中國經(jīng)濟(jì)的新拐點(diǎn)

文/岳生

第二次價(jià)格闖關(guān)

“電荒”、“油荒”、“水荒”，是近幾年才冒出來的新詞。官方的表述為:“煤電油運(yùn)全面緊張”，“淡水資源嚴(yán)重短缺”?！耙环矫鎳?yán)重缺水，另一方面今年上半年供水企業(yè)全行業(yè)虧損。”在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元先生看來，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的悖論。物以稀為貴，現(xiàn)在則是稀缺的東西不值錢?！凹热皇褪窍∪钡?，那為什么國內(nèi)油價(jià)漲不起來?！睆堊吭J(rèn)為，低油價(jià)就是在鼓勵(lì)人們多用油。同樣，低的電價(jià)就是在鼓勵(lì)那些高耗電的企業(yè)。

10月28日，由國家發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì)”，在釣魚臺(tái)國賓館舉行。除了財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部、科技部、環(huán)?？偩值炔块T的領(lǐng)導(dǎo)外，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎親自參會(huì)并講話。在這次研討會(huì)上，國家發(fā)改委主任馬凱演講的題目是《積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》?！敖⒛軌虺浞址从呈袌龉┣箨P(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。”對(duì)于馬凱而言，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是擺在他所領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)改委面前的一個(gè)重大課題。

在日前發(fā)布的中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中，共提出六個(gè)“必須”。其中第二個(gè)“必須”就是，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。曾任中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長的張卓元解釋說，事實(shí)上，第三、第六個(gè)“必須”都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體措施。第三個(gè)“必須”是，必須提高自主創(chuàng)新能力;第六個(gè)則是，必須不斷深化改革開放。其中還專門提出，要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

事實(shí)上，我國早在“九五”計(jì)劃中，就有了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后15年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！盀槭裁?0年過去了，我們的增長方式卻絲毫沒變呢？”張卓元研究員認(rèn)為，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要原因在于，長期以來我國資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制，明顯偏低，鼓勵(lì)人們?yōu)E用、浪費(fèi)。

張卓元認(rèn)為，長期價(jià)格管制的結(jié)果是，地價(jià)低，水價(jià)低，煤、油、電等能源價(jià)格偏低，礦產(chǎn)品價(jià)格低。他說，一些地方政府用行政權(quán)力向農(nóng)民低價(jià)征地，然后辦開發(fā)區(qū)等，用低價(jià)出讓土地招商引資。此外，目前我國水價(jià)僅為國際水價(jià)的三分之一。大量高能耗產(chǎn)品爭相出口，正是因?yàn)橹袊茉磧r(jià)格低。在我國15萬個(gè)礦山企業(yè)中，僅有2萬個(gè)是付費(fèi)取得礦山開產(chǎn)權(quán)的，其他大都通過行政手段無償占有。

同樣被認(rèn)為扭曲了的，還有勞動(dòng)力價(jià)格。中國工程院院士李京文說，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制，遠(yuǎn)低于市場均衡水平，企業(yè)已超低價(jià)格獲取生產(chǎn)資源。同時(shí)，由于社會(huì)性管制的缺失，許多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障等方面投入很少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)避了其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。此外，政府對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，使得勞動(dòng)力資源價(jià)格過低?！百Y源的低價(jià)，已成為我國新型工業(yè)化道路上的重大障礙?！崩罹┪脑菏空f，如果這種狀況得不到徹底改變，市場自身就不能對(duì)粗放增長進(jìn)行有效抑制，宏觀調(diào)控就永遠(yuǎn)走不出行政手段的迷宮。

我國資源短缺且需求量大，這是不爭的事實(shí)。在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來，資源約束問題很大程度上是個(gè)價(jià)格問題。劉世錦解釋說，在價(jià)格起作用的情況下，一種資源供給不足，價(jià)格上升，使用者將會(huì)加強(qiáng)節(jié)約，減少消費(fèi)，或者找另一種價(jià)格較低的可替代資源。相反，如果在價(jià)格不起作用的情況下，會(huì)出現(xiàn)資源的短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。后者，正強(qiáng)烈地表現(xiàn)在當(dāng)今的中國。

在為期一天半的資源價(jià)格研討會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們似乎在拼命游說政府官員，讓他們相信市場，相信價(jià)格的作用。劉世錦舉例說，價(jià)格起作用的最近一個(gè)例子是，今年上半年油價(jià)提高，小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車銷量大幅上升，而油耗高的SUV車銷售則明顯下降。

不久前，世界銀行針對(duì)中國“十一五”的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，能源使用量的降低，55%歸功于價(jià)格調(diào)整的結(jié)果，17%是研究與開發(fā)的結(jié)果，還有是工業(yè)所占份額變化的結(jié)果。劉世錦說，大家都認(rèn)為我國生產(chǎn)并出口某些高耗能產(chǎn)品不合理，但仔細(xì)觀察，電價(jià)太低，地價(jià)太低，治理污染的費(fèi)用沒有足夠支付，這都變成了企業(yè)利潤，加上出口退稅，企業(yè)怎么能不生產(chǎn)和出口這種高耗能產(chǎn)品呢？

“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，態(tài)度要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥?！痹谶@次研討會(huì)一開始，國家發(fā)改委主任馬凱就表明了自己的態(tài)度。但他深知，“物與物的價(jià)格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系。面臨的問題比以往更復(fù)雜，改革的難度比以往更大?！?顯然，要素價(jià)格的闖關(guān)要比一般商品價(jià)格的闖關(guān)難得多。

“十一五”規(guī)劃醞釀服務(wù)業(yè)富國

十六屆五中全會(huì)之后，智囊人士都在加緊研究、解讀中央的決策。中央黨校、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國研中心(DRC)都認(rèn)為，五中全會(huì)對(duì)“十一五”規(guī)劃的表述頗多新意，具體而言，包括:為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的話題賦予了新內(nèi)涵;第一次全面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù);重視自主創(chuàng)新，將之提升到全局戰(zhàn)略層面;GDP增長目標(biāo)從總量到人均，重視增長的質(zhì)量;提出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。一系列基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、國際規(guī)律的提法如果能實(shí)施，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

這些提法中，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其引人注目，這個(gè)問題過去提過，但它在“十一五”規(guī)劃中的分量、地位不一樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。分析人士指出，由于各種體制機(jī)制弊端，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直未取得突破性進(jìn)展，如何謀求一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成為關(guān)系未來經(jīng)濟(jì)全局的問題?，F(xiàn)在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，但距目標(biāo)尚有很大差距，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)增長很快，但增長質(zhì)量、競爭力不理想，面臨發(fā)展瓶頸，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重滯后，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的薄弱環(huán)節(jié)。

為此，“十一五”期間中央決定從三個(gè)方面下功夫:以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有突破、重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源新環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，使之成為經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新的增長鏈;以新的思路加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是跨國資本繼制造業(yè)之后向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)新領(lǐng)域，更是擴(kuò)大內(nèi)源性需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的增長點(diǎn)。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)比重的快速增加也是工業(yè)化的組成部分，因?yàn)楣I(yè)化分工變得越來越細(xì)致，必然需要服務(wù)業(yè)黏合工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工業(yè)化的水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，國家的強(qiáng)大、富裕需要工業(yè)、服務(wù)業(yè)，國家的穩(wěn)定則需要農(nóng)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是:在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化進(jìn)程，即“十一五”將制定農(nóng)業(yè)穩(wěn)國、工業(yè)強(qiáng)國、服務(wù)業(yè)富國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的表現(xiàn)是，生活性服務(wù)業(yè)長期占據(jù)首位，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流、科技開發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后，制約了國際競爭力。城市化發(fā)展滯后，限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠發(fā)展，更加深了服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。專家指出，要改變現(xiàn)狀，須以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，改變第三產(chǎn)業(yè)依賴生活性服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢等知識(shí)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，應(yīng)解決三個(gè)問題:1.服務(wù)總量不足。2004年，第三產(chǎn)業(yè)增加值為43384億元，占GDP的31.77%，僅是同期世界平均水平64%的一半，比低收入國家的45%還低13個(gè)百分點(diǎn)。2.加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力。2004年，出口貿(mào)易額達(dá)5934億美元，但絕大部分是商品性質(zhì)的，各類服務(wù)貿(mào)易出口額為589億美元，僅占世界服務(wù)貿(mào)易的2.9%。3.調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外，還應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域布局，結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后緣于不合理的體制障礙，分析人士的建議是，打破電信、民航、鐵路、郵政、行政公用等行業(yè)的壟斷，把服務(wù)業(yè)從壟斷領(lǐng)域中解放出來;按公共性、非公共性區(qū)別對(duì)待的原則推進(jìn)改革，把服務(wù)業(yè)從官辦領(lǐng)域中分離出來;政府歸位，還利于民。