(dá)的范圍。4．交通運(yùn)輸應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，使城市公共客運(yùn)與城間客運(yùn)較好地銜接，防止城市公交與城間客運(yùn)的線(xiàn)路過(guò)多的重疊。應(yīng)通過(guò)客運(yùn)站的合理布局，使各類(lèi)客運(yùn)工具在各客運(yùn)站都能方便換乘。

(編輯／吳云雪)