近年來，中國已成為跨國公司對外投資的首選，流入中國的外商直接投資金額至今已累積達五千五百億美元，若以人均計算也是甚高。譬如以二○○二年外資流入額平均每人四十點三美元算，幾乎是印度五點三美元的八倍。但如何評估外資的影響則仍有不同的意見，中國商務(wù)部的報告《二○○五年跨國公司在中國》，除了肯定外資在推動出口及提供就業(yè)方面的貢獻之外，也提出對外資企業(yè)將獲利匯出導(dǎo)致大量（每年千億元）“財富外流”的擔憂。

外資有不同種類，除了投資于生產(chǎn)活動的直接投資之外，還包括長短期的金融資本（如借外債或外商購買股票等金融性資產(chǎn)）。不過在東亞及其他地區(qū)陸續(xù)發(fā)生金融危機之后，一般認為金融資本短期快速的跨國流動對于發(fā)展中國家特別容易導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟波動甚至進而引發(fā)危機，因此對其影響的評價多傾向于負面。相較之下，外商直接投資（以下簡稱外資）意味著外商帶著資本與技術(shù)來當?shù)剡M行生產(chǎn)活動，對于缺乏資本與技術(shù)的發(fā)展中國家，影響似乎應(yīng)是正面的。對此我們應(yīng)該如何評估？

外資如何帶來技術(shù)

外商投資的目的可分為兩種：一種是為了降低生產(chǎn)成本（成本型），生產(chǎn)主要是為外銷;一種是為了接近市場（市場型），銷售目標是當?shù)貎?nèi)銷市場。這里所討論的外資也包括外資握有掌控權(quán)的合資企業(yè)。

成本型外資立竿見影的好處是提供就業(yè)、帶動出口并且?guī)硗鈪R收入，壞處則是附加值低且發(fā)展前景不明朗。成本型外資主要是利用當?shù)氐馁Y源，尤其是廉價的勞動力。不過中國擁有龐大的勞動力市場，成本型外資雖雇用大量勞動力，也不會導(dǎo)致當?shù)仄髽I(yè)在取得勞動力上的困難，不至于在勞動市場上產(chǎn)生排擠效果。因此，解決成本型外資未來如何升級的問題，就顯得不那么急迫。

市場型外資不同。市場型外資被期待能夠“帶來”資本、先進技術(shù)與管理模式，但是也可能會排擠本地企業(yè)，甚至造成壟斷。發(fā)展中國家往往“以市場換技術(shù)”。但是如何“換取技術(shù)”？誰來承接這些技術(shù)與管理模式，進而在當?shù)匕l(fā)展中發(fā)生作用？這些問題都需要進一步厘清。

至于所謂的“財富外流”只是一個發(fā)展的結(jié)果?？鐕緛硗顿Y是為了獲利，即使外資因為看好未來發(fā)展，而持續(xù)將當期盈余留下來再行投入以擴大投資規(guī)模，也是為了增加以后的獲利。要想引進外資，就必須有外資會將獲利匯出的準備，并且必須隨時做好準備，維持住外匯存底水準，使得外資匯出獲利的時候，不會造成國家外匯的短缺，以至于造成對外收支的危機。

一些發(fā)展中的案例表明，確實常會發(fā)生資本流出超過資本流入，甚至“凈輸出”的情況。其原因除了引進外資不當之外，還有發(fā)展不力而造成無法再持續(xù)吸引外資的后果。這些國家通常也缺乏外匯，因此會加劇對外收支上的困難。近年來，諸多所得水準并不算低的拉丁美洲國家，如阿根廷等不斷出現(xiàn)金融危機就是這樣的案例。但，中國大陸目前因有巨額外匯存底，且外資流入仍遠大于流出，這問題暫不存在。

照這樣的分析，似乎外資影響正負相抵，但是要評估外資的功過，恐怕要看凈效果如何。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展是一種像滾雪球一樣的動態(tài)過程，靜態(tài)的加加減減算賬式的評估不足以說明問題，要著重考量外資對啟動、維持、提升國內(nèi)長期經(jīng)濟發(fā)展的影響。這方面的分析必須落到企業(yè)層次來進行。

在市場經(jīng)濟之中，企業(yè)是經(jīng)濟活動中的基本組織單位，企業(yè)依據(jù)外在環(huán)境以及自身策略，做出生產(chǎn)與投資的決定。國家政策只為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟，必須學習西方先進的技術(shù)與組織模式。經(jīng)濟發(fā)展廣義來說意味著個人的生產(chǎn)力要提升（這是人均所得增長的基礎(chǔ)），但具體而言，后進經(jīng)濟必須要建立有效的企業(yè)組織，在企業(yè)組織內(nèi)建立有效管理。外資企業(yè)本身擁有的先進技術(shù)與企業(yè)組織模式，首先會被外資企業(yè)所雇用的人員以及與外資企業(yè)交往的供貨商、客戶及其他相關(guān)單位掌握，這種“外溢效果”必然是有益的，但是它要由當?shù)仄髽I(yè)承接才能落實。如此，先進技術(shù)與管理模式才能用來提升當?shù)亟?jīng)濟活動的水準，外資才算真正“帶來”了先進技術(shù)與管理模式。

跨國公司可以沒有國籍嗎？

有不少學者認為在全球化時代，國界將消失，跨國公司也將變得沒有國籍，外資企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)因為沒有差別，對待外資企業(yè)就不需要有戒心。那么，外資企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)有沒有差別？長期在中國經(jīng)營的外資企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)有什么差異？為什么發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟一定要扶植當?shù)仄髽I(yè)？為什么不能依靠外資企業(yè)呢？尤其是目睹全球外資源源不斷涌入的中國，還需要為此擔憂嗎？

首先，引進外資就必然要準備外資會匯出獲利，甚至可能撤資，政策上必須要考慮外資的適當水準問題，不可能不斷引入。更何況至今中國儲蓄率已經(jīng)達到相當高的水準，政策上必須要想方設(shè)法將這些國內(nèi)資金導(dǎo)入到有生產(chǎn)性的投資，不能一味引進外資。再則，外資并不一定會永遠不斷涌進，流入就有可能流出，這牽涉到企業(yè)的國籍與流動能力。即使在全球化時代，企業(yè)仍是有國籍的，企業(yè)的流動能力也與國籍有關(guān)。如歐美日先進企業(yè)挾著先進技術(shù)與管理模式，有能力去全球各地投資，但是發(fā)展中國家的企業(yè)缺乏同樣的能力，因此相對缺乏“流動能力”。（這絕不意味著發(fā)展中國家資金不會外流，相反，這卻是經(jīng)常發(fā)生，只是當發(fā)展中國家的資金以某種方式外流到歐美日時——不論是攜款卷逃或是趨避風險，卻因缺乏競爭力而多流為退休寓公型資金。）

現(xiàn)代跨國企業(yè)已有百多年的歷史，歷史經(jīng)驗顯示跨國企業(yè)的國籍并沒有逐漸模糊的趨勢，譬如通用汽車是美國公司，而豐田是日本企業(yè)，不論豐田在美國有多巨大的投資，跨國企業(yè)的母公司總部一定設(shè)在母國，企業(yè)全球的利潤與決策中心也設(shè)在企業(yè)總部，最基本的研發(fā)工作也大部分集中在企業(yè)總部進行（有研究顯示約八成），各地分公司多半進行一些應(yīng)用性或適應(yīng)當?shù)匦枨蟮难邪l(fā)工作。外資企業(yè)在中國的投資行為是它全球策略的一環(huán)，并不必然會在中國持續(xù)投資。

更重要的是，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級是要依靠外資企業(yè)還是當?shù)仄髽I(yè)承擔？隨著經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)丨h(huán)境會發(fā)生變化，所得水準會上升，工資會上揚，當?shù)氐钠髽I(yè)原有的經(jīng)營模式會失去競爭力，因而必須進行升級提升經(jīng)營水準。且當?shù)仄髽I(yè)因缺乏跨國流動能力，因此會被迫在當?shù)貙で笊壍耐緩健６@些個別企業(yè)的升級總和起來，就構(gòu)成了發(fā)展中國家整體的產(chǎn)業(yè)升級。

外資所面對的問題是，外資原本就具有先進能力，若當?shù)丨h(huán)境改變，則母公司總部必然要改變在當?shù)亟?jīng)營的內(nèi)容，譬如說從簡單加工升級到復(fù)雜加工等，或者將原先的簡單加工生產(chǎn)線轉(zhuǎn)出。相對于成本型外資，市場型外資可能會繼續(xù)留在當?shù)靥嵘?jīng)營水準。不過，其中仍會牽涉到兩個問題。一是外資為當?shù)厥袌龅男屡d需求而進行研發(fā)所累積的知識性資產(chǎn)，是以企業(yè)私有的形式累積在外資企業(yè)內(nèi)部，并且更可能是累積在外資母公司企業(yè)總部，這必將擴大當?shù)仄髽I(yè)與外資之間的技術(shù)差距。另外，若市場型外資能在當?shù)厥袌鲋蝎@利，則外資可以匯出的利潤數(shù)額就會更大。

總之，外資企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)的差異，不只是企業(yè)盈余是否會匯出國外，而是當?shù)亟?jīng)濟的升級必須依賴當?shù)仄髽I(yè)，當?shù)仄髽I(yè)必須升級才能生存，但利潤與決策中心在母國的外資企業(yè)，卻沒有必要一定在當?shù)爻掷m(xù)提升經(jīng)營的層次。

臺灣電子業(yè)如何取代了外資

韓國、中國臺灣等東亞地區(qū)經(jīng)濟在戰(zhàn)后成長快速，在其發(fā)展過程中，外資確實扮演了一定角色，但是整體上對外商直接投資這種形式的外資的依賴程度原本就不高，并且隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，而在這些產(chǎn)業(yè)變遷過程之中，對外資的依賴程度其實已經(jīng)降低了。下面以臺灣成功發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)為例，檢視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，當?shù)仄髽I(yè)以何種方式向西方學習先進技術(shù)與管理模式，外商在早期與后來成熟期中各扮演了什么角色。

臺灣地區(qū)廣義的電子產(chǎn)業(yè)有兩個不同的開頭。上個世紀六十年代初在貿(mào)易保護傘之下，臺灣一些當?shù)貜S商與日本家電廠商進行合資，生產(chǎn)家電產(chǎn)品供應(yīng)當?shù)厥袌?，同時學習技術(shù)、生產(chǎn)技能與管理模式，學習效果累積在這些合資廠之中。另一條路是引入純外資且外銷導(dǎo)向的簡單加工生產(chǎn)線，如裝配電視機等，六十年代中期設(shè)立了加工出口區(qū)，容許百分之百的外資，但要求產(chǎn)品全部外銷，并逐年提高當?shù)刭徺I原料的比例等。企業(yè)和員工通過此途徑向外商學習技術(shù)與管理模式。

到了二十世紀七十年代，一批新的當?shù)仉娮悠髽I(yè)開始出現(xiàn)。當時，臺灣發(fā)展電子業(yè)的各方面條件已趨成熟：相關(guān)的支持性工業(yè)如金屬、機械與石化等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，外資電子與合資電子企業(yè)的外溢效果有所累積，戰(zhàn)后的普及教育以及與工業(yè)相配合的高等教育也開始開花結(jié)果，戰(zhàn)后訓(xùn)練出來的當?shù)毓こ處熑涸诖嘶A(chǔ)上開始自行創(chuàng)業(yè)，設(shè)立了臺灣第一批當?shù)仉娮悠髽I(yè)。雖說這些企業(yè)當時只是生產(chǎn)簡單加工的電子產(chǎn)品如電子表等，但是它們憑借學習到的先進技術(shù)與管理技能，在二十世紀八十年代個人電腦產(chǎn)業(yè)興起之后，在政策的協(xié)助下，第一批電子廠商就即時抓住機會投入相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使得臺灣到了九十年代已經(jīng)成為全球個人電腦生產(chǎn)的最大基地。

我們可以看到，在臺灣發(fā)展極為成功的電子及信息產(chǎn)業(yè)之中，領(lǐng)導(dǎo)性廠商在數(shù)十年內(nèi)有很大的變化。在二十世紀六七十年代，臺灣電子業(yè)出口八成是源自外商，排名當?shù)仉娮訕I(yè)前十大廠商幾乎全是外商。到了今日，臺灣信息產(chǎn)業(yè)幾乎全由宏、廣達、鴻海等當?shù)仄髽I(yè)所主導(dǎo)，電子業(yè)則除了留下來的飛利浦、德州儀器等零組件外商之外，也以當?shù)貜S商為主。著名的新竹科學工業(yè)園區(qū)中外資角色也有類似的變化，外資占新竹科學園區(qū)資本額的比例，從二十世紀八十年代初成立時的近四成，至今已降至一成以下。

可以說，臺灣電子業(yè)的歷史，從二十世紀六十年代草創(chuàng)期開始至今，是一部當?shù)貜S商逐漸取得領(lǐng)導(dǎo)地位，并且取代外國直接投資者的歷史。

臺灣電子業(yè)為什么能得到這樣的成長機會？是因為當時臺灣這些電子企業(yè)已初具規(guī)模，使得外商發(fā)覺它們可以進行委托外包生產(chǎn)，而不需要做直接投資。而八十年代初的美國，個人電腦產(chǎn)業(yè)標準初定，原先的大型電腦廠商應(yīng)變不及，幾乎無法參與這新興的產(chǎn)業(yè)，更無法以既有的龐大資源來壟斷這新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以致給新來者大好的發(fā)展空間，培養(yǎng)出如微軟、英特爾、惠普、戴爾、康柏等新企業(yè)。

在歐美剛冒出來的這些新興電腦制造廠商如康柏等，它們?nèi)粢M行批量生產(chǎn)，也可以到東亞等地來直接投資，投下資本、派（高薪資水準的）母公司人員進駐、建立分公司以及整套生產(chǎn)線。不過，此時它們發(fā)現(xiàn)東亞尤其臺灣地區(qū)已經(jīng)存在這些相關(guān)當?shù)貜S商，在它們的技術(shù)指導(dǎo)之下，臺灣廠商可以承接訂單生產(chǎn)出各種零配件以及裝配出整臺電腦來，準時交出合乎規(guī)格、價廉物美的產(chǎn)品。如此，康柏等公司發(fā)現(xiàn)“外包”可行之后，就決定不來東亞進行麻煩的直接投資，而是下代工訂單給臺灣這些廠商。

對于臺灣的發(fā)展而言，擁有這些加工企業(yè)，當然比擁有外商直接投資要有利得多。除了當?shù)仄髽I(yè)會把盈余留在當?shù)刂猓匾氖墙?jīng)濟活動決策的主動權(quán)能夠部分留在當?shù)?。因此，這些當?shù)貜S商就有可能主動準備下一波產(chǎn)業(yè)升級的到來。譬如至今，全球信息產(chǎn)業(yè)已進入成長緩慢的高原期，臺灣這些信息廠商也已尋好下一波的成長產(chǎn)品如顯示器、3G手機等，幫助臺灣電子業(yè)維持成長的趨勢。這顯示，對于先進技術(shù)與管理模式的學習，若能夠在當?shù)仄髽I(yè)中持續(xù)累積，學習效果才能落實，才能實現(xiàn)一波又一波的產(chǎn)業(yè)升級，維續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的動能。

總之，二十世紀六十年代臺灣電子業(yè)的兩條路──合資家電廠與純外資裝配廠，對臺灣日后電子業(yè)的發(fā)展的貢獻大半是間接的，它們所訓(xùn)練出來的各種人才，包括工人、工頭、技師、工程師與管理人員，很多都加入了后來新興的當?shù)仉娮悠髽I(yè)，確實有助于日后的發(fā)展。但原先的兩種企業(yè)多數(shù)沒有參與當?shù)厝蘸蟮漠a(chǎn)業(yè)升級，是它們訓(xùn)練的人才加入了當?shù)仉娮悠髽I(yè)之后，才參與了產(chǎn)業(yè)升級。如果沒有當?shù)仉娮悠髽I(yè)適時出現(xiàn)，則這些人才未必能發(fā)揮功用。也就是說外資“帶來”的先進技術(shù)與管理模式，必須要由當?shù)仄髽I(yè)來承接，才能算落實。

而臺灣當?shù)氐碾娮訌S商，則是一方面承接上述的外溢效果，另一方面更是在參與市場的過程中，向國外的先進買主、供貨商等學習先進技術(shù)與管理模式，直接在自身企業(yè)層次累積這些學習效果，立即在經(jīng)濟活動上予以應(yīng)用。

臺灣經(jīng)濟規(guī)模小故以外銷導(dǎo)向為主，同時早期只歡迎成本型外資，限制市場型外資，情況和中國大陸有差異，不過必須要扶植當?shù)仄髽I(yè)的道理仍是相同的。

巴西作為反例

拉丁美洲在戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展很不理想，一向被當作東亞的反例做討論，而外資企業(yè)的影響也是如此。以拉美最大的國家巴西為例。二戰(zhàn)后，巴西推動以國內(nèi)市場為主的進口替代工業(yè)化，撐起保護傘，容許市場型外資進入，但是要求外資盡量提高國產(chǎn)化率。推行至今，巴西主要的制造業(yè)，都是由跨國公司市場型外資所壟斷。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，巴西政府在二十世紀五十年代推動汽車業(yè)進口替代時，一方面禁止成車進口，提供貿(mào)易保護，并保證給予進口關(guān)鍵零配件的外匯；一方面則要求廠商在五年內(nèi)將國產(chǎn)化率提高到九成。因為當?shù)厥袌鰸撛谝?guī)模夠大，跨國企業(yè)愿意進行投資，提升原先純裝配性的作業(yè)，并配合零配件產(chǎn)業(yè)的成立，在幾年內(nèi)竟真的將國產(chǎn)化率提高到九成多，二十世紀七十年代中產(chǎn)量就已接近百萬輛。不過，原先雖有些當?shù)貜S商參與市場，但最終還是由大眾、福特與通用汽車三家跨國企業(yè)壟斷，三家的市場占有率達到九成。

到了二十世紀八十年代，如其他拉丁美洲國家一樣，巴西外債過高，對外收支出現(xiàn)困難，巴西政府開始推動出口，依據(jù)出口業(yè)績提供進口關(guān)稅減免額度。汽車業(yè)的國產(chǎn)化率雖高，但甚少出口，并且仍須要運用外匯進口一些關(guān)鍵零配件，因此也受到創(chuàng)造外匯收入的壓力。同時外債危機使得經(jīng)濟蕭條，需求減少，促使跨國企業(yè)尋求外銷。不過，因為當?shù)爻绍嚾狈Ω偁幜?，跨國企業(yè)的策略多是要當?shù)胤止境隹谝媾c零配件回銷母公司，也算是出口了，更重要的是可以取得巴西政府政策上提供的外匯優(yōu)惠，可用來進口必須的設(shè)備與關(guān)鍵零配件。通用汽車巴西分公司曾一再要求公司總部，讓它們改為生產(chǎn)較新的車型提高生產(chǎn)力，但總部卻認為潛在需求達不到經(jīng)濟規(guī)模而一再拒絕所請。

為何當?shù)爻绍嚾狈H競爭力？首先，當初所引進的技術(shù)已經(jīng)相對落后，再則，由三家跨國企業(yè)所壟斷的當?shù)厥袌?，也缺乏競爭壓力，當?shù)丶夹g(shù)更新的速度趕不上國際水準，缺乏國際競爭力難以避免。吊詭的是高國產(chǎn)化率卻也同時意味著改造的困難，因為相關(guān)聯(lián)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，也都有不符合經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)落后的問題。同時，決策仍取決于遠在他國的母公司總部，不易配合當?shù)厣壍囊?，以致陷入發(fā)展的困境。

巴西汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，可以拿來和韓國汽車產(chǎn)業(yè)做對比。韓國政府發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的策略，一開始就是堅持以當?shù)仄髽I(yè)為主體，扶植了現(xiàn)代、起亞、大宇等韓國汽車廠商。韓國政府所用的政策工具與巴西有些類似，包括限制進口，以出口業(yè)績給予進口特權(quán)，以及低息貸款等，不過，韓國的成績則遠非巴西汽車業(yè)所能及。其中，很重要的是當?shù)仄髽I(yè)決策能夠和國家的產(chǎn)業(yè)政策完全配合，不斷引進技術(shù)發(fā)展自有技術(shù)能力，產(chǎn)業(yè)政策上又不斷以外銷績效為檢驗標準鞭策當?shù)仄髽I(yè)，培養(yǎng)并維持國際競爭力。雖說韓國國內(nèi)市場規(guī)模過小，去支撐韓國建立世界級汽車業(yè)的企圖相當吃力，同時東亞金融危機也重創(chuàng)了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)（以至于大宇汽車被美國通用汽車買去，現(xiàn)代汽車則并購了起亞），現(xiàn)代汽車全球地位雖尚未穩(wěn)固，但是就銷售車輛數(shù)目而言，已登上了全球第七位。至少從現(xiàn)狀來看，韓國的汽車產(chǎn)業(yè)仍有成功的可能，而巴西汽車業(yè)的布局則令人無法看到這樣的前景。韓國依靠這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，也成為至今惟一能夠成功建立全球品牌（包括三星電子與現(xiàn)代汽車等）的發(fā)展中國家。

中國大陸的特殊情況

目前中國大陸的情況有所不同。

歐美先進國家當初在陸續(xù)追隨英國工業(yè)化腳步時，和先行者的技術(shù)差距不大，國際環(huán)境也容許美國、德國等保護國內(nèi)市場及當?shù)仄髽I(yè)，同時當?shù)卣捕即罅Ψ鲋伯數(shù)仄髽I(yè)。以后的發(fā)展中國家都無法享有如此優(yōu)異的條件了。

二戰(zhàn)后，東亞發(fā)展經(jīng)濟時，與先行者的差距已經(jīng)不小，東亞經(jīng)濟在發(fā)展中國中已屬最優(yōu)異，但五十多年后也未能追趕上。相較之下，中國大陸的情況與東亞當時情境已有所不同，除了技術(shù)差距必然隨時間加大之外，主要的差異在于國際經(jīng)濟環(huán)境的變異。譬如，臺灣地區(qū)在二十世紀六七十年代有空間既可大力推動出口同時又保護當?shù)厥袌?，既可大力引進成本型外資又可限制市場型外資，以此方式極力扶植當?shù)仄髽I(yè)。這樣的貿(mào)易與投資上的做法，在今日世界貿(mào)易組織當?shù)赖那闆r下，幾乎已不被容許。因此如今中國大陸的“以市場換技術(shù)”的策略，也意味著容許市場型外資進入國內(nèi)市場，而亟需被扶植的當?shù)仄髽I(yè)就必須在國內(nèi)市場與外資直接競爭。在這樣的情況下，扶植當?shù)仄髽I(yè)的政策工具包括補貼與差別性的市場權(quán)利，這途徑并非不可行，但需要清楚的策略，同時不能依賴合資企業(yè)。

上述以巴西為代表的拉美模式，若與東亞相對照，它的失敗并不在于進口替代政策，而在于當?shù)卣疀]有把扶植當?shù)仄髽I(yè)作為政策目標，在推動進口替代工業(yè)化時，便宜行事以令外資或合資企業(yè)建立當?shù)毓I(yè)。

目前，中國的國內(nèi)市場尚未整合完成。要將各地聯(lián)系在一起形成一個完整的市場，需要四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，各地比較同質(zhì)的發(fā)展，以及各個行政地區(qū)關(guān)于商品流通與投資行為有比較一致的規(guī)范（包括對外資、地區(qū)內(nèi)與地區(qū)外的中國企業(yè)的差別規(guī)范）。從產(chǎn)業(yè)政策的角度來考量，因為地方政府之間的互相競爭，而提高了對于成本型外資的誘因，這問題必須由中央政府予以規(guī)范。不過，更重要的政策課題是對于市場型外資的規(guī)范，因為市場型外資對當?shù)仄髽I(yè)的潛在排擠性比較大，這課題對中國長期經(jīng)濟發(fā)展更為重要。同時，在扶植當?shù)仄髽I(yè)之時，不同地區(qū)之間的投資與貿(mào)易壁壘，也是中央政府產(chǎn)業(yè)政策必須處理的范圍，因為扶植當?shù)仄髽I(yè)的原則是要讓優(yōu)秀的企業(yè)能從當?shù)厥袌龅玫劫Y源回報，而地區(qū)間的壁壘將妨礙這機制的運作。如何在引進市場型外資之余，仍能成功扶植有競爭力的當?shù)仄髽I(yè)，是產(chǎn)業(yè)政策的最大挑戰(zhàn)。

發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，必須是不斷升級的過程，今日從初級加工進步到中級加工，明日則進步到高級加工，以后再進一步加入全球創(chuàng)新競賽。一方面，這些學習效果必須有系統(tǒng)地在當?shù)仄髽I(yè)的組織內(nèi)累積，才能發(fā)揮功效。另一方面，當?shù)仄髽I(yè)源自當?shù)亟?jīng)濟，必須不斷學習不斷升級，才能在這過程中生存下來。

外資企業(yè)來到發(fā)展中國家，它原本就具有先進技術(shù)，在環(huán)境變化中不一定會調(diào)升它在當?shù)氐慕?jīng)營層次，這取決于企業(yè)總部的整體考量，沒有必然性。同時，這道理也適用于外資握有掌控權(quán)的合資企業(yè)。至今在全球中，還沒有任何發(fā)展中國家曾經(jīng)依靠外資為主體而成功地發(fā)展了經(jīng)濟的例子。

回到原先的問題──“如何評估外資功過”，答案應(yīng)該是，在任一產(chǎn)業(yè)中，在引進外資的過程中，能否扶植出有競爭力、能持續(xù)升級的當?shù)仄髽I(yè)。若答案是肯定的，則外資匯出獲利及壟斷市場問題就不足為懼了。若答案是否定的，那經(jīng)濟發(fā)展的前途就很值得憂慮了。