近兩年來(lái)，我們堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，不斷提高國(guó)資監(jiān)管能力，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和規(guī)范改制，工作取得了明顯進(jìn)展。

堅(jiān)持改革克難攻堅(jiān)做到五個(gè)結(jié)合

在新一輪國(guó)企改革的實(shí)踐中，我們突出抓了五個(gè)結(jié)合。把各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，總體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。我們把招商、改制、重組、上市和分離辦社會(huì)、分離輔業(yè)、分流安置職工、分離處置債務(wù)、破產(chǎn)等改革內(nèi)容結(jié)合考慮，總體設(shè)計(jì)，配套實(shí)施。去年，石油、鐵路、煤礦、煤機(jī)等系統(tǒng)327所學(xué)校(涉及3．6萬(wàn)名教職工，每年9億多經(jīng)費(fèi))向地方移交；地方大中型企業(yè)349個(gè)輔業(yè)單位(占應(yīng)分離單位l／2)、17.9億元資產(chǎn)、2萬(wàn)多名職工與主業(yè)分離；50萬(wàn)名國(guó)有職工通過(guò)社保試點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；銀行與金融資產(chǎn)管理公司的幾百億不良貸款和股權(quán)正在進(jìn)行剝離和處置；推進(jìn)了22戶企業(yè)政策性破產(chǎn)(安置6．1萬(wàn)人)。職工總數(shù)占全省國(guó)企1／3、原來(lái)資不抵債的四大國(guó)有煤礦引進(jìn)了日本伊藤忠、韓國(guó)蒲項(xiàng)等世界500強(qiáng)企業(yè)和鞍鋼等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)，按照境內(nèi)外整體上市的要求規(guī)范運(yùn)作：通過(guò)移交104所學(xué)校、輔業(yè)單位全部改制為非國(guó)有控股企業(yè)、破產(chǎn)安置近8萬(wàn)名職工、并軌分流6萬(wàn)多職工，以及內(nèi)部退養(yǎng)、上市公司回購(gòu)破產(chǎn)重組等措施，將存續(xù)企業(yè)與擬上市公司徹底脫鉤，將其21萬(wàn)名職工全部分流安置；與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商處置100億元左右的債權(quán)股權(quán)；層層招聘集團(tuán)干部并面向國(guó)內(nèi)外公開競(jìng)聘高管人員。這樣大規(guī)模的綜合配套改革啟動(dòng)3個(gè)多月，安全沒(méi)出事故，穩(wěn)定沒(méi)出大事，最艱難的下崗職工并軌基本完成?？偖a(chǎn)量近1億噸、銷售收入200億元，將有超百億投融資能力，國(guó)有控股、混合所有的龍煤集團(tuán)已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)。

把改革與改造發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走出先招商改制、后自我改造的路子。樺林橡膠、北滿特鋼、黑龍江滌綸、佳木斯造紙都曾是居全國(guó)同行業(yè)前列的上市公司，前些年政府操盡了心，從國(guó)家、銀行、股民那里籌集了20多億元資金，上了4個(gè)大項(xiàng)目，但無(wú)一例外地上馬之日就是虧損、停產(chǎn)之時(shí)，把4個(gè)企業(yè)都拖入了資不抵債的泥潭。這四個(gè)企業(yè)改制以來(lái)，都引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，自籌資金、自我融資上了總投資40多億元的大項(xiàng)目，包括40萬(wàn)噸俄羅斯紙漿廠、590萬(wàn)套子午胎、2.5萬(wàn)噸工業(yè)絲、12萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管改造等，基本上沒(méi)讓政府操心，即使將來(lái)虧了政府也不承擔(dān)責(zé)任。開始形成企業(yè)自我積累、自我融資、自我改造、自我發(fā)展的新機(jī)制。

把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)一批大公司、大集團(tuán)。哈啤在并購(gòu)省內(nèi)外大批企業(yè)、形成年產(chǎn)150萬(wàn)噸規(guī)模、進(jìn)入全國(guó)前列的基礎(chǔ)上，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引發(fā)了世界第一(美國(guó)AB公司)、第二兩大啤酒廠商在香港股市的激烈爭(zhēng)奪，并被AB公司以57億元收購(gòu)，被稱為十年頭一回。哈藥在整合并購(gòu)一大批省內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，又溢價(jià)33％，引進(jìn)世界著名的投資基金20.4億元，今年將投資10億元左右上全國(guó)最大的TACA、生物疫苗等項(xiàng)目，并實(shí)施新一輪兼并重組，銷售收入由71.7億元增加到100億元以上。北滿特鋼和遼寧特鋼在中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略后第一家跨省重組，將成為全國(guó)最大并進(jìn)入世界前5名的大型特鋼集團(tuán)。其他具有我省優(yōu)勢(shì)的煤炭、煤機(jī)、機(jī)床、造紙、糧油、水泥等行業(yè)，也都在進(jìn)行集團(tuán)化戰(zhàn)略重組。

把挖掘企業(yè)、地方潛力與綜合運(yùn)用東北振興政策結(jié)合起來(lái)，籌集改革成本。按國(guó)家已出臺(tái)政策計(jì)算，我省地方國(guó)有企業(yè)166萬(wàn)名職工，需支付改革成本約800億元，短期內(nèi)各級(jí)政府和企業(yè)無(wú)法承擔(dān)。我們的辦法是：(1)調(diào)整政策降一塊。凡保留國(guó)有股的上崗職工不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；不具備條件的企業(yè)不搞內(nèi)部退養(yǎng)；破產(chǎn)企業(yè)改一次性交10年養(yǎng)老金為交5年保險(xiǎn)金等。75戶改制企業(yè)45萬(wàn)名在冊(cè)職工，只有10萬(wàn)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，人均成本可降到3萬(wàn)多元。(2)各級(jí)政府補(bǔ)一塊。省市縣政府2004年支付社保試點(diǎn)資金19億元。(3)分期支付緩一塊。凡國(guó)有股存在的，或國(guó)有徹底退出后需用土地等國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政返還、銀行貸款處置等政策支付改革成本的，將政策、資產(chǎn)交給企業(yè)，由企業(yè)逐年支付經(jīng)常性改革成本。這樣，可延緩支付改革總成本的1／2左右。(4)資本運(yùn)營(yíng)籌一塊。四大國(guó)有煤礦資不抵債4.5億元，需支付改革成本100億元左右。我們通過(guò)債權(quán)、股權(quán)重組，向用戶借款14億(支付5l％回購(gòu)資金)，一次性劃轉(zhuǎn)股權(quán)60億、核銷債權(quán)17億，組建了擁有國(guó)有凈資產(chǎn)36億元的龍煤集團(tuán)，出售股權(quán)可收入15億左右，上市后可融資50億元左右，通過(guò)進(jìn)一步的資本運(yùn)營(yíng)和政策支持，可不需政府另行支付改革成本。(5)各方分擔(dān)湊一塊。龍滌集團(tuán)資不抵債13億元，占用上市公司16億元，欠資15億元，面臨退市、停產(chǎn)、職工鬧事的巨大壓力。通過(guò)政府承擔(dān)1億元改革成本，銀行對(duì)5億元債務(wù)縮水處置，投資商分擔(dān)8000萬(wàn)元改革成本，股東和股民因計(jì)提壞帳分擔(dān)損失，共同消化了改革成本，初步達(dá)到了多贏目的。(6)資產(chǎn)變現(xiàn)出一塊。盡管總體上資不抵債，但債務(wù)處置后多數(shù)企業(yè)可以露出凈資產(chǎn)，變現(xiàn)后安置職工。哈爾濱就用出售哈啤國(guó)有股的10億元(8年前僅1．2億元)設(shè)立了國(guó)企改革基金。

把開展思想政治工作、解決實(shí)際問(wèn)題與強(qiáng)化法治結(jié)合起來(lái)，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)多數(shù)改制企業(yè)出現(xiàn)群體性事件且信訪大幅度增加(僅省國(guó)資委就接訪1．1萬(wàn)人次)的現(xiàn)實(shí)，我們一是嚴(yán)格按政策落實(shí)職工的安置補(bǔ)償。省屬企業(yè)改制中，沒(méi)有發(fā)生一起因侵犯職工合法權(quán)益而造成的群體性事件。二是陽(yáng)光操作，改制的全過(guò)程都向群眾公開。龍滌5000多職工有3000多人下崗、內(nèi)退，曾經(jīng)爆發(fā)幾千人圍堵廠門、堵塞高速公路事件。我們?cè)诟母锏膸讉€(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，先后召開三次職代會(huì)和一次股東大會(huì)。最后一次是在1300名內(nèi)退職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到最低工資水平的情況下召開的，會(huì)前每天有上百人在廠內(nèi)聚集，最終125名職工代表投票，120票贊成。三是解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)省直企業(yè)因腐敗問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，我們?nèi)窟M(jìn)行了專案查處，并向職工通報(bào)結(jié)果。航運(yùn)集團(tuán)職工集體上訪，我們進(jìn)行了三個(gè)月調(diào)查，對(duì)53個(gè)問(wèn)題全部搞清并一一答復(fù)，追回違紀(jì)資金330多萬(wàn)元，處分干部4人，群眾的合理要求全部解決。四是變“上訪”為“下訪”。對(duì)多年來(lái)進(jìn)京纏訪的37起老大難案件，我們會(huì)同人大、政協(xié)、紀(jì)檢、勞動(dòng)、律師等組成聽(tīng)證團(tuán)，用一個(gè)多月時(shí)間，深入企業(yè)一一聽(tīng)證并做出結(jié)論，現(xiàn)已有2／3的事件息訪或和解。凡是出現(xiàn)群體性事件，國(guó)資委和推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)同志都直接到現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)話，講實(shí)情、講政策、講法制，并連續(xù)多天在廣播電視中播放。這樣一來(lái)，就是有少數(shù)人煽動(dòng)，多數(shù)人也不會(huì)跟著跑。五是宣傳和強(qiáng)化法治。對(duì)非法煽動(dòng)者及時(shí)訓(xùn)誡，對(duì)犯罪分子依法制裁。一年多來(lái)，最大、最難、最亂、最鬧的國(guó)有企業(yè)都在改制，但沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重失控的事件。

新一輪國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生了四重效益：一是改制效益。民營(yíng)或混合所有后，有效地堵塞了國(guó)有企業(yè)的體制性漏洞。黑乳集團(tuán)混合所有后，嚴(yán)管嚴(yán)罰，去年銷售收入比上年增加91％，上繳稅金增長(zhǎng)116％?？鐕?guó)公司佳通入主樺林橡膠，去年銷售收入同比增長(zhǎng)4倍多，扭虧增盈5億多元，交稅由500萬(wàn)元增加到5800萬(wàn)元。二是重組效益。僅四大煤礦統(tǒng)一購(gòu)銷，可增收節(jié)支20億元以上。三是減負(fù)效益。改制企業(yè)人、債、辦社會(huì)問(wèn)題大部分解決。四是招商效益。僅省直改制重組的10大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，戰(zhàn)略投資者將投入資金109億元(不含貸款)。資產(chǎn)負(fù)債率136％、至今陳欠工資4．3億元的雞西礦業(yè)公司，今年通過(guò)招商融資，將開工6個(gè)項(xiàng)目，投資28億元，并進(jìn)行投資72億元的煤電項(xiàng)目前期工作。75戶改制企業(yè)統(tǒng)計(jì)，去年銷售收入同比增長(zhǎng)16％，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)89％。省國(guó)資委監(jiān)管的全部工業(yè)性集團(tuán)或公司，去年全部改制，銷售收入比上年增長(zhǎng)43％，利潤(rùn)總額由虧損6．4億元變?yōu)橛?.1億元，上繳稅金增長(zhǎng)42%，做到了家家減虧增盈。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是一場(chǎng)利益的角逐。我們?cè)谛乱惠喐母镏酰推鞄悯r明地提出了“五必須”、“五不準(zhǔn)”的要求，即改革必須開放式招商，大中型企業(yè)原則上不準(zhǔn)搞MBO；必須多伙伴選擇、多方案比較，不準(zhǔn)搞一對(duì)一談判；必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，不準(zhǔn)搞暗箱操作；必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估，特別是評(píng)出無(wú)形資產(chǎn)，“家底”不清的不準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易；改制和職工安置方案必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論審議，職工沒(méi)有得到妥善安置的不準(zhǔn)改制。按照這個(gè)要求，我們?cè)?003年下半年果斷終止了黑乳集團(tuán)管理層無(wú)形資產(chǎn)不計(jì)、債務(wù)不擔(dān)，以不到1000萬(wàn)元低價(jià)自賣自買的所謂“改制”。經(jīng)過(guò)審計(jì)，資不抵債1.45億元；經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)，凈資產(chǎn)4100萬(wàn)元；經(jīng)過(guò)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)舉牌競(jìng)拍，在承擔(dān)全部債務(wù)的前提下，賣出7900萬(wàn)，從而打響工新一輪國(guó)企改革規(guī)范操作的第一炮。

在一年多新一輪改革的實(shí)踐中，我們堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)范改制的一系列法規(guī)政策，制定了切合本省實(shí)際的一套規(guī)章制度，初步形成了“四見(jiàn)面、五監(jiān)督、把好七關(guān)”的改革監(jiān)管體系。

全心全意地依靠職工群眾，堅(jiān)持“四見(jiàn)面”。即改革政策、改制方案、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償同職工見(jiàn)面，提交職代會(huì)討論審議，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。所有的改制企業(yè)，我們都把涉及職工切身利益的政策印發(fā)到人手一冊(cè)。明確告知，政策定的，不找不鬧，也確保落實(shí)；違反政策的，鬧到天上也不行。中藥聯(lián)營(yíng)公司原經(jīng)營(yíng)者通過(guò)工商注冊(cè)，把國(guó)有企業(yè)變成私有企業(yè)；通過(guò)弄虛作假，把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營(yíng)資產(chǎn)。職工群眾多次上訪到紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)卻查而無(wú)果，使職工群眾打著反腐敗旗號(hào)拒絕投資商入主，甚至破壞機(jī)器設(shè)備。我們派出紀(jì)檢班子，果斷查處了此案，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)又兩次直接同群眾對(duì)話，終于得到大多數(shù)職工的支持。黑乳集團(tuán)在改制中曾多次出現(xiàn)群眾聚集、圍堵省委省政府和罷工停產(chǎn)事件，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)多次同群眾見(jiàn)面，逐一解疑釋惑。一位參與罷工的職工在職代會(huì)上即席作詩(shī)：“乳業(yè)騰飛又一春，既是黨魂連民心”。

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)行“五監(jiān)督”。一是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。去年共披露問(wèn)題95個(gè)，已解決37個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2784萬(wàn)元。監(jiān)事會(huì)同志為審核企業(yè)的一筆3億元貸款，幾赴北京、深圳、海南，終于把其中借給私人的2000萬(wàn)元找到了可抵押的地皮。二是產(chǎn)權(quán)部門監(jiān)管。圍繞3號(hào)令的貫徹落實(shí)，細(xì)化了產(chǎn)權(quán)交易的制度和程序，完善了產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省管企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元和凈資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)出讓建立了審批制度，低于上述額度的建立了備案制度。對(duì)只有1個(gè)轉(zhuǎn)讓對(duì)象且報(bào)價(jià)低于評(píng)估值的一律叫停，并千方百計(jì)地組織多家投資商競(jìng)爭(zhēng)出讓。對(duì)各市地規(guī)范改制情況開展了檢查，查出問(wèn)題59個(gè)，正在進(jìn)行糾正。針對(duì)國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)代表極易被控股方收買、同化的問(wèn)題，我們探索試行了由國(guó)資委派出股權(quán)代表的辦法。有一家客商多次送錢送物拉攏國(guó)資委派出的董事，都遭拒絕。三是紀(jì)檢監(jiān)督。去年國(guó)資委和省管企業(yè)紀(jì)委共查辦案件497起，處分違紀(jì)人員709人，收繳違紀(jì)款584萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失8500多萬(wàn)元。僅國(guó)資委紀(jì)委就對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的黨員干部處分7人，其中移交司法機(jī)關(guān)1人，開除黨籍、公職4人，撤職1人。四是財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督。我們通過(guò)公開競(jìng)聘，選拔了20名財(cái)務(wù)總監(jiān)，月薪3000元，沒(méi)有“鐵飯碗”。責(zé)成他們對(duì)較大的開支與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)簽。去年累計(jì)聯(lián)簽3億多元，拒簽近2000萬(wàn)元。五是中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督。在中介機(jī)構(gòu)的選聘上，變企業(yè)委托為出資人公開競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選；在費(fèi)用支付上，變企業(yè)花錢為出資人統(tǒng)一付費(fèi)；在中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)考核上，建立了專家審核制度、國(guó)資委跟蹤檢查、抽查制度和核準(zhǔn)制度。對(duì)參與清產(chǎn)核資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的26家會(huì)計(jì)事務(wù)所，進(jìn)行打分考評(píng)，評(píng)出執(zhí)業(yè)優(yōu)、良的各9家，對(duì)表現(xiàn)較差的后3名今后不再聘用；對(duì)參與改制審計(jì)、評(píng)估的15家中介機(jī)構(gòu)，3家提出警告，1家作出不良記錄。省管企業(yè)清產(chǎn)核資中，共糾正會(huì)計(jì)差錯(cuò)1305項(xiàng)，涉及金額23億元，幫助企業(yè)整章建制30余項(xiàng)。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告，我們要求企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理中的90多項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題限期糾正，對(duì)126筆資產(chǎn)損失進(jìn)行了責(zé)任追究。對(duì)龍煤集團(tuán)的上市，我們要求中介機(jī)構(gòu)變“包裝”上市為“裸體”上市，確保信息披露真實(shí)。這樣做，優(yōu)選了中介機(jī)構(gòu)，提升了中介服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省了中介費(fèi)用1／3左右。有一個(gè)企業(yè)為了爭(zhēng)取政策支持，多次要求中介機(jī)構(gòu)“變通”，都遭拒絕。

強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、出讓中的全程監(jiān)控，把好“七個(gè)關(guān)口”。一是清產(chǎn)核資和審計(jì)、評(píng)估關(guān)。競(jìng)爭(zhēng)選聘26家中介機(jī)構(gòu)，投入500多名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，1．5萬(wàn)名專業(yè)人員，對(duì)省管24家企業(yè)、875戶二級(jí)單位全面進(jìn)行了帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資本核實(shí)工作，摸清了企業(yè)的“家底”。嚴(yán)肅處理了清產(chǎn)核資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失的58名責(zé)任人，有11名移送司法機(jī)關(guān)和開除公職，26人被降、免職，30人責(zé)令賠償。查處糾正了審計(jì)評(píng)估中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的3個(gè)案件。北京德威會(huì)計(jì)師事務(wù)所受外商左右，違規(guī)低評(píng)國(guó)有資產(chǎn)，不服國(guó)資委核準(zhǔn)結(jié)論，我們同外商到中國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)仲裁，我方獲勝。按現(xiàn)行評(píng)估法則，虧損企業(yè)評(píng)不出無(wú)形資產(chǎn)。我們考慮到國(guó)有企業(yè)半數(shù)虧損，但品牌、商譽(yù)、客戶網(wǎng)絡(luò)、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)被市場(chǎng)和投資商認(rèn)可的事實(shí)，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)評(píng)出了無(wú)形資產(chǎn)。二是招商出讓關(guān)。嚴(yán)防“關(guān)系”招商，“一對(duì)一”轉(zhuǎn)讓。對(duì)原來(lái)內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的十余起“改制”進(jìn)行了查處糾正，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的齊太公司、印尼海鮮樓由私人手中收歸國(guó)有并進(jìn)行規(guī)范改制。對(duì)新進(jìn)行的招商改制，一律先審查資質(zhì)，并多家洽談，競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)。凡出現(xiàn)問(wèn)題的，有錯(cuò)必糾。一家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，經(jīng)國(guó)資委審查把關(guān)，資產(chǎn)價(jià)格由企業(yè)原定500萬(wàn)元升至1048萬(wàn)元，并改分期支付為一次性支付。三是產(chǎn)權(quán)交易關(guān)。去年組織384宗產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌、公示，采取競(jìng)價(jià)拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、公示轉(zhuǎn)讓三種形式進(jìn)行公開交易，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)—7．4億元，轉(zhuǎn)讓價(jià)達(dá)到8．9億元，交易中國(guó)有資本增值16．3億元。哈爾濱正陽(yáng)樓食品公司凈資產(chǎn)134萬(wàn)元，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以2007萬(wàn)元成交。四是運(yùn)行監(jiān)督關(guān)。按照“開正門，堵邪門；強(qiáng)激勵(lì)，嚴(yán)約束；高待遇，嚴(yán)管理”的原則，出臺(tái)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，建立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，重大事故、重大事件報(bào)告制度。為保證信息真實(shí)，國(guó)資委建立了對(duì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告深入基層、重點(diǎn)抽查的制度，檢查帳款、帳物、帳帳是否相符。還建立了對(duì)監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、有關(guān)處室履行監(jiān)督職責(zé)的獎(jiǎng)懲制度。五是債務(wù)處理關(guān)。一方面，我們依法維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。為解決一個(gè)縣逃廢信達(dá)公司3852萬(wàn)元債務(wù)問(wèn)題，國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)三次召開協(xié)調(diào)會(huì)，并派聯(lián)合工作組督辦。另一方面，我們堅(jiān)持按政策協(xié)商處置債務(wù)，在支持企業(yè)改制搞活的同時(shí)，也盤活了金融機(jī)關(guān)的部分債務(wù)。因此，國(guó)資委成了各金融機(jī)關(guān)的最佳合作伙伴。信達(dá)哈爾濱公司主要領(lǐng)導(dǎo)為解決一個(gè)企業(yè)的債權(quán)股權(quán)處置問(wèn)題，6次陪同我們進(jìn)京。在不良資產(chǎn)處置中，有個(gè)私營(yíng)業(yè)主花90萬(wàn)元購(gòu)買了一個(gè)改制企業(yè)870萬(wàn)債權(quán)，然后通過(guò)法院判決，強(qiáng)制執(zhí)行超過(guò)870萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)。全省類似案件達(dá)200多起。為此，我們多次向高院反映情況，引起了最高法院和中央領(lǐng)導(dǎo)的重視?，F(xiàn)已暫停受理此類案件。六是把住民主參與關(guān)。改制企業(yè)無(wú)一例外地召開職代會(huì)討論審議改制方案和職工安置方案。通過(guò)接待上訪和調(diào)研下訪摸準(zhǔn)群眾脈搏，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，糾正改革中的偏差。七是把住案件查處關(guān)。去年省國(guó)資委自辦的5起案件，都是應(yīng)群眾強(qiáng)烈反映而查，查處中都頂住了來(lái)自各方面的干擾，查后都懲處了腐敗分子，促進(jìn)了改制和穩(wěn)定。

建設(shè)一支獻(xiàn)身改革的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍

我省的國(guó)資委班子是在新一輪國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中鍛煉選配的，內(nèi)部處室領(lǐng)導(dǎo)是公開競(jìng)聘上崗的，1/3的公務(wù)員是面向全社會(huì)公開考試、擇優(yōu)錄用的。大家充滿了推進(jìn)國(guó)企改革的光榮感、自豪感和歷史使命感，能動(dòng)地當(dāng)改革的動(dòng)力，同時(shí)也自覺(jué)地當(dāng)改革的對(duì)象，勇敢地承擔(dān)改革的壓力。在過(guò)去的一年中，全委干部平均加班89個(gè)工作日。在龍煤集團(tuán)籌建的3個(gè)月中，感動(dòng)得境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)110多人也每天工作到后半夜。一位在國(guó)外留學(xué)和工作多年的中介機(jī)構(gòu)專家說(shuō)：“我從你們身上改變了對(duì)共產(chǎn)黨的看法?！?/p>

我們把投資商當(dāng)成“上帝”，有百分之一的合作希望，就百分之百地努力。僅在煤機(jī)重組中就登門拜訪了50多家世界500強(qiáng)企業(yè)。國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)向數(shù)千名投資者公開了手機(jī)號(hào)。全委同志對(duì)投資商隨來(lái)隨見(jiàn)，有事立刻就辦，經(jīng)常中午不休、晚上加班為投資商辦文辦事。一位因虛假投標(biāo)被拒絕合作的外商親眼看到國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)大禮拜中午吃方便面并真誠(chéng)會(huì)見(jiàn)外商的場(chǎng)面，到處進(jìn)行正面宣傳。許多投資者稱我們是“客商之家”。去年省國(guó)資委收到339件來(lái)自企業(yè)的文件，包括協(xié)調(diào)各方的時(shí)間在內(nèi)，平均辦結(jié)4．4天。有122件在24小時(shí)內(nèi)辦完，基層稱我們是“企業(yè)之家”。這樣一種革命精神，支撐著我們打贏了攻堅(jiān)第一年的戰(zhàn)役，必將鼓舞我們奪取改革攻堅(jiān)的最終勝利。

我省一年多新一輪改革的實(shí)踐說(shuō)明，多年不想改而改不動(dòng)的老大難企業(yè)成批地改了，分離辦社會(huì)、輔業(yè)改制、分流安置職工等多年想碰而碰不動(dòng)的老大難問(wèn)題普遍地突破了，各個(gè)社會(huì)群體對(duì)改革的接受程度和承受力增強(qiáng)了，全社會(huì)關(guān)注的改革成本問(wèn)題和穩(wěn)定問(wèn)題也是可以在相當(dāng)程度上破解的。這一切，堅(jiān)定了我們改革攻堅(jiān)的信心。

2005年我省國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“突破”。一是在產(chǎn)權(quán)改革上突破。資產(chǎn)4000萬(wàn)元以上的國(guó)有大中型企業(yè)(262戶)全部推開，大部分基本完成。二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整上突破。做大做強(qiáng)裝備、石化、能源、食品、醫(yī)療、林產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。三是在配套改革上突破。在105萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工中搞完社保試點(diǎn)；全部完成主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)；除農(nóng)墾、森工系統(tǒng)外，基本搞完分離企業(yè)辦社會(huì)工作；推進(jìn)22戶企業(yè)政策性破產(chǎn)。

在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。一是在政企、政資分開上突破。逐步把經(jīng)營(yíng)性、金融類國(guó)有資產(chǎn)納入各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管。二是在完善、規(guī)范“四見(jiàn)面、五監(jiān)督、把好七關(guān)”的國(guó)資監(jiān)管體系上突破。三是在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)上突破。搭建融資平臺(tái)，進(jìn)行債務(wù)和資產(chǎn)重組，籌措改革成本，進(jìn)而建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。四是在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬制度改革上突破。五是在黨的建設(shè)和干部管理上突破。適應(yīng)改革的緊迫需要，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織的建設(shè)；全部公開競(jìng)聘國(guó)企高、中層管理干部；適應(yīng)股份制成為公有制主要形式的新形勢(shì)，探索由班子管理向股權(quán)代表管理的新辦法和新的組織形式。

(責(zé)任編輯：羅志榮)