決定是否對(duì)九類來自中國的紡織品展開“特?！贝胧瑯?biāo)志著歐盟對(duì)洶涌而來的中國紡織品正式設(shè)限“又近了一步”

4月25日，歐盟貿(mào)易委員彼得曼德爾森（Peter Mandelson）在布魯塞爾宣布，他將申請(qǐng)歐盟委員會(huì)的授權(quán)展開調(diào)查，決定是否對(duì)九類來自中國的紡織品展開“特?！贝胧?。業(yè)內(nèi)觀察家普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著歐盟對(duì)洶涌而來的中國紡織品正式設(shè)限“又近了一步”。

“歐盟這一舉動(dòng)是我們意料之中的事，但是，明顯給市場帶來了太多的不確定因素。”中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》直言，“我們的市場已經(jīng)受到了明顯干擾?！?/p>

中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)擁有4800多家會(huì)員企業(yè)，是國內(nèi)最大的紡織品行業(yè)組織之一。這些企業(yè)的出口量在2003年達(dá)到約500億美元，占中國出口總量的60％。歐盟行將動(dòng)手的調(diào)查以及最近幾周中國紡織企業(yè)遭遇的一系列挫折，使他們?cè)俅胃惺艿絿H市場的巨大壓力。

“強(qiáng)烈擔(dān)憂”

“某些紡織品和服裝的進(jìn)口讓我們感到強(qiáng)烈擔(dān)憂?！甭聽柹?月25日的聲明中措辭嚴(yán)厲，“依據(jù)這些數(shù)據(jù)（歐盟成員國提供的今年一季度數(shù)據(jù)——編者注），歐洲無法坐視自己的紡織工業(yè)消失而無動(dòng)于衷。”

曼德爾森所指的“某些紡織品和服裝”包括九個(gè)類別，即亞麻、萱麻紗、亞麻織物以及T恤衫、套頭衫、冷衫、長短襪、男長褲、女大衣和胸罩。曼德爾森透露，歐盟在今年４月初制定的調(diào)查指南中，允許這些品種的進(jìn)口在去年的基礎(chǔ)上增加30％－100％，但一季度實(shí)際增長率為51％到534％不等。顯然，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)定的“警戒線”。

曼德爾森的辦公室還引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，自今年年初國際紡織品貿(mào)易配額制度取消后，中國紡織品出口迅速激增，對(duì)歐盟市場份額占領(lǐng)即將超過三分之一，在美國紡織品市場份額則接近一半。

今年2月下旬訪問中國期間，曼德爾森曾接受《財(cái)經(jīng)》專訪。其時(shí)，歐洲有不少人以中國2005年１月向歐盟出口紡織品同比激增30％為由，要求重新引入“配額”制，或?qū)χ袊徔椘妨⒓丛O(shè)限。但曼德爾森表示了反對(duì)意見，認(rèn)為“經(jīng)過今年前三個(gè)月的貿(mào)易，我們才能更好地作出判斷”。

接下來的幾個(gè)月里，歐洲紡織品工業(yè)代表以及一些行業(yè)組織對(duì)曼德爾森持續(xù)施壓，批評(píng)他在保護(hù)歐洲工業(yè)利益方面不夠積極。

對(duì)曼德爾森的聲明，歐洲制衣與紡織品組織（Euratex）總裁菲利普利貝特（Filiep Libeert）表示了謹(jǐn)慎的歡迎。該組織為歐盟最大的紡織行業(yè)組織，是歐盟各國紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)盟。Euratex的會(huì)員包括17萬家紡織品和制衣工廠，共雇傭260萬名工人。

利貝特接受《財(cái)經(jīng)》訪問時(shí)，絲毫不掩飾對(duì)曼德爾森的不滿：“經(jīng)過這么長時(shí)間，在如此眾多的歐洲紡織企業(yè)倒閉之后，他終于認(rèn)識(shí)到中國紡織品的入侵是個(gè)嚴(yán)重問題了。”

有資料稱，2004年，歐洲失去了16.5萬個(gè)紡織和制衣業(yè)的工作崗位。利貝特認(rèn)為，如果不采取任何行動(dòng)，2005年，歐盟將更有可能出現(xiàn)多達(dá)100萬的失業(yè)工人。根據(jù)該組織提供的數(shù)據(jù)，歐盟25國是世界上最大的紡織品市場，年消費(fèi)額超過3875億歐元。同時(shí)，歐盟也是世界最大的紡織品出口基地和第三大成衣出口地。

利貝特指出，歐盟委員會(huì)以及歐洲紡織品行業(yè)最為擔(dān)心的，除了歐盟自己的紡織行業(yè)，還包括與歐盟關(guān)系密切且一向依賴歐洲市場的泛歐－地中海地區(qū)國家，如突尼斯、摩洛哥和土耳其等。此外，還有孟加拉、斯里蘭卡等不發(fā)達(dá)的第三世界國家。

此外，美國已早于歐盟開始行動(dòng)。4月4日，美國商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）宣布，將對(duì)三個(gè)品種的中國紡織品開始類似的“特?！闭{(diào)查。自年初以來，美國紡織品行業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)對(duì)多達(dá)七個(gè)品種的中國紡織品采取限制。

“242條款”

美國和歐盟揮舞的“特保（special safeguard）大棒”，依據(jù)均來自中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)簽署的工作組報(bào)告書中的242條款。

這一條款的具體內(nèi)容是：“從中國加入世貿(mào)組織到2008年12月31日止，中國的紡織品與服裝一旦給進(jìn)口成員造成市場擾亂，則該成員可以提出磋商請(qǐng)求并提供相關(guān)證明材料。在收到磋商請(qǐng)求后，中國應(yīng)主動(dòng)控制相關(guān)產(chǎn)品的出口數(shù)量。如磋商不能達(dá)成一致，則上述限制應(yīng)繼續(xù)，但實(shí)施期不得超過一年?！?/p>

該條款還規(guī)定，在一年期限結(jié)束后仍可重新實(shí)施以上程序，直到2008年12月31日所有對(duì)中國紡織品的限制措施全部廢止。這意味著，中國紡織品在未來的三年半時(shí)間里，將隨時(shí)可能遭遇限制。

根據(jù)“242條款”和歐盟今年4月6日發(fā)布的調(diào)查指南規(guī)定，歐盟如果決定對(duì)中國紡織品設(shè)限，限制措施有可能在6月下旬至7月上旬開始實(shí)施；如果歐洲方面認(rèn)為中方某個(gè)品種的進(jìn)口增長過于迅猛，即將對(duì)歐洲紡織業(yè)造成“重大實(shí)體損害”，則可引用“指南”中的緊急措施條款，最早于5月上中旬開始限制措施。

一旦調(diào)查程序開始，各方首先有三個(gè)星期的時(shí)間發(fā)表自己的意見；貿(mào)易委員則需要在60天內(nèi)得出結(jié)論——是否有必要對(duì)中國紡織品設(shè)限。曼德爾森預(yù)計(jì)，調(diào)查結(jié)果將在６月上中旬提交。

一旦調(diào)查結(jié)論是“中國的廉價(jià)紡織品擾亂了歐盟市場”，歐盟將與中方進(jìn)行“正式磋商”，即要求中方主動(dòng)采取限制措施，把相關(guān)產(chǎn)品出口額限制在過去一年平均水平的基礎(chǔ)上增加7.5％（羊毛制品為6％），即年增長率不得超過7.5％。

“242條款”規(guī)定，“正式磋商”時(shí)限不超過90天。但是，如果中方在磋商開始15天內(nèi)拒絕采取主動(dòng)限制措施，歐盟貿(mào)易委員會(huì)將立即啟動(dòng)“特?！背绦颍窗阎袊M(jìn)口紡織品增長率限制在上述水平。

相比之下，美國調(diào)查的期限稍長。美國商務(wù)部發(fā)言人告訴《財(cái)經(jīng)》，紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）將在7月8日之前得出結(jié)論，以確定是否與中方進(jìn)行磋商。根據(jù)“242條款”，雙方最長將有4個(gè)月左右的時(shí)間進(jìn)行磋商，甚至可以協(xié)議延長磋商期。這可能將使美國的制裁措施延遲至2005年底實(shí)施。

另外據(jù)專家分析，歐盟與美國展開的調(diào)查以及“特?！贝胧紝⑨槍?duì)具體品種而言，不會(huì)對(duì)中國紡織品出口造成整體性的打擊。但對(duì)于專注于某些品種的廠家來說，影響將相當(dāng)之大。

陰影籠罩

設(shè)限措施還處在調(diào)查階段，但中國的紡織品出口市場已陰云漸布。

在剛剛結(jié)束的第97屆中國出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）上，紡織品出口成交量不增反減?！皬?月15日到20日，紡織品服裝產(chǎn)品成交額比去年秋交會(huì)下降1.56％，比去年春交會(huì)下降1.68％?！?/p>

中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇向《財(cái)經(jīng)》分析，由于美國和歐盟的調(diào)查，市場開始出現(xiàn)恐慌情緒，歐美客戶到會(huì)少，下單也少。尤其是可能受美國和歐盟設(shè)限的針棉服裝和化纖服裝，成交額的下降幅度都超過10％。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被視為“紡織品出口市場晴雨表”的廣交會(huì)，一般會(huì)預(yù)示當(dāng)年出口的整體態(tài)勢(shì)。春秋兩屆廣交會(huì)的實(shí)際成交額通常占到全年出口額的10％。此次廣交會(huì)紡織品成交量下降，預(yù)示著下半年局面日漸嚴(yán)峻。

“歐盟在這個(gè)時(shí)候提起對(duì)中國紡織品的調(diào)查，我們感到難以理解，并堅(jiān)決反對(duì)。”曹新宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》強(qiáng)調(diào)，“紡織品一體化才實(shí)行一個(gè)季度，而他們（歐盟）已經(jīng)對(duì)自己的紡織品市場實(shí)行了10年的保護(hù)。在這樣的情況下對(duì)一個(gè)WTO成員采取限制措施，我們無法接受?！?/p>

歐盟決定啟動(dòng)調(diào)查的消息公布后，中國商務(wù)部迅速作出了反應(yīng)。商務(wù)部發(fā)言人崇泉指出，歐方提出的2004年一季度的數(shù)據(jù)僅包括15個(gè)成員國，而2005年一季度是基于25個(gè)成員國的進(jìn)口實(shí)績，二者并不具可比性。他還引用中方今年一季度出口數(shù)據(jù)指出，在歐方啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查的九種紡織品中，僅第七類女式襯衫出口平均價(jià)格同比出現(xiàn)下滑，且降幅僅為4％，其余產(chǎn)品價(jià)格均有一定程度的上升。

“因此，歐方在沒有任何其它證據(jù)和不考慮來自其他國家進(jìn)口的情況下，在短時(shí)間內(nèi)作出決定是草率的?！背缛f，中方將就此向歐方提交正式評(píng)論，并進(jìn)行非正式磋商。

此前，國內(nèi)業(yè)界曾有傳言稱，有關(guān)部門將于“五一”前后提高某些種類的紡織品關(guān)稅，以平息美歐國家的不滿。這一傳言很快遭到中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、 中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)和商務(wù)部的否認(rèn)。分析人士認(rèn)為，不排除中方可能再次采取類似去年主動(dòng)對(duì)148個(gè)稅號(hào)的服裝征收出口關(guān)稅一類的措施。

但美國和歐盟的廠商顯然并不買賬?！斑@對(duì)我們幾乎沒有什么區(qū)別。”Euratex總裁利貝特對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“我們需要的是立刻引入特殊保障機(jī)制。”

“如果歐洲某些人希望我們?cè)冢徔椘焚Q(mào)易）這一問題上向中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，那他們就找錯(cuò)人了?！甭聽柹?月25日的聲明中表示，“我沒有把中國當(dāng)做威脅，而是國際貿(mào)易大家庭中的一個(gè)受歡迎的重要的成員。”

盡管如此，怎樣妥善化解眼下爭端，仍是擺在各方政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國紡織品出口再度遭遇艱難時(shí)局。