泰國東北部的湄公河與夢河交界處的帕克夢(Pak Mun)水壩，由泰國電力局在世界銀行二千四百萬美元的資助下建造，于一九九四年完工。帕克夢是兩河匯流之處，兩種河水顏色分明，有四五十種獨(dú)特的魚類品種繁衍生息，此處也是旅游景點(diǎn)之一。但是，自從水壩落成，河水的顏色再沒有明顯區(qū)分了，那些魚類品種也不再在帕克夢河段活動和繁殖，這是因?yàn)樗畨巫璧K了魚群在兩河之間游動和產(chǎn)卵。雖然“世行”的漁業(yè)專家筑起了造價一百萬美元的“魚梯”，幫助河魚克服水壩的阻擋，但事實(shí)已經(jīng)證明無效。

沿岸超過兩萬的村民及漁民的生計(jì)因此受到?jīng)_擊。雖然泰國電力局聲稱，水壩會改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，但他們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。部分村民因水壩工程而被迫遷徙，政府允諾的賠償金卻遲遲不能兌現(xiàn)。水位上升淹沒了農(nóng)田，讓環(huán)境惡化，迫使村民遷移，這一切導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會問題。所以，在大壩落成以來，當(dāng)?shù)匮匕洞迕癖愠掷m(xù)地發(fā)起抗議與訴求活動。村民、貧苦人協(xié)會、非政府組織不斷向政府和泰國電力局施壓，向泰國社會各界和全世界提出帕克夢水壩破壞環(huán)境及影響村民生計(jì)的種種證據(jù)，要求拆去水壩。貧苦人陣線（以下簡稱“陣線”）于一九九九年三月在吳幫·拉奇他尼府帕克夢水壩工地舉行示威，五千多名村民在河壩上建立起臨時村子。他們組織起多個委員會，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、信息與接待、安全、娛樂與表演、文化、工作培訓(xùn)與開發(fā)、談判、運(yùn)動、注冊、協(xié)調(diào)官方、特殊事件、資料與文件、新聞分析與出版協(xié)作、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)以及與國際協(xié)調(diào)自愿者組織溝通。

帕克夢水壩工地上的示威活動要求解決三個問題，即水壩問題、土地問題和政府工程問題。水壩最大的問題是，它阻礙了魚群從湄公河到夢河的游動。打魚是夢河沿岸居民的惟一生活來源，不能捕魚，他們就失去了生計(jì)。另外，瘧疾污染了河水，居民的生命受到威脅。受到大壩影響的有三千多戶家庭，“陣線”及其擁護(hù)者要求撥給每個家庭十五萊（約合三十六畝）土地以補(bǔ)償漁業(yè)的損失。更進(jìn)一步地，他們希望杜絕此類事情在今后的再次發(fā)生。

政府指控反對黨支持“陣線”，聲稱“陣線”的最終目的是推翻政府；地方政府則說，他們沒有能力解決這些問題；泰國發(fā)電總局負(fù)責(zé)管理大壩，作為管理方，他們要求逮捕進(jìn)入大壩的示威者。面對這樣的形勢，帕克夢的村民選擇了讓公眾意識知曉的做法。除了政治手段以外，他們還利用傳統(tǒng)的習(xí)俗讓外界聽到他們的聲音。三千多名村民聚集在帕克夢水壩上，表演捕魚的傳統(tǒng)舞蹈，以展示他們的夢想：他們想讓夢河重新自由流淌。他們的標(biāo)語上寫著，“我們想讓我們的河流恢復(fù)自由”，“河流是我們的生命，不是我們的死亡”，呼吁當(dāng)局停止利用水壩。二○○○年四月二十日至二十一日，受水庫影響的村民在抗議了一年的臨時村子里舉辦“貧苦人和對泰國社會的答案”研討會來擴(kuò)大影響。在村民和水庫的官員經(jīng)過一系列沖突以后，“陣線”所組織的訴求者于二○○一年八月奔赴國會，要求當(dāng)時的民主黨政府解決有關(guān)水壩、森林和土地使用的要求。

經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織與有關(guān)專家七年的抗?fàn)帯⒂握f和談判，他信內(nèi)閣原則上接受了政府的協(xié)調(diào)者與窮人代表做出的方案。這些方案包括：從二○○二年起，每年五月至九月之間，開啟帕克夢水庫的全部八個蓄水閘門，讓河水和魚兒自由流動，做生態(tài)影響的評估；色薩凱府的華楠水壩建造暫停；設(shè)立聯(lián)合委員會接受有關(guān)其他水壩的申訴。

雖然帕克夢水庫訴求并沒有得到完全妥善的解決，但由此引起了泰國一系列水壩補(bǔ)償?shù)脑V求，包括斯林宏水壩、蘭甘楚水壩、淮派水壩、龐昆派水壩、蘭東崖水壩、淮拉哈水壩等，有關(guān)的訴求活動至今方興未艾。在各種社會力量的支持下，“陣線”還引導(dǎo)公眾對國家發(fā)展政策進(jìn)行反思。如二○○二年八月中旬，五位部長、二百名憤怒的村民、二十名電視臺人員、一千名觀察者在政法大學(xué)禮堂舉辦“大壩、土地和森林”的公共論壇，向世界發(fā)出他們的呼聲。

帕克夢受影響的村民曠日持久的訴求活動，是在很小的當(dāng)?shù)厥录嫌|及了全球性的大問題，因此，這一事件已經(jīng)變成了一個引發(fā)國際性討論的焦點(diǎn)事件。聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)將之作為基層為可持續(xù)發(fā)展而斗爭的一個范例，認(rèn)為它是公民社會目標(biāo)的很好表達(dá)，第一次顯示了泰國底層對于國家發(fā)展公共政策的參與和訴求，同時，也暴露了政府政策的制定存在著結(jié)構(gòu)性問題。

帕克夢水壩訴求，提出了一個由政府統(tǒng)治到國家治理范式的問題，即由政府單方面決定國家發(fā)展項(xiàng)目，到包括政府、企業(yè)和公民三方共同參與政策制定的治理范式。在此案例以及相關(guān)案例中，貧困群體表達(dá)出要求知情、參與決策、利益訴求、成為決策委員會成員的強(qiáng)烈愿望。許多政府的決策過程往往是一種“設(shè)計(jì)—宣布—辯護(hù)”綜合癥，這容易導(dǎo)致很多社會沖突。新的決策過程應(yīng)該是“宣布—討論—設(shè)計(jì)”模式，是一種新的公眾參與政策過程的模式。

水壩之爭，表面上看起來是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要環(huán)保的問題，但本質(zhì)上卻是政府在進(jìn)行公共決策時應(yīng)該根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。從公共決策經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府公共決策和私人決策的最大區(qū)別在于，私人決策的后果最終是私人自己來承擔(dān)，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔(dān)。公眾又是由不同的利益群體組成的，這些群體的利益并不一致，在有些情況下甚至相互沖突。

政府的某一項(xiàng)政策出臺，所有的群體都因此而受惠，或者雖然只有一部分群體受惠，但其他群體的利益也沒有因此而受到損害，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作“帕累托最優(yōu)”。但可惜這樣的時候很少，更多的時候，公共決策的后果都是有利于某些群體而不利于另外一些群體，最終導(dǎo)致利益格局的調(diào)整。既然不同的利益群體有不同的偏向，那么就有了一個用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)將不同的偏向排出一個順序，以確定優(yōu)先滿足誰的偏向的問題，就要有一個公共決策的標(biāo)準(zhǔn)。

從力主建大壩的人士提出的理由來看，他們所依據(jù)的還是功利主義標(biāo)準(zhǔn)。即建了大壩可以發(fā)電，可以調(diào)水等。但大規(guī)模的被迫遷徙，這違反了正義標(biāo)準(zhǔn)；如果當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭虼硕陆?，這又違反了平等標(biāo)準(zhǔn)；大壩可能引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難以及在自然文化遺產(chǎn)方面可能造成的無法挽回的損失，又違反了人和自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

水庫工程傳統(tǒng)的規(guī)劃方法為，先定一個電力或水量的需求量，然后求出最低成本方案。在最低成本的基礎(chǔ)上，再設(shè)法減小對環(huán)境和社會的負(fù)面效應(yīng)。這里的成本，是包括了在一定期限內(nèi)資本、運(yùn)行和維護(hù)的投入。求最低成本的方法是列出各方案的投入和營收的現(xiàn)金流，以金融市場的年利率做參照，即“貼現(xiàn)率”，求出對應(yīng)于不同現(xiàn)金流的“現(xiàn)值”，其中最小者，即為中標(biāo)方案?，F(xiàn)值可以比較成本或比較投資效益。這種方法只從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，基本不考慮對環(huán)境和社會的影響；若有，也只是點(diǎn)綴而已。

然而，不考慮環(huán)境和社會效應(yīng)，就會招致公眾反對，從而引發(fā)政治動蕩，甚至導(dǎo)致工程中途停頓，或投資方中途撤資。如印度和尼泊爾最近的灌溉和水電工程就遇到了這類問題。不考慮環(huán)境和社會效應(yīng)，還往往使工程延期，或頻頻修改，投資一再追加，成本不再是最低。

因此，工程的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的低成本，而且也是環(huán)境和社會效應(yīng)的低成本。而環(huán)境和社會效應(yīng)的評估，如果沒有有關(guān)公眾的參與，是不可能全面和正確的。

在過去的六十多年來，水庫一直是人類控制大自然、進(jìn)步及國家尊嚴(yán)的有力象征。根據(jù)世界大壩委員會（World Commission on Dams，簡稱WCD）的資料顯示，現(xiàn)今全球約有百分之六十的河流已經(jīng)由于水庫、越域引水和灌溉抽水而變得分崩離析。水壩的興建在上世紀(jì)七十年代到達(dá)高峰，目前雖然下降了一半多，但仍有數(shù)百座正在興建或是策劃中。世界銀行和日本國際合作銀行等機(jī)構(gòu)，依然在推動或是贊助水壩的興建，特別是在發(fā)展中國家，這會對民眾與河流造成嚴(yán)重的影響。

有人認(rèn)為，少數(shù)人必須為多數(shù)人的利益而犧牲。但是，事實(shí)是，數(shù)百萬人因?yàn)椴槐匾呐d建或規(guī)劃不良的水壩，被迫放棄家園、面臨食物不足與生活艱難的困境。對他們來說，新住所往往沒有清潔的水源與足夠的食物，同時，賴以維生的技能、土地與自然資源都遭受剝奪，人際關(guān)系被迫發(fā)生改變，隨之而來的是酗酒、沮喪、疾病與家庭暴力的增加。面對這些巨大的問題，那些承諾的補(bǔ)償措施其實(shí)無法真正兌現(xiàn)。金錢補(bǔ)償能買到的地，往往不能彌補(bǔ)損失；以地償?shù)氐乃?，通常是小而貧瘠，無法耕種。農(nóng)民最后只能到處打工或淪入貧民窟，反抗者往往遭受暴力與恐嚇。最嚴(yán)重的一次，發(fā)生在二十世紀(jì)八十年代的危地馬拉，這是由世界銀行贊助的奇克索依（Chixoy）水壩，四百四十多名瑪雅人（大部分是婦女與小孩），因?yàn)榫芙^遷離世居的土地而遭到殺害，受害家屬到目前都還未得到賠償。

在水壩的受損群體中，少數(shù)民族和婦女受害更多。根據(jù)印度政府的估計(jì)，因?yàn)樗畨闻d建而被迫遷居的民眾中，有百分之四十屬于少數(shù)民族。在菲律賓，目前正在興建與策劃的水壩中，大部分都位于該國五百萬原住民的傳統(tǒng)土地中。水壩對原住民造成的影響特別嚴(yán)重，乃因?yàn)樗麄兊耐恋卦馐荛_發(fā)、被迫遷移的歷史，已有數(shù)百年之久。遷移使傷害加深，因?yàn)檫@使得他們與土地精神上的聯(lián)系被切斷，文化破碎，并且摧毀他們賴以維生的自然資源。女性受到的傷害比男性嚴(yán)重，除了賠償往往只付給一家之主的男性外，還因?yàn)樗齻兏蕾嚬胸敭a(chǎn)，例如牧地和森林。公有財產(chǎn)通常很少得到賠償，而在遷居的處所也很少得到提供。

遷居民眾只是大型水壩最容易察覺的受害者，還有數(shù)以萬計(jì)的人因?yàn)樗畨蔚南嚓P(guān)設(shè)施，例如運(yùn)河、道路等，而失去家園。在非洲，興建水壩對傳統(tǒng)的農(nóng)漁牧影響甚巨，例如，尼日利亞因?yàn)榭布↘ainji）大壩興建，五萬民眾需要遷移，但是實(shí)際還有數(shù)十萬人也因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)與魚獲減少而受到影響。而在巴西，由于土庫里（Tucurui）水庫排放的污水，使得大約四萬名亞馬遜盆地的居民皮膚起紅疹或是健康受損。

大型水壩對環(huán)境的沖擊是深遠(yuǎn)而且無法彌補(bǔ)的。世界上百分之六十的大型河流因?yàn)樗畨魏透牡拦こ潭唤財啵^一百萬平方公里的土地（大約是全球地表土地的百分之一）被淹蓋在水庫之下。這個粗略估計(jì)的數(shù)字之下代表著更大的損失，因?yàn)楹影兜耐恋厥堑厍蛏仙锒鄻有宰罡?，同時也是最肥沃的地區(qū)。

就生活在河岸與河流中的生物而言，洪水對它們的生活周期是非常重要的。水流模式、水溫與其中的化學(xué)物質(zhì)，都會因?yàn)樗畨味淖儭Ｈ蛞恍┲饕暮恿?，例如印度河、尼羅河和科羅拉多河，都因?yàn)樗畨魏鸵髟O(shè)施而與海洋隔絕。在二十世紀(jì)早期，科羅拉多河三角洲是許多白鷺、美洲豹和其他野生動物的棲息地。但是大量的接引河水，使得只有洪水偶爾泛濫時，河水才能抵達(dá)三角洲，因此野生動物大量減少，三角洲的原住民也就越來越無法以漁獵為生。

由于水壩會使棲息地淹沒、河道變化、隔離動物的族群與阻礙遷移路線，生物多樣性也隨之降低。水壩和引流設(shè)施是使得世界上三分之一的淡水魚類絕種、瀕臨絕種或是受到危害的主要原因，有些水壩多的國家情況更嚴(yán)重，例如美國將近百分之四十，而德國有百分之七十五的淡水魚類受害。而貝類、兩棲類、植物和鳥類的情況雖然沒有具體統(tǒng)計(jì)，但是受害也非常嚴(yán)重，因?yàn)檫@些動物都居住在淡水性的棲息地。

由于越來越多的居民及工業(yè)設(shè)施遷移至平原，加上洪水警報系統(tǒng)的不足，被視為具有防洪作用的水庫，反而成為洪患的最大兇手。一旦崩壩，更對生命財產(chǎn)造成毀滅性破壞。水壩在建成之后，會因不同壩體而以不同的速度及方式老化。目前全球有超過四萬多個水庫已面臨老化，必須花費(fèi)大量的金錢來維修。

水庫對生態(tài)環(huán)境的破壞同樣巨大。目前，全球氣候暖化的問題日益嚴(yán)重，水庫被視為解決方案之一，支持水壩的人士宣稱水力發(fā)電為綠色能源，而且不會釋放溫室氣體。然而，事實(shí)卻是水庫內(nèi)腐敗的植物會釋放出大量的二氧化碳及更具破壞性的氣體——甲烷，這是來自巴西亞馬遜河流域的土庫里水庫的實(shí)證。

水壩的支持者認(rèn)為，以上所列的所有這些沖擊，都可以通過科技手段予以減輕。不過以往的經(jīng)驗(yàn)證明，這類努力都失敗了。這些措施通常都太昂貴、太困難，或者根本無法重新建立河流特性及其生態(tài)系統(tǒng)。從一九九六年起，美國政府每年花費(fèi)四點(diǎn)三億美元在哥倫比亞河流域上，以補(bǔ)償水壩對漁業(yè)造成的沖擊。雖然花費(fèi)很大，但是，在這個區(qū)域的鮭魚就算沒有消失，也瀕臨絕跡了。

事實(shí)證明，雖然水壩能夠提供很大的便利，但通常無法達(dá)到預(yù)期的效果。二○○四年六月在德國波恩召開的國際可再生能源會議，提出了“排除大型水電工程于可再生能源之外的十二個理由”：一、大型水電并不是分布式可再生能源，不能帶來脫貧效果；二、只會排斥新型可再生能源的資金；三、大型水電開發(fā)商往往低估成本，夸大效益；四、會增加氣候變化的風(fēng)險；五、不屬于高新能源開發(fā)技術(shù)；六、帶來社會和環(huán)保影響；七、減少大型水電帶來影響的措施往往失??；八、大型水電支持者反對防止破壞性河流工程的措施；九、大型水庫可發(fā)出大量溫室氣體；十、大型水電緩慢、笨重、欠缺彈性和越來越昂貴；十一、很多國家已過度依賴水力發(fā)電；十二、大型水庫由于泥沙淤積，變成不可再生。

既然水壩會帶來這么多社會與環(huán)境的負(fù)面影響，而且無法達(dá)到預(yù)期效益，更何況還有許多替代方案，為什么水庫非建不可？

這是因?yàn)樗畨谓ㄔO(shè)背后有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)利益支持，全球每年有超過二百億美元的收益在這其中。在政商勾結(jié)之下，許多水壩工程是不符合經(jīng)濟(jì)效益的，但補(bǔ)貼措施往往掩蓋了這些事實(shí)。

舉例來說，第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)急速增長，人口也快速增加，為了確保工業(yè)、農(nóng)業(yè)及發(fā)電用水的需求，一座座水壩便出現(xiàn)在日本每一個角落。到目前為止，全日本的水壩數(shù)目已近三千座，除了少數(shù)流量較小的河流外，幾乎找不到?jīng)]有水庫的河流。來自日本的研究人士指出，如今以水利開發(fā)作為建造水壩的目的，在日本早已失去其正當(dāng)性，在治水方面的功能也出現(xiàn)破綻，而今尚存的水利建設(shè)新興計(jì)劃，惟一存在的目的，坦白說只是為了滿足產(chǎn)業(yè)界、官員界的利益輸送需求罷了。在日本目前建設(shè)、計(jì)劃中的水壩幾乎是毫無意義的，且隨著時間的推進(jìn)，水壩的建造經(jīng)費(fèi)也隨之暴增，幾乎是最初通過預(yù)算的幾倍之多。水庫開發(fā)的主要經(jīng)費(fèi)來自于民眾所繳的自來水費(fèi)及稅金，因此無論怎么虛擲這筆錢，對于推動水壩建設(shè)的行政單位與營造業(yè)者來說，根本是無關(guān)痛癢的事。

也正是因此，全球有越來越多的人站出來反對水壩，反對破壞河流的工程及尋求替代方案的組織得到越來越多人的支持。過去二十年來，出現(xiàn)了許多國際性的運(yùn)動，抗議水壩導(dǎo)致的毀滅，支持可持續(xù)與公正的替代方案，并且要求保障水壩受害者的利益。由于對水壩的影響有更全面的認(rèn)識，加上日益高漲的反水壩壓力，水壩興建的速度在過去十年已減少了一半。雖然反水壩人士的活動遭到很多的誤解，不過絕大多數(shù)的運(yùn)動者并不是簡單地反對所有的水壩，他們反對的是那些犧牲大部分人權(quán)利、生計(jì)與尊嚴(yán)的興建計(jì)劃。一九九八年五月，在代表推動水壩建設(shè)的世界銀行，以及質(zhì)疑水壩正當(dāng)性的“保留天然”國際聯(lián)盟（International Union for the Conservation of Nature，簡稱IUCN）共同支持監(jiān)督下，世界水壩委員會因應(yīng)而生。世界水壩委員會的成立，正是因?yàn)樗畮鞂τ谌祟愃斐傻挠绊懸堰_(dá)到必須進(jìn)行總結(jié)的地步。

由于全世界反水庫力量的集結(jié)與強(qiáng)化，建壩業(yè)者和跨國金融機(jī)構(gòu)更加急忙地在發(fā)展中國家尋找市場，游說當(dāng)?shù)卣c企業(yè)支持其興建水壩的計(jì)劃，宣稱興建水壩能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，能夠消除貧窮，帶來財富。雖然已有諸多事實(shí)證明這是一個騙局，但興建水壩的計(jì)劃仍繼續(xù)進(jìn)行，甚至走向了河流的私有化，人們賴以維生的河流與水源將成為私人企業(yè)牟利的工具。于是反對興建水壩的人們理解到，問題不單在于水壩本身，更大的挑戰(zhàn)在于河流與水源遭到私人企業(yè)壟斷，以及新自由主義全球化浪潮。因而，在二十一世紀(jì)之初，全世界反對水壩的人士把未來的行動焦點(diǎn)放在恢復(fù)自然河流之上，目標(biāo)是促成拆除各流域上的大壩，提出了“讓河川為生命奔流”的口號。

目前，美國及法國政府已開始了拆除水壩的行動。美國是世界上最早建造大型水壩的國家，也是最早開始拆除水壩的國家，不僅拆除水壩的數(shù)量最多，影響也最大，到目前為止，已拆除了五百多座水壩。在過去的十年中，美國建壩的數(shù)量大幅下降，而拆壩的數(shù)量則逐年增加。在法國，政府為了保護(hù)大西洋鮭魚群洄游和產(chǎn)卵的流域，而拆除了羅亞爾河上的大壩。在加拿大，不列顛哥倫比亞省政府在二○○○年宣布拆除希爾多西亞（Theodosia）水壩，并和水壩所有者達(dá)成一項(xiàng)恢復(fù)這條河流生機(jī)的協(xié)議。在這些進(jìn)入后工業(yè)化時代的國家，建壩的時間早，而多數(shù)的水壩已邁向老化，失去原有功能，因而必須將水壩拆除。水壩一向被當(dāng)作可永遠(yuǎn)使用的水資源或能源方案，但是，目前，這個神話已經(jīng)遭到破除。

水壩已成為舊時代的產(chǎn)物，拆除與停建水壩、恢復(fù)自然有生氣的河流，已成為新的趨勢，后大壩的時代已然來臨。而替代水壩的水源供給或能源開發(fā)方案，則開始向小型、低成本、低開發(fā)的工程方向發(fā)展，例如不需要蓋大型攔水壩的小型水力發(fā)電廠、發(fā)展雨水收集系統(tǒng)、利用傳統(tǒng)地方智能等等。這些小型的，對自然和人類影響較小的水資源與能源利用方案，將是未來的趨勢，但是，在這之前，我們必須努力還給河流自然的面貌，并且檢討我們?nèi)祟悓λ疅o休止的需索和浪費(fèi)，重新管理我們的用水需求。