2002年年底，隨著國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)，中國電力市場化改革邁出了歷史性的第一步——廠網(wǎng)分開。然而，由于電網(wǎng)職工持股的大量電力企業(yè)的存在，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的利益糾葛不僅未能肅清，反而加劇了電網(wǎng)關(guān)聯(lián)電力企業(yè)與一般電力企業(yè)之間的不公平競爭。

事實上，如果廠網(wǎng)不能徹底分開，那電力改革的下一步競價上網(wǎng)便難以做到公開、公平、公正。顯然，電網(wǎng)職工持股企業(yè)的存在已經(jīng)成為電力改革向下一步推進(jìn)的直接阻力。正是由于這樣的利害關(guān)系，發(fā)改委整治電網(wǎng)職工持股企業(yè)的決心可謂堅定不移。面對重重阻力，發(fā)改委終于使出了電網(wǎng)職工持股企業(yè)參與的電力項目一律不予核準(zhǔn)的“殺手锏”。然而地方上的變通舉措也是層出不窮。

電網(wǎng)的生殺大權(quán)

寧夏銀川是貧困地區(qū)，根據(jù)國家政策，在上網(wǎng)電價上對其有一定的優(yōu)惠。2005年11月記者在銀川采訪的時候，正值寧夏外送電力“卡口”最嚴(yán)重的時期，當(dāng)時就有寧夏電力公司的有關(guān)人員告訴記者說，寧夏電力公司對寧夏的外送電采用0.4元／千瓦時的“扶貧價格”。

一般每年國家發(fā)改委要給各省確定下一年度的大體用電量，然后由各區(qū)域網(wǎng)調(diào)度中心確定，稱為計劃內(nèi)電量。寧夏發(fā)改委電力處的一位人士指出，這些每年調(diào)配的電量都是計劃管理的，從省內(nèi)來看，都是按照國家發(fā)改委的整體框架，根據(jù)各地情況報上去的。“我們省提出發(fā)電的發(fā)展計劃，然后制定分解計劃?！?/p>

計劃內(nèi)的電價一般由物價部門確定，而計劃外電價則是掌握調(diào)度權(quán)的電網(wǎng)說了算。如四川某市的物價部門規(guī)定為計劃內(nèi)用電每千瓦時0.26元，在實際執(zhí)行中除去扣線損、調(diào)管費(fèi)外，實際為0.23元，計劃外電價實際不到0.21元，有的更是不到0.1元。對于經(jīng)營省電網(wǎng)的寧夏電力公司來說，它用誰的，用多少，甚至什么價格，都有相當(dāng)大的權(quán)力，發(fā)電企業(yè)幾乎沒有商量的余地。

所以，對于工業(yè)并不發(fā)達(dá)，工業(yè)用電、商業(yè)用電消耗不大的地區(qū)來說，大批的小水電被憋死是可想而知的事情。近幾年到處掀起水電開發(fā)熱，湖北、四川、貴州等地給開發(fā)商的承諾電價均在0.38元／千瓦時以上，但實際上這幾個省份當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)的電價一般在每千瓦時0.12到0.18元之間，大電網(wǎng)有時甚至?xí)芙^向小電網(wǎng)買電。

“這是搶奪！電怎么一走到大電網(wǎng)賣出去就值錢了呢？同網(wǎng)同質(zhì)同價在地方變了樣兒！”浙江溫州泰順小水電協(xié)會會長何序昌說。這種情況逼迫一些發(fā)電企業(yè)到電力公司“走門路”，甚至用一些“潛規(guī)則”使得上網(wǎng)電價上漲，比如拉攏縣市電力公司、甚至省電力公司參股電站，這樣在上網(wǎng)的難度以及上網(wǎng)電價上面“都好說”。

為了突破電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置的上網(wǎng)電價的壟斷控制，也有一些小水電企業(yè)的業(yè)主開始組織自己的協(xié)會，通過各種手段游說電網(wǎng)企業(yè)及物價部門，試圖改變小水電處境難堪的局面。如浙江溫州泰順小水電協(xié)會的成立，就是因為大電網(wǎng)的壟斷對泰順小水電開發(fā)商造成了很大的難處，小水電開發(fā)商聯(lián)合對抗壟斷集團(tuán)。

在美國，調(diào)度中心和交易中心分別獨(dú)立于電網(wǎng)體制外，是個純粹獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，英國調(diào)度中心和交易中心則掛靠在監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于調(diào)度獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，所以無法形成內(nèi)部的交易。而中國現(xiàn)在沒有把調(diào)度與電網(wǎng)公司分開，電網(wǎng)公司又參與決定電量分配計劃，電力調(diào)度交易中心在區(qū)域電網(wǎng)管轄下，自然就成了電網(wǎng)企業(yè)牟利的手段。

水電專家李其道指出，政府使用計劃經(jīng)濟(jì)的方法運(yùn)作價格桿杠和配置資源，結(jié)果挫傷了多種資本開發(fā)電源的積極性，如閑置浪費(fèi)破壞資源的多，規(guī)范有效成功開發(fā)資源的少;一批外國發(fā)電公司撤出中國發(fā)電市場;許多農(nóng)村水電企業(yè)失去供區(qū)市場，有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自用，有電難以上網(wǎng)，并造成“一邊缺電，一邊窩電”。越壟斷越排他，越排他越壟斷。

劍指電網(wǎng)壟斷

在電力體制內(nèi)，電網(wǎng)公司成為壟斷權(quán)力最大的部門。用哪個企業(yè)的電、用多少，全部是電網(wǎng)公司說了算，而且電網(wǎng)公司自己還擁有相當(dāng)規(guī)模的發(fā)電機(jī)組。根據(jù)國家電網(wǎng)公司的一份文件（《關(guān)于成立國網(wǎng)新源控股有限公司的通知》），新源控股公司是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，注冊資本22億元。驗資證明顯示，國家電網(wǎng)公司最終出資25.06億元，其中以貨幣出資1.67億元，以其擁有的子公司股權(quán)出資22.97億元，以債權(quán)出資0.42億元。

國家電網(wǎng)公司注入新源的子公司股權(quán)，主要指國家電網(wǎng)公司在2003年完成廠網(wǎng)分開之后保留的9家發(fā)電公司，按其股權(quán)擁有的發(fā)電能力總計647萬千瓦;另外，還有三個在建的發(fā)電項目，即河南國網(wǎng)寶泉抽水蓄能有限公司、四川白馬循環(huán)流化床示范電站有限責(zé)任公司、山東煙臺煤氣化聯(lián)合循環(huán)示范電站。這12家公司均由國家電網(wǎng)公司控股，其控制股權(quán)從47％到100％不等。

這只是很小的一部分，實際上國家電網(wǎng)所控制的裝機(jī)容量在3500萬千瓦上下。在整個電力市場不景氣的時候，尤其今年上半年，全國發(fā)電集團(tuán)大幅虧損，普遍同比在65%以上，電價市場的不放開，煤價市場的市場化，讓發(fā)電企業(yè)叫苦不迭，非常狼狽。為此中央五大發(fā)電集團(tuán)公司不惜上書國務(wù)院，希望國家最高層重視這個問題，因為現(xiàn)在的發(fā)電企業(yè)，基本是多發(fā)多虧，是無奈的政治發(fā)電。

但國家電網(wǎng)對進(jìn)軍發(fā)電市場卻如此有興趣，而且他們的利潤構(gòu)成里，70%來自于他們擁有的發(fā)電能力。大唐集團(tuán)公司發(fā)展計劃部一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果電網(wǎng)企業(yè)利用各種曲折的方式參與投資電廠，容易形成新的壟斷。“這在目前電力緊缺的形勢下或許看不出來，但到電力過剩時期就很容易造成不公平競爭。況且這跟當(dāng)初電力體制改革的思路是不一樣的，會影響到下一步競價上網(wǎng)的改革。”

根據(jù)2002年國務(wù)院批準(zhǔn)的《電力體制改革的方案》，電力體制改革分為“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)、主輔分離”、“輸配分開、輸送分開”（電力輸送和銷售分開）等幾個步驟;通過“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。針對此，2005年4月5日，國家發(fā)改委出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。這些辦法都劍指電網(wǎng)公司的壟斷權(quán)。

根據(jù)規(guī)定，電網(wǎng)公司不可獲得高額壟斷利潤，輸配電價將按有效資產(chǎn)核定收入上限，實行最高限價;電網(wǎng)可靠性必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn);必須依法為各市場主體提供無歧視的質(zhì)量上乘的服務(wù)。為了對輸配電價格進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)改委將會同電監(jiān)會制定輸配電價格成本監(jiān)審辦法。

對于電價，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。具有自然壟斷特性的輸配電價格由政府按照“成本加收益”的原則制定。銷售電價在競價初期由政府管理;配電與售電分開后，將由市場競爭形成。

不過，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平指出，解決問題最終的辦法應(yīng)該是放權(quán)。讓地方去處理、化解這些電網(wǎng)的沖突?！鞍央娋W(wǎng)公司交給地方，地方就會盡可能推動節(jié)電工作。如果他買不到電，他就會想盡辦法來節(jié)約用電?！备鶕?jù)記者的采訪，浙江的一些地方政府采取補(bǔ)貼地方熱電廠的做法，讓熱電廠能夠滿負(fù)荷發(fā)電，來緩解地方的電力緊張?！胺艡?quán)，補(bǔ)貼，這是智慧型政府的做法?！表n曉平說。

電力調(diào)度中的矛盾

國家電網(wǎng)公司手中的電力調(diào)度權(quán)力讓發(fā)電企業(yè)不寒而栗。根據(jù)《電力法》規(guī)定，電網(wǎng)運(yùn)行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。目前中國已建立了較完備的五級調(diào)度體系，分別是國家電力調(diào)度通信中心，簡稱“國調(diào)”;東北、華北、華東、華中、西北、南方電力調(diào)度通信中心，簡稱“網(wǎng)調(diào)”;各省（直轄市、自治區(qū)）電力公司電力調(diào)度通信中心，簡稱“省調(diào)”;還有270個“地調(diào)”和2000多個“縣調(diào)”。各級調(diào)度機(jī)構(gòu)對各自調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度。

調(diào)度系統(tǒng)包括各級調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位。下級調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

目前，電力調(diào)度中心屬于電網(wǎng)公司的二級單位，將來應(yīng)該成為一個獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)。按照“廠網(wǎng)分開”的改革方案，國家電網(wǎng)公司目前共有發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量約3000萬千瓦，南方公司有發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量約400萬千瓦。其余發(fā)電資產(chǎn)被五大國有發(fā)電公司均分，每家發(fā)電集團(tuán)權(quán)益容量約2000萬千瓦。就是說，電網(wǎng)企業(yè)除了輸電外，手中還擁有數(shù)量可觀的發(fā)電能力。

這些總計約3500萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量作為電網(wǎng)企業(yè)調(diào)節(jié)發(fā)電高峰和低谷的能力，通稱為備用容量。 對于備用容量，在廠網(wǎng)分開運(yùn)行的一年中，各方褒貶不一。電網(wǎng)公司系統(tǒng)認(rèn)為，備用容量還不夠，其在調(diào)峰時不足以保證供電安全，尤其是在缺電情況下。 發(fā)電公司認(rèn)為，電網(wǎng)公司擁有這么大的備用容量，不利于發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，也保證不了“公平、公正、公開”地進(jìn)行電力調(diào)度。

電網(wǎng)企業(yè)的一位高工說，在國外，調(diào)峰電價比正常電價高幾倍的價格，因為調(diào)峰的電成本高。而國內(nèi)由于電價由發(fā)改委統(tǒng)一制定，沒有調(diào)峰電價之說，所以沒有哪家電廠愿意調(diào)峰。發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻說，調(diào)峰只是一年中的一段時間或一天中的幾個小時，更多的時間里讓誰和不讓誰發(fā)的電上網(wǎng)，機(jī)會不均等，對電源企業(yè)效益的影響非常大。

中國華電集團(tuán)公司生產(chǎn)運(yùn)營部一位負(fù)責(zé)人形象地說:“幼兒園里有阿姨自己的孩子時，阿姨能對所有的孩子公平嗎？不能?！?中國電力投資集團(tuán)公司市場營銷部負(fù)責(zé)人也說，改革沒有裁判員（監(jiān)管），電網(wǎng)又有自己的利益需要保護(hù)，電力調(diào)度不會公平、公正，所以也就不會公開。

由此有人對《電力體制改革方案》中，將“國家電力調(diào)度中心設(shè)在國家電網(wǎng)公司，區(qū)域電力調(diào)度中心設(shè)在區(qū)域電網(wǎng)公司，而各級交易中心設(shè)在相應(yīng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)”產(chǎn)生質(zhì)疑。 專家介紹說，在國外，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置有幾種情況:一是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，比如在美國，調(diào)度中心和交易中心分別獨(dú)立于電網(wǎng)體制外，是個純粹獨(dú)立的機(jī)構(gòu);二是掛靠在電網(wǎng)企業(yè)，而這些電網(wǎng)企業(yè)本身又擁有若干發(fā)電企業(yè)，比如日本;三是掛靠在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如英國。

電監(jiān)會應(yīng)該發(fā)揮何種作用？

在缺電背景下，加快電源建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的無序競爭和重復(fù)建設(shè);由于備用容量的多少，又引出對電網(wǎng)公平調(diào)度的質(zhì)疑。 國務(wù)院發(fā)展研究中心的馮飛博士指出:沒有監(jiān)管的電力改革是缺腿兒的改革！

按文件規(guī)定，這一輪電力體制改革中，電力監(jiān)管委員會的主要職責(zé)是，制定市場運(yùn)營規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭;向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施等等。

在這個指導(dǎo)思想下，新成立的國家電力監(jiān)管委員會在春夏之交曾進(jìn)行了首次電價大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)了許多問題，如降低或變相降低國家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價;越權(quán)違規(guī)制定優(yōu)惠電價政策;電費(fèi)結(jié)算不公正，拖欠電費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。然而，由于電監(jiān)會的職能與有關(guān)部門的職能沒有理順，電監(jiān)會雖然查出了問題，卻一直沒有進(jìn)行處理。有專家稱:電監(jiān)會“有監(jiān)管職能沒有監(jiān)管權(quán)力”。

羊年缺電已經(jīng)淡去，猴年電力供應(yīng)緊張仍難緩解。缺電中，改革的緊迫性更加突出。然而在改革中，發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方與地方間的利益沖突在加劇，電力交易過程中的不規(guī)范行為增多，政府監(jiān)管未能到位，電力安全問題突出。 下一步，《電力法》的修改、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式及電監(jiān)會職能進(jìn)一步落實等都會成為改革和攻堅的關(guān)鍵所在。不能把電力改革中的所有問題都?xì)w結(jié)到電監(jiān)會的頭上。

中國目前的管制體系內(nèi)，電力作為最大塊的國有資產(chǎn)之一，很多部門都不想放棄自己手中的權(quán)力，根據(jù)現(xiàn)在的職能劃定，并不比2002年電力改革前清晰。目前，電力的定價權(quán)、項目審批權(quán)以發(fā)改委為主，會同電監(jiān)會協(xié)商，電力監(jiān)督權(quán)以電監(jiān)會為主，發(fā)改委協(xié)助管理，電力企業(yè)的資產(chǎn)由國資委委托企業(yè)管理，國資委有電力企業(yè)資產(chǎn)增值保值的責(zé)任，農(nóng)電、水電則由水利部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。此外，電力企業(yè)下屬的各類電力財務(wù)公司有財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，而很多電力企業(yè)下面都有自己的二類公司上市，這樣又要接受證監(jiān)會監(jiān)督。

電力改革的現(xiàn)狀，是不僅僅企業(yè)層面沒有理順，連政府管理部門的權(quán)力劃分同樣沒有理順。2005年10月，國家電監(jiān)會在自己的網(wǎng)站上，公開轉(zhuǎn)發(fā)了一份中央編制辦公室下發(fā)的《關(guān)于明確發(fā)改委與電監(jiān)會有關(guān)指責(zé)分工的通知》，爭論已久的國家電監(jiān)會與國家發(fā)改委之間的權(quán)力之爭，終告一段落。

實際上，早在今年4月中旬，電監(jiān)會和發(fā)改委都已經(jīng)收到了這份文件，并進(jìn)行了學(xué)習(xí)領(lǐng)會。然而直到六個月后，該文件才被電監(jiān)會“捅”出來，原因為何？又為什么不是發(fā)改委先將此文件公開？業(yè)界人士告訴記者，雖然“中編辦”對雙方的權(quán)力進(jìn)行了分工，但是發(fā)改委有的人士認(rèn)為，這份通知削弱了自己的權(quán)力，并不利于市場的監(jiān)管，所以也心存成見，自然也不會首先將這份文件公之于眾。而電監(jiān)會也忌于此，未及時對社會公開，但是他們采取的措施是將這份文件轉(zhuǎn)發(fā)給了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和其他電力企業(yè)等，以在業(yè)內(nèi)大大方方地確立自己的權(quán)力和地位。

現(xiàn)在，發(fā)改委個別官員雖然仍懷不滿意見，但是木已成舟，權(quán)力基本明確了，與電監(jiān)會之間也進(jìn)行了一些溝通，所以也無話可講。在此時機(jī)，電監(jiān)會終于對社會公布了這份 “猶抱琵琶半遮面”文件的全部內(nèi)容。

電價改革與電力體制改革同步推進(jìn)

據(jù)介紹，權(quán)限劃分之后，電監(jiān)會與發(fā)改委之間的溝通越來越多，原本雙方在開會時都不愿意碰面的情況得到了改觀?，F(xiàn)在，雙方許多會議都會邀請對方出席討論，而這種溝通對于電力體制改革無疑是有利的。電監(jiān)會主席柴松岳認(rèn)為，電力體制改革要著重推動市場化。實際上，在發(fā)電引入競爭機(jī)制，推動競價上網(wǎng)等都是市場化的表現(xiàn)。而擁有了權(quán)力的電監(jiān)會可以在未來更好地發(fā)揮作用，貫徹自己的電力體制改革理念，推動區(qū)域電力市場建設(shè)等?，F(xiàn)在電監(jiān)會的一個重要任務(wù)就是推進(jìn)電價市場化。

在由國家電監(jiān)會主辦、美國埃森哲公司協(xié)辦的“電力改革與市場建設(shè)國際研討會”上，國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也指出，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革，以下幾個問題需要認(rèn)真研究:第一，要堅定改革方向。對５號文件所確定的改革方向、基本框架和原則必須堅持，不能動搖，更不能走回頭路。第二，電力市場模式要合理。第三，監(jiān)管模式要切合我國實際。第四，需要培育合格的市場主體。第五，電力市場化改革要抓住投資體制改革和價格形成機(jī)制改革這兩個中心環(huán)節(jié)。

在研討會上，一些中外專家表示，電力改革已成為世界性的潮流，盡管改革都遇到這樣那樣的問題，但是中國不應(yīng)該放棄改革計劃，而應(yīng)根據(jù)本國實際情況，找出最適合中國國情的電力市場化改革模式。黃少中也表示，電監(jiān)會在推進(jìn)電價改革的過程中，將以國家確定的電價改革方案為依據(jù)，以市場化改革為取向，以區(qū)域電力市場為平臺。針對電力市場供需形勢和經(jīng)營成本的變化，對電價調(diào)整提出建議。

實際上，從另外一個方面來說，電監(jiān)會是應(yīng)電力體制市場化改革而誕生的機(jī)構(gòu)，如果沒有了電力市場化的改革方向，電監(jiān)會也就沒有市場可以監(jiān)督甚至沒有存在的必要了。但是發(fā)改委卻并沒有與電監(jiān)會一樣熱衷于電力體制改革的市場化。在2002年年底廠網(wǎng)分開之后，在審批電力項目和電價改革上始終抱著權(quán)力不放，處于被動接受市場化理念的狀態(tài)。

正如首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公司研究中心主任劉紀(jì)鵬所說，國家電力公司的“體”改完之后，應(yīng)該改革改革者自身了，“但是這個時期每一步改革都非常難。”

“現(xiàn)在的電力體制改革處于一個非市場也非計劃的最不好的體制狀態(tài)下?！眹鴦?wù)院研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛說。他的意見似乎和劉紀(jì)鵬并不相同，他說現(xiàn)在媒體有過于強(qiáng)調(diào)市場的一面，實際上最重要的是尋找市場和政府的結(jié)合點。

他強(qiáng)調(diào)說:“市場要解決的是能夠在引入競爭的環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府則是一個轉(zhuǎn)型的問題，而不是退出?！瘪T飛解釋說，轉(zhuǎn)型是指政府管電模式的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要從過去對項目的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向管制。政府應(yīng)該從大處站在全局的角度來考慮電力的發(fā)展方向，提高進(jìn)入門檻等。

實際上，按照現(xiàn)在的趨勢，中國近期電價上升的趨勢是較為明顯的，特別是工業(yè)領(lǐng)域的電價?，F(xiàn)在電價未能較大幅度的上升的一個重要原因是，一些政府人士認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)仍由挖潛增效的潛力，有許多原本可以降低的成本有待降低。若在此時，大規(guī)模的提高電價，雖然可以起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，死掉一批耗能高、污染大的項目，但是也不利于發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)的成本降低。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會資深專家朱成章認(rèn)為，電價改革是電力競爭市場化的前提條件，也是解決電力，提高電力使用效率，貫徹電力需求管理的前提條件。但是，他表示，現(xiàn)在的電價結(jié)構(gòu)扭曲得非常厲害。在推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，進(jìn)行電力體制改革的過程中，應(yīng)該首先把電價形成機(jī)制合理化。他認(rèn)為，首先是電價水平要合理化，其次是銷售電價結(jié)構(gòu)合理化，另外電價應(yīng)該與石油、天然氣能源比價合理化。

劉紀(jì)鵬則認(rèn)為，應(yīng)該把深化電力體制改革與電價改革結(jié)合起來，必須堅定地在競價上網(wǎng)這個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，另外他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該吸收用戶參與改革。現(xiàn)在有一些發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在的煤電聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮的作用有限，在成本核算上，可能少核算了煤炭上漲的幅度，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了更多的成本。

但是黃少中表示，聯(lián)動機(jī)制現(xiàn)在尚處于摸索階段，不可能一步到位讓發(fā)電企業(yè)滿意，現(xiàn)在的電價一般是半年調(diào)整一次，在今年5月調(diào)整了一次之后，不可能馬上再調(diào)整，只有等到年底，視煤電價格聯(lián)動形式如何再定了。

中電聯(lián)秘書長王永干表示，對于運(yùn)輸成本的上升，也應(yīng)該計入聯(lián)動范圍，形成煤運(yùn)電價格機(jī)制。黃少中表示，按理說，也應(yīng)該考慮這個問題。隨著能源辦的成立，在電力問題上更高層面的協(xié)調(diào)體系已經(jīng)建立，但是電力體制改革究竟向左走還是向右走，依然充滿變數(shù)。