陳建寧

對(duì)多哈農(nóng)業(yè)談判而言，AVE問(wèn)題的解決為市場(chǎng)準(zhǔn)入磋商掃清了一個(gè)“入門”的障礙。

在剛剛結(jié)束的OECD（經(jīng)合組織）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，WTO成員召開小型部長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)討論了新一輪農(nóng)業(yè)談判中從價(jià)稅等值（AVE）問(wèn)題。會(huì)上，F(xiàn)IPs（美國(guó)、歐盟、澳大利亞、巴西和印度）就如何解決AVE問(wèn)題上存在的最后分歧提交了建議，該建議得到了小型部長(zhǎng)會(huì)的認(rèn)可，與會(huì)成員就AVE問(wèn)題達(dá)成一致。小型部長(zhǎng)會(huì)議的協(xié)商結(jié)果將提交WTO農(nóng)業(yè)特會(huì)進(jìn)行公開討論，若成員對(duì)該協(xié)商結(jié)果無(wú)反對(duì)意見，即可宣告AVE問(wèn)題達(dá)成最終一致，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判有望進(jìn)入對(duì)關(guān)稅削減公式的討論階段。

農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議規(guī)定高關(guān)稅將作較大幅度削減，所以AVE計(jì)算結(jié)果將直接決定一成員關(guān)稅削減的幅度，AVE值越高，削減的幅度將越大。談判中，歐盟和G10等非從價(jià)稅的主要使用成員是防守方，希望將自己的AVE值盡量算小一些，從而進(jìn)行較小幅度削減。而作為進(jìn)攻方的凱恩斯集團(tuán)、美國(guó)和G20則希望將AVE的值計(jì)算得大一些，以便要求歐盟和G10就可以作較大幅度的削減。

磋商的經(jīng)過(guò)

確定計(jì)算公式

對(duì)于AVE計(jì)算公式本身，成員并無(wú)分歧，該公式可以簡(jiǎn)單表述為：

AVE＝非從價(jià)稅稅率/單位價(jià)格

比如，對(duì)豬肉征收5元/公斤的從量稅，如果其單位價(jià)格為10元/公斤，則其AVE＝5/10＝50%。

公式中，作為分子的非從價(jià)稅稅率是成員通報(bào)WTO的關(guān)稅減讓表中的數(shù)字，是公開的定值，但作為分母的單位價(jià)格是一個(gè)變量。就整個(gè)公式而言，AVE與單位價(jià)格是反比例關(guān)系，單位價(jià)格越高，AVE越低。因此，歐盟和G10希望采用較大的單位價(jià)格，以便減少在這一輪談判中關(guān)稅削減的幅度。而凱恩斯集團(tuán)、G20和美國(guó)的要求恰好相反。于是如何計(jì)算單位價(jià)格成為AVE問(wèn)題的核心，爭(zhēng)論也因此一步步展開。

如何選擇數(shù)據(jù)庫(kù)

目前在國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面，較具權(quán)威性的是WTO的IDB數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)合國(guó)的COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)。IDB數(shù)據(jù)庫(kù)是成員通報(bào)的貿(mào)易狀況，而COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)為世界平均價(jià)格。談判中成員同意在計(jì)算AVE時(shí)優(yōu)先考慮使用IDB數(shù)據(jù)，為了消除IDB中可能存在的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確因素， COMTRADE 數(shù)據(jù)可作為參考。

通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，IDB數(shù)據(jù)庫(kù)得出的單位價(jià)格要高于COMTRADE得出的值。歐盟等傾向于更多地使用IDB數(shù)據(jù)，而凱恩斯集團(tuán)和G20等希望更多地使用COMTRADE 的數(shù)據(jù)。為了解決在什么情況下用IDB，什么情況下用COMTRADE的問(wèn)題，美國(guó)提出用“40/20”方法篩選出用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)分別計(jì)算出的單位價(jià)格差異較大的產(chǎn)品（篩選出的產(chǎn)品被稱為可疑產(chǎn)品）。該篩選方法分為兩步：第一步，將產(chǎn)品在IDB和COMTRADE的單位價(jià)格作比較，如果單位價(jià)格差別小于40%，就只使用IDB數(shù)據(jù)；如果差別大于40%，則進(jìn)行第二步篩選。進(jìn)行第二步篩選時(shí)，首先根據(jù)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的單位價(jià)格分別計(jì)算出AVE， AVE差值小于20個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)品仍然按IDB的單位價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)換；AVE差值大于20個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)品為可疑產(chǎn)品，其最后的AVE值將通過(guò)其他方法來(lái)計(jì)算。盡管部分成員置疑“40/20”的參數(shù)對(duì)歐盟等太寬松，認(rèn)為應(yīng)該降低為“20/15”，但是最終成員還是接受了該方法。

如何處理第二步篩選出來(lái)的可疑產(chǎn)品

對(duì)于第二步篩選出的可疑產(chǎn)品（即兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算出的AVE差值大于20個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)品），如果單獨(dú)使用IDB或COMTRADE數(shù)據(jù)，攻守雙方均不能接受，最終成員同意對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)。然而新的分歧也因此出現(xiàn)了，作為進(jìn)攻方的凱恩斯集團(tuán)、美國(guó)和G20等傾向于給COMTRADE數(shù)據(jù)盡可能大的比重，給IDB數(shù)據(jù)盡可能小的比重，這樣計(jì)算出的AVE值就大一些。而作為防守方的歐盟和G10的要求則相反。

在今年4月中旬召開的農(nóng)業(yè)特會(huì)上，F(xiàn)IPs提出將COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算得出的AVE和IDB得出的AVE按照75/25的比例進(jìn)行加權(quán)；牛肉和羊肉按照90/10的比例進(jìn)行加權(quán)；食糖以世界價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，具體價(jià)格待確定（注，食糖的價(jià)格扭曲更為厲害，COMTRADE 和IDB數(shù)據(jù)均無(wú)法反映食糖的單位價(jià)格，在巴西等成員的要求下，對(duì)食糖作出了該單獨(dú)規(guī)定）。就在磋商成功在望之際，歐盟故意曲解該計(jì)算方法，并以此為由拒絕接受該提議。成員一般的理解是先分別用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算AVE，再將兩個(gè)AVE值按照75/25的比例進(jìn)行加權(quán)。而歐盟的理解是先對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的單位價(jià)格按照75/25的比例加權(quán)，然后按照加權(quán)后的價(jià)格計(jì)算AVE。這一攪局導(dǎo)致4月的農(nóng)業(yè)特會(huì)無(wú)果而終。

會(huì)后，很多成員呼吁在近期就AVE問(wèn)題達(dá)成最終一致，否則將嚴(yán)重影響本輪談判的整體進(jìn)程。在此次OECD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，不少成員警告，如果再就AVE問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，有關(guān)成員就應(yīng)該承擔(dān)拖延談判進(jìn)程的責(zé)任。歐盟和G10因此承受著較大的壓力。

OECD會(huì)議期間，有關(guān)成員就AVE問(wèn)題進(jìn)行了多次磋商，G20內(nèi)部也進(jìn)行了討論，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)代表中方在會(huì)上督促G20繼續(xù)向歐盟和G10施加壓力，以盡快解決該問(wèn)題。面臨來(lái)自其他成員的強(qiáng)大壓力，歐盟向小型部長(zhǎng)會(huì)議提交了自己關(guān)于AVE問(wèn)題的新建議。與會(huì)成員對(duì)歐盟的建議進(jìn)行了討論，經(jīng)過(guò)攻守雙方的討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成如下一致：

1）對(duì)于HS稅則1－16章和24章以后（不含24章）的產(chǎn)品，按照82.5/17.5（COMTRADE/IDB）的比例進(jìn)行價(jià)格加權(quán)；

2）對(duì)于17－24章的產(chǎn)品，按照60/40的比例進(jìn)行價(jià)格加權(quán)；

3）食糖將按照世界價(jià)格來(lái)計(jì)算，具體數(shù)字待確定。

以上1）和2）中歐盟最初提出的比例為80/20和50/50。

對(duì)協(xié)商結(jié)果的初步分析

對(duì)多哈農(nóng)業(yè)談判而言，AVE問(wèn)題的解決為市場(chǎng)準(zhǔn)入磋商掃清了一個(gè)“入門”的障礙。從此次協(xié)商結(jié)果看，歐盟等總體上較好地保護(hù)了自己的利益。

首先，歐盟實(shí)現(xiàn)了先計(jì)算單位價(jià)格，再對(duì)價(jià)格進(jìn)行加權(quán)的要求。通過(guò)該計(jì)算方法得出的AVE將比4月特會(huì)上FIPs提議的方法得出的結(jié)果小。

其次，歐盟將稅號(hào)進(jìn)行了分段，對(duì)不同段的產(chǎn)品使用不同的加權(quán)比例。對(duì)于前16章產(chǎn)品，歐盟愿意將加權(quán)比例由4月特會(huì)上提出的75/25調(diào)整為82.5/17.5，作為交換，歐盟重點(diǎn)保護(hù)的后8章產(chǎn)品的加權(quán)比例由75/25調(diào)整為60/40，這種棄卒保帥的做法對(duì)于歐盟來(lái)講，是一次不錯(cuò)的交易。因?yàn)閷?duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，前16章產(chǎn)品的IDB單位價(jià)格是COMTRADE的2-4倍，而后8章稅號(hào)中，前者是后者的十幾倍甚至幾十倍，盡可能提高后8章產(chǎn)品AVE計(jì)算中IDB數(shù)據(jù)的比重可以大大降低后8章產(chǎn)品的 AVE值，從而進(jìn)行較小幅度的削減。

第三，歐盟將牛肉和羊肉排除在特殊處理的產(chǎn)品之外。這兩種產(chǎn)品屬于HS稅則第2章，按照新的協(xié)商結(jié)果，將適用82.5/17.5的比例。與4月特會(huì)上提出的90/10相比，新的加權(quán)比例將提高這兩類產(chǎn)品的單位價(jià)格。以牛肉為例，按照90/10的比例得出的單位價(jià)格為4.1，按照82.5/17.5的比例計(jì)算則增加到了4.2。

總之，如果該協(xié)商結(jié)果能夠最終在農(nóng)業(yè)特會(huì)上通過(guò)，表面上看，是各方妥協(xié)的結(jié)果，攻守雙方均做出了一些讓步，但是從具體分析來(lái)看，歐盟和G10在技術(shù)上得分較多。