北京市國資委于2003年10月15日正式掛牌。2004年是北京市國資委全面依法履行職責的開局年和基礎年:2004年,監(jiān)管企業(yè)預計累計實現(xiàn)銷售收入比上年增長20%,預計累計實現(xiàn)利潤(盈虧相抵后)增長50%,這兩項指標均為歷史最好水平;預計實現(xiàn)增加值比去年增長29%;預計累計上繳稅金比上年增長23%。國有企業(yè)在首都的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的帶動作用,作出了重要貢獻。一年來,我們主要做了以下六個方面的工作。
全面開展清產(chǎn)核資努力夯實管理基礎
清產(chǎn)核資、摸清家底是加強監(jiān)管、推進企業(yè)改革,特別是產(chǎn)權制度改革的基礎。北京市國資委成立之后,立即把清產(chǎn)核資、明晰權屬、核定資產(chǎn)當作開局工作的重中之重,并制定了兩年完成清產(chǎn)核資的目標。從2004年4月份開始,經(jīng)過組織動員、業(yè)務培訓、賬務清理、資產(chǎn)清查、證據(jù)收集、中介審計等程序,目前被列入清產(chǎn)核資范圍的90戶監(jiān)管企事業(yè)單位的絕大多數(shù)已經(jīng)完成清產(chǎn)核資的主體工作。為做好資產(chǎn)損失預計工作,通過對83家監(jiān)管企業(yè)的八項計提減值標準進行全面、詳細的測算和對影響權益及利潤情況進行分析,制定下發(fā)了北京市《企業(yè)資產(chǎn)減值準備參考標準》。收集、匯總清產(chǎn)核資報表,組織有關人員對清產(chǎn)核資報表和審計報告逐戶進行會審,目前已有近40家通過了審核。
加強法規(guī)制度建設,是依法加強監(jiān)管,依法推進和規(guī)范企業(yè)改革,保護出資人和職工權益的重要手段。為規(guī)范國企改革和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為程序,依據(jù)《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理辦法》等政策法規(guī),結(jié)合北京市實際,及時梳理產(chǎn)權交易、主輔分離、外資并購等方面涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的相關規(guī)定,修改和制定配套辦法。2004年,我們共完成了13個立法項目。同時,還聘請了5名法律專家和兩家律師事務所為國資委提供法律顧問和咨詢服務,貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》,制定了推行企業(yè)總法律顧問制度和企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格注冊備案有關工作的工作方案,擬定了《企業(yè)法律糾紛案件處理辦法》,初步建立了國有企業(yè)法律糾紛案件溝通協(xié)調(diào)機制。
重組產(chǎn)權交易市場構(gòu)建產(chǎn)權交易平臺
整合重組北京產(chǎn)權交易市場。按照國務院國資委領導提出的“規(guī)范發(fā)展、合理引導、完善服務、促進流轉(zhuǎn)”的要求,我們從政策法規(guī)、決策體系、價格收費、交易行為、社會監(jiān)督、財務審計和信息披露七個方面制定措施,加強對重組合并后的北京產(chǎn)權交易所的有效監(jiān)管。成立由市國資委牽頭組成的“北京產(chǎn)權市場監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)”,對產(chǎn)權市場進行宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)督,并由監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)向北交所派出獨立董事和外部監(jiān)事,加強對北交所的監(jiān)管與指導。
切實加強北交所內(nèi)部建設。一是加強制度建設。3號令出臺后,北交所進行交易制度的修訂和完善,形成了嚴格按照3號令等法規(guī)和政策性文件進行規(guī)范的業(yè)務操作規(guī)則,包括《北京產(chǎn)權交易所產(chǎn)權交易暫行規(guī)則》、《北京產(chǎn)權交易所會員管理暫行辦法》等一整套共15個文件。此后,隨著國務院國資委圍繞3號令的一系列補充性文件的出臺,適時對國有產(chǎn)權交易的有關規(guī)定和要求進行細化和完善。二是健全業(yè)務流程控制體系。為確保交易過程的規(guī)范、有序,北交所建立了一整套業(yè)務流程控制體系。如通過開發(fā)電子化“產(chǎn)權交易管理系統(tǒng)”,有效避免了產(chǎn)權交易從掛牌上市到最后結(jié)算交割的人為干擾,從技術上保證產(chǎn)權交易的公開、公平、公正和安全進行。三是規(guī)范產(chǎn)權交易信息披露。建立起完備的信息披露體系和立體的信息披露渠道,在最大范圍內(nèi)征集各類投資者。四是導入競價轉(zhuǎn)讓機制。廣泛采取拍賣、招標的交易方式,使產(chǎn)權市場的投資人發(fā)現(xiàn)功能和價格發(fā)現(xiàn)功能得到了充分發(fā)揮,有效實現(xiàn)了國有產(chǎn)權交易保值與增值。五是不斷提高服務質(zhì)量。發(fā)展機構(gòu)會員,實行經(jīng)紀機構(gòu)代理交易制。
為加強對中央企業(yè)產(chǎn)權交易服務,專門設立中央企業(yè)業(yè)務部,抽調(diào)公司的業(yè)務骨干,集中技術、人員等各種力量,為中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易提供全面服務;在全國24個省、自治區(qū)、直轄市的近40家產(chǎn)權交易機構(gòu)設立辦事處,推動中央企業(yè)國有產(chǎn)權的跨地區(qū)有序流轉(zhuǎn);搭建“中央企業(yè)主輔分離服務中心”,為中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制提供財務顧問、法律、評估、審計等全方位中介服務。針對中央企業(yè)的實際需要,組織相關會員中介機構(gòu)提供個性化一攬子服務。
2004年,北京產(chǎn)權市場共完成各類產(chǎn)權交易項目、涉及資產(chǎn)額、實際成交額分別比2003年增長107.0%、212.2%和177.1%。其中,完成中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目、涉及資產(chǎn)額、實際成交額比上年分別增長19.1倍、13.6倍和15倍。
由于監(jiān)管有力,運作規(guī)范,北交所在促進國有產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)、國有資產(chǎn)的保值與增值方面發(fā)揮了積極作用。2004年,在北交所內(nèi)完成的各類產(chǎn)權交易項目中,產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格與評估值相比平均增幅為4.8%。其中,成交的中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易項目,產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格與評估值相比平均增幅為5.3%;采取拍賣、招標方式成交的項目,產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格與評估值相比平均增幅為17.0%。
整合各種社會資源
推動產(chǎn)權進場交易
我們還通過整合各種社會資源,推動產(chǎn)權進場交易,促進了“陽光”交易,防范了國有資產(chǎn)流失。
一是建立國有產(chǎn)權交易監(jiān)管聯(lián)動機制。經(jīng)與北京市工商局協(xié)商,決定企業(yè)變更工商登記時凡涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的必須出具北交所的交易鑒證證明,有效地從源頭上把關,促進國有產(chǎn)權進場交易。
二是協(xié)調(diào)有關部門實行聯(lián)合檢查。市國資委會同市財政局、市紀檢委等有關部門加大了對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督檢查工作,對國有產(chǎn)權場外交易的違規(guī)行為進行了查處,堅決杜絕場外交易。
三是大力進行政策宣傳。北交所定期組織企業(yè)開展政策宣講和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的業(yè)務輔導,宣傳3號令及配套文件精神,取得了良好效果。
完善有進有退機制
調(diào)整國有經(jīng)濟布局
一年多來,以產(chǎn)權改革為核心,堅持“有進有退,有所為有所不為”的原則,以“并、改、剝、破”為手段,積極調(diào)整國有經(jīng)濟布局,促進“兩個集中”(即在3—5年內(nèi),將80%的國有資本集中到高科技、市政公用、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務等優(yōu)勢行業(yè),將80%的資產(chǎn)集中到大公司、大企業(yè)集團)。
一是推進實施了四個一級企業(yè)合并重組項目。其中,合并成立的新首旅集團,所控制資產(chǎn)量超過200億元,成為全國最大的旅游企業(yè)之一;合并成立的北京市能源投資開發(fā)集團公司和新北京控股集團,由于實現(xiàn)原企業(yè)間的優(yōu)勢互補,成為北京市基礎設施投資建設新的平臺。
二是推進股份制改造。在一級企業(yè)推動了北京醫(yī)藥集團與華源集團重組改制,實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化,并吸引了11.6億元的投資。在二三級企業(yè),按照三年基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的目標,去年完成152家企業(yè)股份制改造,占總?cè)蝿盏?0%。建工、京城機電、一輕、儀器儀表、郊區(qū)旅游等一批企業(yè)(總公司)的二三級企業(yè)股份制基本完成,其中相當一批企業(yè)國有資本不再控股。
三是剝離輔業(yè)。按照精干主業(yè)要求,全面推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。到2004年底,共計啟動18戶一級企業(yè)近200個輔業(yè)單位的分流改制工作,占輔業(yè)改制任務的50%以上。同時,推進一批企業(yè)的國有資本從四級及四級以下的企業(yè)退出,縮短資產(chǎn)鏈條,壓縮管理層級。
四是穩(wěn)妥實施企業(yè)破產(chǎn)。按照“成熟一個,操作一個”的原則,完成7戶企業(yè)按政策破產(chǎn),協(xié)調(diào)實施了2戶企業(yè)依法破產(chǎn),并妥善處理好了破產(chǎn)過程中的各種問題。
試點引路總結(jié)推廣推進國有產(chǎn)權權利落實
一是改革企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理體制。根據(jù)先管住后改革、先易后難、先當前后長遠、逐步實現(xiàn)與市場接軌的原則,完成企業(yè)負責人2003年收入的審核工作,規(guī)范2003年企業(yè)負責人薪酬。制定了《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《北京市國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》,并據(jù)此選擇20戶企業(yè)試點,簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書。在試點基礎上,準備2005年在有條件的企業(yè)全面推行年度考核,并試行任期考核試點。以業(yè)績考核和薪酬管理為突破,初步建立了激勵約束機制。
二是初步建立國有資本預算管理體系框架。研究制定了建立國有資本預算管理體系的總體方案,明確國有資本預算管理體系的基本原則及工作目標,并在部分企業(yè)開始試點。
三是在企業(yè)負責人選用機制上取得突破。順利實施4家企業(yè)面向社會公開選聘副總經(jīng)理、2家單位內(nèi)部競聘副總經(jīng)理和5家企業(yè)面向企業(yè)內(nèi)部競聘總經(jīng)理工作,其中用內(nèi)部競聘方式選任集團公司正職,在我市還是第一次。這些工作受到社會、市場上的好評。今年將在試點的基礎上,加大國資委選任董事會、董事會選任總經(jīng)理、總經(jīng)理提名副總經(jīng)理董事會聘任的改革力度。
四是加強監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督檢查。2004年完成了對25家企業(yè)的首輪實地監(jiān)督檢查,并查出了首聯(lián)公司畢玉璽大案,已移交司法機關處理。新增了3個監(jiān)事會辦事處,使監(jiān)事會監(jiān)管范圍擴大到北京市國資委系統(tǒng)的前30戶大企業(yè)。
兼顧各方利益
確保首都穩(wěn)定
我們在改革過程中,首先是在設計改革方案時,將出資人利益和職工利益進行充分考慮,特別是涉及職工安置和補償問題,必須提交職工代表大會審議通過,從源頭上維護各方權益,維護改革發(fā)展穩(wěn)定。其次是加強思想政治工作,充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用,引導職工參與改革、支持改革,從過程中維護職工群眾利益。再次是建立穩(wěn)定工作機制,落實穩(wěn)定責任制。研究分析引發(fā)矛盾的各種因素,及時化解,防微杜漸,從體制上保證改革穩(wěn)定大局。最后是加強紀律檢查,對損害職工利益的做法及時糾正,對違規(guī)違法行為及時查處。由于方法得當,北京市國資委成立以來,在改革進程加快的情況下,國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的群體訪、集體訪、重復訪不僅總數(shù)量減少,而且占全市該類事件的比重也從30%降為14%。
在2004年北京市政府63個工作機構(gòu)的考核中,通過網(wǎng)上公示、區(qū)縣局評選、市長辦公會審定,北京市國資委被評為15個工作優(yōu)秀部門之一?,F(xiàn)在,市屬國有企業(yè)基本上全部納入到國資委監(jiān)管范圍,管人、管事、管資產(chǎn)的權力基本上交給了國資委。在區(qū)縣政府機構(gòu)改革中,已有15個建立了國資委。最近市委市政府又決定撤銷金融工委、金融辦,把金融企業(yè)也納入國資委的監(jiān)管范圍。在政府機構(gòu)政企分開改革中,分離出的企業(yè)陸續(xù)交給國資委。我們深感任務既重大又艱巨,必須進一步解放思想,與時俱進,求真務實,緊抓機遇,努力開創(chuàng)北京市國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。
(責任編輯:羅志榮)