桑玉成　章延杰

摘要：執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的變化，對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政提出了嶄新的課題甚至是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。凸現(xiàn)時(shí)代取向性和人民性取向，是理解從哪些方面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本根據(jù)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；時(shí)代性；人民性

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2005)06—0027—02

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》開宗明義指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求?！边@個(gè)精辟判斷凸現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代性和人民性取向，是理解今天之所以要提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、從哪些方面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)之全部要義的基本根據(jù)。

時(shí)代的要求和人民的要求形成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本動(dòng)力

我們黨已經(jīng)持續(xù)執(zhí)政了55年。55年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際的壓力和挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的任務(wù)和難題等等，我們黨執(zhí)政所面臨的較高的難度系數(shù)和曲折系數(shù)是不言而喻的。如此復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下我們黨持續(xù)執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)，并且積累了許多執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是黨持續(xù)執(zhí)政的基本保證，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

然而，我們黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻的變化，這些變化給我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政提出了嶄新的課題甚至是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，是時(shí)代的要求，是人民的要求。

改革開放以來(lái)，我們黨始終注意時(shí)代的變化對(duì)執(zhí)政治國(guó)所帶來(lái)的種種課題和挑戰(zhàn)。當(dāng)年，鄧小平反復(fù)告誡全黨要準(zhǔn)確把握時(shí)代主題，始終注意“和平與發(fā)展”成為世界主題之后對(duì)我們黨執(zhí)政治國(guó)所帶來(lái)的影響。江澤民也強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，明確指出要充分估計(jì)時(shí)代變化對(duì)我們黨執(zhí)政提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。可以認(rèn)為，時(shí)代的要求同時(shí)也是人民的要求。一方面，人民要求我們黨積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)所發(fā)生的深刻變化，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；另一方面，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活、文化生活和政治生活需要也提出了執(zhí)政黨如何通過(guò)其執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變革來(lái)滿足人民群眾需要的問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。

時(shí)代的要求和人民的要求構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容

“決定”指出在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。為什么要提出這樣的“五種能力建設(shè)”而不是其他方面的能力建設(shè)?“決定”給出的潛在答案也是：時(shí)代的要求和人民的要求。

今天的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本體制從而成為全球之共識(shí)，在某種程度上甚至可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。面對(duì)這樣的歷史時(shí)代，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力就成為我們黨執(zhí)政治國(guó)的首要條件。尤其需要指出的是，我們黨是成長(zhǎng)于革命年代，成熟于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，而執(zhí)掌一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的政權(quán)，對(duì)于我們黨是一個(gè)全新的領(lǐng)域。因此，我們通常說(shuō)要實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，其實(shí)并不完全準(zhǔn)確。實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是：既要實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，目前更要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的執(zhí)政黨到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

無(wú)論是發(fā)展民主政治的能力，還是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，也無(wú)論是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，都充分體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代的要求和人民群眾的要求。民主政治是人類共同的政治理想，經(jīng)過(guò)千百年來(lái)的政治實(shí)踐，民主政治已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代國(guó)家治理的基本模式，從而也成為全人類追求良好政治生活的期望和向往。另一方面，民主政治實(shí)際上也給各國(guó)的政治統(tǒng)治帶來(lái)了積極的政治效益，建立持續(xù)穩(wěn)定的政治秩序，構(gòu)建和諧的社會(huì)生活，提高科學(xué)有效的管理效率，降低政府成本，實(shí)際上都有賴于民主政治的發(fā)展。在某種意義上說(shuō)，民主政治的發(fā)展和黨發(fā)展民主政治的能力是相輔相成的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。首先，黨要通過(guò)其執(zhí)政的有利地位，積極推進(jìn)民主政治的發(fā)展并駕馭民主政治的治理環(huán)境；其次，如果民主政治得到了發(fā)展，黨的執(zhí)政能力也就得到了加強(qiáng)。文化建設(shè)方面，在當(dāng)今時(shí)代，文化已經(jīng)成為一國(guó)綜合國(guó)力的重要組成部分，一國(guó)的民族傳統(tǒng)、價(jià)值體系、國(guó)民素質(zhì)和精神以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)力等等，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)等等都具有至關(guān)重要的意義。在和諧社會(huì)的構(gòu)建方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及由此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的利益重組和利益分化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)的和諧問(wèn)題顯得更為突出。同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力就不能不成為我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要指向。

時(shí)代的要求和人民的要求決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本路徑

時(shí)代的要求和人民的要求既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的動(dòng)力，又是構(gòu)成黨的執(zhí)政能力建設(shè)基本內(nèi)容的依據(jù)，更是決定如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本路徑。就是說(shuō)，只有按照時(shí)代和人民的要求來(lái)切實(shí)地推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能有效地提高黨的執(zhí)政能力，從而也才能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)踐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。從黨的自身建設(shè)和自我管理人手，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從根本上來(lái)說(shuō)，所謂黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，涉及的是執(zhí)政黨與其執(zhí)政之社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。內(nèi)部管理是外部管理的前提和基礎(chǔ)。任何一個(gè)組織，其管理外部社會(huì)的能量取決于其管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其功能潛力，沒(méi)有有效的內(nèi)部管理，外部管理的能力和效率就會(huì)大受影響。提高黨的執(zhí)政能力，首先需要解決的是提高黨的自我管理能力，通過(guò)有效的政黨管理來(lái)改善并提升黨的良好形象，惟其如此，才能有效地提升黨的執(zhí)政能力。

在總結(jié)持續(xù)執(zhí)政55年的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們黨將堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一條重要的經(jīng)驗(yàn)，并將其視為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要路徑，這是我們黨在深刻理解時(shí)代以及人民對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所提出的要求基礎(chǔ)上得出的必然結(jié)論。在現(xiàn)代的政治發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)的、民主的、法治的政治觀已經(jīng)成為當(dāng)今世界政治發(fā)展的主流，已經(jīng)成為人民政治認(rèn)同意識(shí)的基礎(chǔ)。

所謂科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)際上涉及的是同一個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)是對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展以及人民之政治期望的不同側(cè)面的要求和反映。黨的十六大提出要推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，正是反映了我們黨對(duì)于推進(jìn)政治發(fā)展的一貫主張和戰(zhàn)略部署。因此，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力從而也是推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展的必要途徑。

從現(xiàn)代政治科學(xué)的角度來(lái)看，我們所執(zhí)掌之“政”與其他任何事物一樣，有它自身的發(fā)展邏輯，有它固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。研究政治的發(fā)展邏輯和客觀規(guī)律，是政治科學(xué)的使命和任務(wù)；遵循政治的發(fā)展邏輯和客觀規(guī)律，是對(duì)執(zhí)政所提出的基本要求。通過(guò)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)不斷提升黨的執(zhí)政能力，也正是這種邏輯和規(guī)律的必然要求。

事實(shí)表明，我們黨是一個(gè)始終能夠適應(yīng)時(shí)代和人民的要求來(lái)有效執(zhí)政治國(guó)的黨。時(shí)代以及人民的要求對(duì)于黨如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，全黨必須緊緊圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力的具體目標(biāo)和任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)·抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。通過(guò)這樣的有效路徑，當(dāng)能夠使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，從而能夠有效地帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。這是時(shí)代的呼喚，也是人民的期待。

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