近年來反腐敗的文章、文件、講話、報告看了不少,卻很少見到《中國金融腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(下稱《金融腐敗》)這樣,完全不帶感情色彩,只用統(tǒng)計數(shù)字、計量工具和廣為接受的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說話,層層剖析,娓娓道來,卻直戳到緊要之處。
腐敗現(xiàn)象人人詬病,個個批評,就像一個病狀明顯的人,誰都覺得該治治了,卻沒幾個人說得出到底病在哪里。不知病根之所在,當(dāng)然開不出對癥的藥方(也許開了不少,但吃了總不管用,甚或越吃病得越厲害)?!督鹑诟瘮 肪拖褚环葆t(yī)院的體檢診斷書??吹剿覀冎辽僭谙喈?dāng)程度上了解了病況,也因此對病因有了大概的推測或聯(lián)想。
本書特別有意義的一點,是對廣義腐敗的論證和分析。國人這些年來談?wù)撦^多、思想上亦較認(rèn)同的,多為狹義的腐敗,即所謂行政腐敗與政治腐敗,或可稍稍擴(kuò)展為“委托-代理模式”下的設(shè)租與尋租腐敗。但現(xiàn)實生活中的腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。用作者的話說,“從我國情況看,廣義腐敗似乎無所不在。”作者研究發(fā)現(xiàn)廣義腐敗行為需要三個必備條件:對稀缺資源的掌握、這種掌握的壟斷性、文化上的接受性。其中,最可令國人深思且不免汗顏的,是第三個條件,即公眾對于腐敗交易的認(rèn)同程度。
不得不承認(rèn),盡管說起腐敗來人人皺眉,個個喊打,但當(dāng)事關(guān)一己私利,且無制度制約或輿論監(jiān)督時,許多人都會選擇腐敗交易(如作者所舉之看病、遷戶口、安電話、通下水道等事例)。我們的文化似乎對這種行為司空見慣,接受程度很高;公眾似乎更多地把腐敗看做一種以所得利益大小來衡量的程度問題,而非事關(guān)根本道德品質(zhì)的是非問題(所以我們才常常會聽到人們對某人因所收錢數(shù)較少而獲罪的“惋惜”)。
如果大眾文化真的對大多數(shù)種類的腐敗麻木不仁,見怪不怪,我們就很難建立起一種真正有效的反對腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、查處腐敗的機(jī)制。因為腐敗的行為無論數(shù)額大小、含義廣狹,其本質(zhì)都是一樣的,即通過對某種壟斷權(quán)力的利用來為自身謀取私利,從而直接、間接地?fù)p害到其他大多數(shù)人的利益。這不僅包括一國經(jīng)濟(jì)效率的降低,更重要的是,它嚴(yán)重腐蝕了一國民眾對于政府公正、合法性的認(rèn)同,以及對其經(jīng)濟(jì)體系可預(yù)測性、穩(wěn)定性的預(yù)期,從而對其一般文化的正義性、道德性采取玩世不恭的態(tài)度。這與近年來頗得各界關(guān)注的“誠信”問題,應(yīng)是同一問題的不同側(cè)面。
誠信作為一種道德準(zhǔn)則,是建立在平等主體間相互交往的基礎(chǔ)之上的。這種以橫向社會關(guān)系、結(jié)構(gòu)為主的文化價值,在以縱向社會關(guān)系、結(jié)構(gòu)為主的文化中較難扎根,因為二者所關(guān)注的重點是不同的??v向社會的法律、文化較多地關(guān)注其社會結(jié)構(gòu)整體的穩(wěn)定性,而非對其中個體的公平待遇。所以,在個別交易中對誠信原則的破壞,只要不立即影響到整個機(jī)制的穩(wěn)定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對上下尊卑次序的蔑視更易遭到縱向社會主流文化的否認(rèn)。在這樣一種文化氛圍中,腐敗行為似乎更容易找到同道。
況且,從歷史來看,腐敗常常被當(dāng)作幫助維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固的工具(中國歷代朝廷公開、私下的賣官鬻爵可為例)。今天,中國社會的基本結(jié)構(gòu)與大一統(tǒng)的縱向皇權(quán)社會相比已發(fā)生了巨大的變化,更多地向橫向的制約結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。但是相應(yīng)的主流意識形態(tài)、文化價值還需要更長的時間才會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
如今,社會各界常常為誠信缺失而痛心疾首,各級政府、社會團(tuán)體和企業(yè)也都想方設(shè)法,改善制度,下功夫解決這個問題。對腐敗的根治也是同樣的道理。只有深入了解,理性分析,才可能找出辦法來,從根基上將其鏟除。
腐敗作為一種權(quán)力的伴生物,方法、形式、層次、程度千變?nèi)f化,從來無法進(jìn)行準(zhǔn)確衡量。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的各種工具、方法,可以讓我們大致地根據(jù)各種表象,間接證據(jù),甚至民意測驗,替代地衡量腐敗的程度,特別是在不同部門、地區(qū)、所有制、管理制度之間進(jìn)行橫向的比較。這種比較的意義,就在于它向我們揭示了腐敗產(chǎn)生的深層原因,或者是腐敗產(chǎn)生的可能原因,從而減少這一問題通常附帶的感情色彩、道德因素,甚至?xí)r不時被祭起的民族主義、政治信仰方面的“棍子”、“帽子”。
盡管本書討論的主題是金融腐敗,但由于我國大量經(jīng)濟(jì)體及其活動近年來還處于轉(zhuǎn)軌時期,那些表面上處于市場競爭制約機(jī)制、貌似普通商業(yè)經(jīng)濟(jì)體的金融機(jī)構(gòu)的活動,不僅無時無刻不處在政府“扶持之手”的“幫助”之下,而且常常陷于各類非法組織“掠奪之手”的陰影之中。我們希望通過《金融腐敗》一書以及作者所嘗試建立的指數(shù)工具,使人們對腐敗問題有更深刻、清晰、定量的認(rèn)識,從而幫助我們在制度設(shè)計上獲得更多的智慧。
小平同志在25年前就說過:制度問題很重要,制度好了,壞人也不能做壞事;制度不好,好人也可能變成壞人。小平同志不愧為中國改革開放的總設(shè)計師,一語中的,振聾發(fā)聵。
作者為清華大學(xué)和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)教授
(《中國金融腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,謝平、陸磊著,參見《財經(jīng)》雜志2005年4月4日號“本刊4月薦書”)