康貽建

摘要：構(gòu)建“和諧社會(huì)”的本質(zhì)就是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，它離不開政府與公眾的透明溝通，以及機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高。而電子政務(wù)能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低運(yùn)行成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；電子政務(wù)；政府管理

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2005)08／09—0088—03

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開政府與公眾的透明溝通，以及機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高，而構(gòu)筑高效電子政務(wù)體系是推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的重要利器。

一、電子政務(wù)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

目前，我國(guó)正在逐步進(jìn)入“信息社會(huì)”，信息化和電子政務(wù)的建設(shè)對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)起著重要作用。在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，將會(huì)圍繞建設(shè)“和諧社會(huì)”的主題，從信息整合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)等多方面，著手實(shí)現(xiàn)以人為本的政府服務(wù)理念。推行電子政務(wù)是提高政府施政效率的有效途徑，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。

1．電子政務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐

為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，我們必須加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解民情民意，處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。在這一方面，電子政務(wù)開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠(chéng)信社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐力量。

2．電子政務(wù)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是十六屆四中全會(huì)的主題，也是各級(jí)政府及其部門面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，落實(shí)好求真務(wù)實(shí)、勤政高效、清正廉潔的要求，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，就是通過發(fā)展電子政務(wù)，以政府業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的新型政府管理模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低運(yùn)行成本，提高行政效率，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。從這個(gè)意義講，電子政務(wù)不單純是一個(gè)技術(shù)問題，而是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的一件大事。

3．電子政務(wù)為預(yù)防和監(jiān)督腐敗提供了有力的支撐

當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)已開始由第一階段的政府上網(wǎng)工程逐步向政務(wù)應(yīng)用、公共管理服務(wù)工程等方面發(fā)展。政府管理的信息化不是對(duì)現(xiàn)有程序簡(jiǎn)單的電子化，而是對(duì)現(xiàn)有政府管理的創(chuàng)新，它減少了公務(wù)人員在履行職能過程中的隨意性，而且在一定程度上減少了腐敗機(jī)會(huì)，起到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理過程和管理內(nèi)容公開上網(wǎng)，可以使權(quán)力在運(yùn)行過程中公開、透明，使權(quán)力運(yùn)行處在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，這樣能克服權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，有利于約束和規(guī)范行政行為。政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公開不僅提高了政府的透明度，也為紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)政府的監(jiān)督力度提供了有效手段。

4．電子政務(wù)帶來政府執(zhí)政效益的提高

電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于可以縮短行政機(jī)構(gòu)與公眾之間的溝通和交流距離，有利于公共管理與服務(wù)信息的透明、公開，并方便公眾對(duì)公共服務(wù)的及時(shí)獲取和了解。通過實(shí)施電子政務(wù)，企業(yè)對(duì)政府的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)和政府主管部門之間可以建立起更加穩(wěn)定、及時(shí)而且高效的聯(lián)系，降低商業(yè)運(yùn)行成本。所有這些最終會(huì)轉(zhuǎn)化為可見的現(xiàn)實(shí)利益：商品成本更低，民眾購(gòu)買力更強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更活躍。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)需要大力推行電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)必須服從和服務(wù)于政府工作的大局，以便民利民為宗旨，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、政府管理難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，始終把著力點(diǎn)放在滿足群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上。充分利用政府網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布與公眾和企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)信息、政策法規(guī)和辦事信息，開辟群眾評(píng)判政府施政效果的新渠道，提高政府工作的透明度。

1．加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)

要按照溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出的“努力建設(shè)服務(wù)型政府”精神，堅(jiān)持把推行電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，提高政府的監(jiān)管能力和服務(wù)水平，為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)。政府網(wǎng)站是電子政務(wù)提高執(zhí)政能力和公眾服務(wù)水平的一個(gè)綜合性、一站式窗口，政府門戶網(wǎng)站在一定程度上代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代新形象，代表了政府對(duì)老百姓與企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，代表了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，代表了一個(gè)階段電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新成果，集中體現(xiàn)了電子政務(wù)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，它是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。

2．把面向公眾服務(wù)作為最重要的內(nèi)容

政府對(duì)公眾的信息服務(wù)已經(jīng)由原來簡(jiǎn)單的政策發(fā)布，發(fā)展到網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢等具有互動(dòng)能力的網(wǎng)站，即一個(gè)完善的電子政務(wù)大平臺(tái)。該平臺(tái)不僅要綜合各個(gè)部委的各個(gè)公眾服務(wù)應(yīng)用，還要綜合各種通信途徑，建設(shè)一個(gè)新型的呼叫中心。呼叫中心的前端接入必須是多樣的，包括網(wǎng)站、電子郵件、電話、傳真、手機(jī)短信等；呼叫中心的后端是聯(lián)接政務(wù)服務(wù)的通用數(shù)據(jù)庫(kù)和各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用。運(yùn)用智能的IP網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的IP電話技術(shù)，讓市民選擇自己喜歡的接入方式來得到政府的服務(wù)。

3．進(jìn)一步調(diào)整和完善相應(yīng)的體制機(jī)制

開展電子政務(wù)，關(guān)鍵問題是加強(qiáng)制度建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整和完善相應(yīng)的體制機(jī)制。(1)創(chuàng)新工作機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)工作跨部門、跨地區(qū)，是一項(xiàng)涉及多種業(yè)務(wù)和技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、分工合理、精干高效、密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。(2)完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電子政務(wù)發(fā)展中的不足，規(guī)范、引導(dǎo)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要逐步探索建立和完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立公眾評(píng)議、專家跟蹤考核和主管部門日常監(jiān)督評(píng)議相結(jié)合的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證政府的資金用實(shí)、用好。(3)建立完善投入機(jī)制?；A(chǔ)性、綜合性的電子政務(wù)建設(shè)工程往往涉及方方面面，需要大量資金，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、集中投入、分步實(shí)施，努力降低建設(shè)成本，切實(shí)提高資金的效率和投入的科學(xué)性，避免力量分散和低層次重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用集約化，將部門分散資源集約成政府和社會(huì)共享、共有、共用的資源，使市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、

社會(huì)管理等信息資源得到充分開發(fā)和利用，提高資源利用率，避免信息孤島的滋生。(4)強(qiáng)化科技支撐體系。推行電子政務(wù)建設(shè)，要十分重視對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和政府管理創(chuàng)新的研究，用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念改造傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)的重組，使電子政務(wù)成為政府管理創(chuàng)新的利器。按照“政府主導(dǎo)、科技協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”原則，形成自主創(chuàng)新能力和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)與軟件業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念

1．努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

各級(jí)政府部門在發(fā)展電子政務(wù)中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：(1)觀念轉(zhuǎn)變。指的是從管理為主到以服務(wù)為導(dǎo)向，還原電子政務(wù)的核心基本原則，樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念。(2)架構(gòu)轉(zhuǎn)變。指的是改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加強(qiáng)不同部門的協(xié)同合作，以人民群眾為中心，建立電子政務(wù)架構(gòu)。(3)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。指的是任務(wù)外分，政府只需專注于核心業(yè)務(wù)，并對(duì)其他進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)控制，而無需事必躬親。政府有限的財(cái)政資金要發(fā)揮最大效益，盡量利用即有社會(huì)資源，推行市場(chǎng)化機(jī)制等。(4)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。即改變以往零打碎敲、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及信息壁壘的局面，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。

2．突破資金與技術(shù)瓶頸

不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，不免都會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營(yíng)資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。

(作者單位：南通市行政學(xué)院)

責(zé)任編輯：張功杭