扁平化管理及其特征

縱觀現(xiàn)代組織管理的發(fā)展路徑，基本上是沿著從金字塔模式走向扁平化模式方向演進(jìn)的，組織的中間管理層被逐步弱化。從信息學(xué)視角來看，傳統(tǒng)組織的信息傳遞是逐層進(jìn)行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的多少?zèng)Q定了權(quán)力的大小。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展、知識(shí)和信息的迅速膨脹及有效傳輸，這種組織形式的缺陷日漸顯現(xiàn)，最突出的是反應(yīng)滯后，無法適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)。因此，精簡(jiǎn)中間層次、使組織“扁平化”，已成為現(xiàn)代組織管理的主要潮流。

所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，是指為適應(yīng)現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，基于信息技術(shù)，重新界定分工原理和跨度理論，使組織結(jié)構(gòu)由金字塔模式轉(zhuǎn)向扁平化模式的過程。顯然，扁平化管理是對(duì)金字塔管理的否定，它試圖通過拓展管理幅度，減少管理層次來提高管理的效率。

一般來說，扁平化管理具有如下特征：

1.強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)。一個(gè)組織是一個(gè)由許多相互作用的部分組成的開放系統(tǒng)，管理人員應(yīng)用系統(tǒng)方法闡明系統(tǒng)目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)系統(tǒng)工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，并把組織同各種環(huán)境系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來。

2.減少中間層。管理學(xué)家指出，組織結(jié)構(gòu)上的基本原則是盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈。

3.加大控制幅度。在現(xiàn)代組織中，信息化、計(jì)算機(jī)化等使組織管理幅度的加大成為可能。近年來組織管理的趨勢(shì)是加大管理幅度，構(gòu)造扁平化的結(jié)構(gòu)。

4.強(qiáng)調(diào)靈活指揮。統(tǒng)一指揮原則似乎成為管理的金科玉律。當(dāng)組織相對(duì)簡(jiǎn)單時(shí)，這一原則顯然是合乎邏輯的。但是，在大型組織里，統(tǒng)—指揮原則經(jīng)常無法實(shí)現(xiàn)。例如，由于專業(yè)知識(shí)逐漸增加，組織中的參謀日益增多，高層主管為了使這些參謀發(fā)揮作用，常授權(quán)他們?nèi)タ刂颇承┎块T，于是便產(chǎn)生了矩陣式組織結(jié)構(gòu)。

5.強(qiáng)調(diào)影響力。影響力并非完全來自于權(quán)威，還受其他因素的影響，如知識(shí)、信息、人格魅力等。

學(xué)校實(shí)施扁平化管理低效的原因

當(dāng)下，新一輪課程改革的全面實(shí)施對(duì)中小學(xué)管理體制提出了新的要求，許多學(xué)校紛紛借鑒現(xiàn)代組織管理理論，在學(xué)校內(nèi)打破原來的管理模式，實(shí)施了新的管理模式。如有的學(xué)校實(shí)施了扁平化管理模式，以試圖全面提高學(xué)校的辦學(xué)效率與效益。但是，從筆者所掌握的材料來看，我們不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，已經(jīng)實(shí)施扁平化管理的學(xué)校，大多數(shù)學(xué)校沒有收到預(yù)期的效果，有的甚至又不得不回到原來的運(yùn)行體制。究其原因，在我看來，導(dǎo)致這一事實(shí)的原因是多方面的，但是以下幾個(gè)方面的因素是主要的。

1.中層管理者的限制。顯然，實(shí)施扁平化管理，將削弱學(xué)校中層管理者的權(quán)限。如眾所知，層次越多，中層管理者就越安全，利益也就越多。作為既得利益者，為保護(hù)現(xiàn)有的和將來可能還有的利益，中層管理者將會(huì)對(duì)扁平化管理進(jìn)行自覺或不自覺的抵制，設(shè)置各種障礙，從而導(dǎo)致變革的努力被削弱或抵消，甚至中途夭折。筆者曾考察了幾所實(shí)行年級(jí)級(jí)部主任制的中學(xué)，發(fā)現(xiàn)存在共同突出的問題是學(xué)校原來的“三大處”（教務(wù)處、德育處和總務(wù)處)主任嚴(yán)重與年級(jí)級(jí)部主任的矛盾沖突，工作中經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

再有，要想使扁平化管理得到真正落實(shí)，必須調(diào)動(dòng)一線教師的主動(dòng)性。但是，在我們的傳統(tǒng)文化中，“木秀于林，風(fēng)必摧之”的思想根深蒂固，“不求有功，但求無過”的觀念，使扁平化管理難以得到有效的實(shí)施。

2.人員素質(zhì)的限制。不論是管理者還是被管理者，當(dāng)素質(zhì)達(dá)不到要求時(shí)，扁平化管理的效果將大打折扣，因?yàn)闀r(shí)間是稀缺資源，任何一方的素質(zhì)達(dá)不到要求，都將占用雙方寶貴的時(shí)間，從而壓縮了管理幅度，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

事實(shí)上，在一些實(shí)行扁平化管理的學(xué)校，普遍存在著學(xué)校將管理權(quán)力下放給教師后，教師對(duì)于參與學(xué)校工作表現(xiàn)出態(tài)度冷漠和專業(yè)準(zhǔn)備不足，這成為學(xué)校教育改革進(jìn)展緩慢的直接原因。因此，在管理者和教師素質(zhì)沒有大的提高、從業(yè)人員素質(zhì)相差懸殊的情況下，扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)并軌運(yùn)行也是明智的選擇。

3.工作性質(zhì)的限制。從形式上看，管理幅度僅僅表示一名上級(jí)直接管理下級(jí)的人數(shù)，但是由于下級(jí)均承擔(dān)有管理業(yè)務(wù)，因此管理幅度實(shí)際上是直接控制和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)量的多少。當(dāng)下級(jí)的管理工作復(fù)雜多變且量大時(shí)，管理幅度就要減少，否則扁平化管理就難以得到有效的運(yùn)作。另外，扁平化管理在縮短上下級(jí)距離、密切上下級(jí)關(guān)系，提高信息縱向流通速度和工作效率的同時(shí)，也帶來了上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、上下協(xié)調(diào)較差以及同級(jí)溝通困難的問題，這樣，一旦放松了管理，就很容易形成管理真空，造成管理失控。

4.信息溝通的限制。如上所述，在傳統(tǒng)的層級(jí)機(jī)構(gòu)中，信息只掌握在少數(shù)人的手中，信息意味著權(quán)力。因此，學(xué)校管理者如果只是把信息有選擇地逐級(jí)地向下級(jí)傳遞，在這種情況下是無法推行扁平化管理的。只有當(dāng)一所學(xué)校的信息技術(shù)得到相對(duì)普及，可以通過網(wǎng)絡(luò)等手段，指令幾乎可以同時(shí)傳遞到不同層級(jí)的人員時(shí)，實(shí)施扁平化管理才能得到保證。如果不能做到這一點(diǎn)，仍然維持傳統(tǒng)的上下級(jí)溝通方式，不僅溝通的成本會(huì)很高，信息傳遞的線路會(huì)很長(zhǎng)，并有可能導(dǎo)致信息的漏傳、錯(cuò)傳和失真，更有甚者，會(huì)被有意識(shí)地過濾和中斷，以達(dá)到個(gè)人和小團(tuán)體的目的，損害整體的利益。

5.學(xué)校文化的限制。不同的學(xué)校文化反映出不同的價(jià)值觀、行為規(guī)范、組織形式、管理制度等。不具備創(chuàng)新精神的學(xué)校，是不大可能主動(dòng)去實(shí)施扁平化管理的。那些整天在口頭上把“創(chuàng)新”喊得震天響的學(xué)校，對(duì)在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤不是理解和鼓勵(lì)，而是批評(píng)和壓制，并納入到績(jī)效考核中，從而扼殺了學(xué)校成員的創(chuàng)新精神和積極性。因此，當(dāng)學(xué)校管理者想實(shí)施扁平化管理這種新模式時(shí)，就很難得到學(xué)校成員的認(rèn)真響應(yīng)，這樣，低效也就不足為奇了。另外，扁平化管理要求上級(jí)授權(quán)、放權(quán)，以提高效率。但是，在中國的傳統(tǒng)文化中，皇權(quán)是至高無上的，推而廣之，除非迫不得已，上級(jí)是不會(huì)輕易把權(quán)力交給其他人的。在這種組織氛圍中，即使在形式上設(shè)立了扁平化組織機(jī)構(gòu)，由于沒有充分的授權(quán)，下級(jí)仍會(huì)事事請(qǐng)示、匯報(bào)，根本達(dá)不到預(yù)期的效果，扁平化管理也就徒有其表了。

綜上，扁平化管理作為一種組織調(diào)整下的管理模式，必須首先理清實(shí)施扁平化管理的阻抗因素，然后有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的對(duì)策，才可能使扁平化管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！?/p>