河北省在2003年8月組建了省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，在去年4月前組建了全部11個市(地)級國資監(jiān)管機構(gòu)。有的縣、區(qū)正在醞釀?wù)显瓉矸稚⒃谪斦?、?jīng)貿(mào)、商業(yè)、物資、糧食等部門的國資管理職能，探索設(shè)立國資監(jiān)管專職機構(gòu)。省、市兩級政府層面基本實現(xiàn)了出資人到位，分級代表，分級監(jiān)管，形成了省、市國資監(jiān)管系統(tǒng)上下聯(lián)動的管理體系。

突出重點，攻堅克難，把國企改革作為國資監(jiān)管的切入點

針對河北省國企改革相對全國先進省份來講比較滯后，國有經(jīng)濟布局較廣、戰(zhàn)線較長、經(jīng)濟效益低下、企業(yè)活力和競爭力不強的狀況，我們從履行出資人職責出發(fā)，一是從思想組織發(fā)動入手，下大力破除影響和制約國企改革的思想組織障礙。針對有些國企“當家人”存在的改革工作主動性不強的問題，分期對監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導人進行培訓，學習黨的十六屆三中全會精神，傳達貫徹省委、省政府加快推進國企改革的決策部署，共同謀劃深化改革的工作措施，有力地解決了思想認識不到位的問題。同時，引導和使用目標考核促進解決思想障礙，明確提出，對改革不積極、延誤改革、阻撓改革的企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人進行果斷調(diào)整，為破解思想障礙提供了組織保證。

二是以分離企業(yè)辦社會職能、主輔分離輔業(yè)改制為突破口，突出解決國企負擔沉重、競爭乏力的問題。2003年集中四個多月時間完成了省屬29戶有辦社會職能企業(yè)的分離工作，共移交到地方中小學校165所、公安機構(gòu)14個，9所醫(yī)院與企業(yè)脫鉤。去年又完成64個輔業(yè)單位改制，涉及總資產(chǎn)23．2億元。同時督導市縣加快國企“兩分”工作，目前，市縣屬企業(yè)53個輔業(yè)單位完成改制，涉及總資產(chǎn)5．3億元，共移交中小學校52個、公安機構(gòu)5個、人員4785人。積極協(xié)助抓好中央在冀企業(yè)的分離辦社會工作，北京、沈陽鐵路局駐冀所屬中小學、醫(yī)院完成移交，中石化、中石油在冀企業(yè)分離辦社會移交基本完成。

三是以推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，加快國企股份制改造步伐。對實行企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)性公益性企業(yè)、重要資源類企業(yè)、各類投融資企業(yè)和省域經(jīng)濟的支柱企業(yè)實行國有控股，對一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)實行國有參股或國有資本全部退出。去年，邢鋼、華藥等國有大型企業(yè)通過利用外資民資進行增資擴股、實施增量式改制取得重大突破；進一步深化市縣屬國企改制，改制面已達95.2％；推進省直廳局屬企業(yè)改制，101戶企業(yè)與主管部門脫鉤；國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全省739戶中小企業(yè)國有資本全部退出，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整；圍繞資源有效利用，加快我省煤炭、鋼鐵企業(yè)的兼并重組，成功實現(xiàn)了邯礦集團與張家口盛源煤礦、康保煤礦的聯(lián)合重組，促使石鋼通過參與石焦改制方式實現(xiàn)了聯(lián)合重組；對2000年以后積累下來的51個政策性破產(chǎn)項目，加快破產(chǎn)終結(jié)力度，去年終結(jié)了30個，12個正在實施；債務(wù)重組取得重大突破，成功促成了省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司以1億元收購東方資產(chǎn)管理公司40億元不良債權(quán)；國企職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換穩(wěn)妥推進，去年省屬企業(yè)中輔業(yè)改制共分流安置職工25000人，經(jīng)聯(lián)、石化、邢鋼等企業(yè)整體改制共轉(zhuǎn)換職工身份13540人，101戶省直廳局屬企業(yè)改制脫鉤轉(zhuǎn)換職工身份2846人，市縣屬新改制和二次改制企業(yè)涉及的19．6萬名國有企業(yè)身份職工中，有15.2萬人轉(zhuǎn)換了身份。

通過去年以來扎實推進全省國企改革，目前改革的效果已開始顯現(xiàn)，國企經(jīng)濟效益明顯提高。預計我委監(jiān)管企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入1311.8億元，同比增長45%；利潤62.7億元，同比增長30%；上繳稅金103.2億元，同比增長29%。國有資產(chǎn)保值增值率達105%。

四是從落實國有資本出資人自身職能作用入手，積極探索國有資本收益的方式，著力解決國企改革成本不足的問題。我們積極爭取省委、省政府的支持，充分發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)職能作用，全力落實國有資本出資人國有資本收益權(quán)，研究提出了國有資本收益管理辦法，提出了以四種途徑籌集2004年省屬國企改革專項資金的辦法，其中從履行出資人職責的盈利企業(yè)凈利潤中按2．5％比例提取了一部分，有力地支持了困難企業(yè)改革成本不足的問題。今年我們將按4％的比例加大提取力度。

依法監(jiān)管，規(guī)范運作，積極探索國資監(jiān)管的有效形式

一是從建章立制、依法監(jiān)管入手，積極探索履行出資人職責的有效方法。組建伊始，我們把建章立制作為起步階段的中心工作，按照國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，結(jié)合我省實際起草了《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》，以省政府六號令頒布實施，并且制定了與其相配套的22個規(guī)范性文件。針對改制不規(guī)范的問題，制定了《關(guān)于國有企業(yè)改制規(guī)范操作意見》等一系列規(guī)范性文件，為全面深化、規(guī)范推進國企改革提供了依據(jù)；針對國有企業(yè)改制中風險規(guī)避難的問題，我們積極引入律師服務(wù)國企改革工作機制，有效規(guī)避國企改革的法律風險，司法部給予了充分肯定；針對國企改制中職工權(quán)益易受侵犯的問題，明確規(guī)定在操作國企改制過程中，職工安置方案必須經(jīng)過職工大會或職代會審議，凡不能通過的一律不準實施。制定了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組和破產(chǎn)過程中切實維護職工合法權(quán)益的意見》，建立了省國有企業(yè)改制重組和破產(chǎn)過程中維護職工合法權(quán)益聯(lián)席會議制度，保證職工合法權(quán)益不受侵犯。

二是強化國資監(jiān)管效能，積極探索“管資產(chǎn)”的有效形式。針對省屬企業(yè)資產(chǎn)不實、底數(shù)不清的情況，我們確立了“管資產(chǎn)從搞實家底切入的工作思路”，制定了《河北省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》，把組織監(jiān)管企業(yè)開展清產(chǎn)核資、摸清資產(chǎn)底數(shù)作為落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度的基礎(chǔ)，作為我委起步階段的工作重點抓緊、抓實。針對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易中的問題，明確規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)必須進場交易，公開競價，防止暗箱操作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易價值的最大化；針對一些企業(yè)與資產(chǎn)評估機構(gòu)相互串通、低估低評國有資產(chǎn)的問題，我們把規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、強化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，作為建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的核心工作，嚴格規(guī)范操作，及時出臺了加強和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)評估、公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)等文件，促進產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理規(guī)范運作。特別是公開選聘確定資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的做法，收到了很好的效果。針對國有資產(chǎn)損失核銷難度大、責任大的問題，制定了《河北省省屬企業(yè)資產(chǎn)損失核銷內(nèi)部工作規(guī)程》，規(guī)定了申報和受理的程序，嚴格明確了審批管理權(quán)限，對企業(yè)報送的資產(chǎn)損失認定和核銷都必須經(jīng)過派駐企業(yè)監(jiān)事會和委內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同復審，提交主任辦公會研究后，分別在委網(wǎng)站和企業(yè)公布，接受社會和企業(yè)職工的監(jiān)督，損失數(shù)額較大的報省政府審批。同時，強化了對造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)領(lǐng)導人員的追究。針對改制時不良資產(chǎn)處置難影響改制進度的問題，我們在省產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)置了不良資產(chǎn)處置部，將清產(chǎn)核資中認定的不良資產(chǎn)劃入該部，由該部負責對不良資產(chǎn)進行核查、追討和處置，這一舉措有效地解決了因不良資產(chǎn)處置難而影響國企改革進度的問題。

三是牢固樹立出資人意識，積極探索管“人”的新途徑。針對企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制不到位的問題，我們出臺了《省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。去年，我們與監(jiān)管企業(yè)簽訂了《經(jīng)營業(yè)績責任書》，除了考核資產(chǎn)保值增值指標外，還把推進企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)穩(wěn)定等統(tǒng)籌起來，綜合設(shè)置考核目杯，明確責任，將任務(wù)分解落實到監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導人員頭上。同時，建立調(diào)度例會、定期通報制度等抓落實保障措施；針對在市場經(jīng)濟條件下原有的國企人才選拔機制上存在的弊端，我們著眼于行使好出資人選擇經(jīng)營者的權(quán)利，積極探索運用市場機制配置企業(yè)經(jīng)營管理者的有效形式，按照“黨管干部同市場機制選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合”原則，去年首次面向全社會公開招聘9名高級經(jīng)營管理人員，有174人參加了競聘，其中解決了5個企業(yè)總會計師長期缺位問題。

四是正確把握出資人到位的內(nèi)涵，不斷拓展管“事”范圍。著眼于履行好出資人重大投資決策職能，制定出臺了《河北省政府國資委履行出資人職責企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》，加強對所出資企業(yè)投資決策、程序、規(guī)劃的管理，要求所出資企業(yè)按照規(guī)劃加強投資管理。啟動了履行出資人職責企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制工作。研究提出了河北省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步意見，明確了冶金、煤炭等主要業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組的思路。針對企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入防止國有資產(chǎn)流失的范疇，防止了監(jiān)管企業(yè)重大事故的發(fā)生。同時，建立健全了企業(yè)重大事項報告制度，做到了監(jiān)管企業(yè)與監(jiān)管部門信息流暢，實現(xiàn)了工作高效運轉(zhuǎn)。

加快改革，強化監(jiān)管，不斷開創(chuàng)河北國資國企改革新局面

今年，在我省國資監(jiān)管體系基本建立、職能比較明確的基礎(chǔ)上，我們將緊緊圍繞行使好出資人的職能，把各項工作進一步做深、做實。

要繼續(xù)把國有企業(yè)改革作為全省經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，同落實科學發(fā)展觀和加強宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，抓重點、攻難點，堅定不移地加快推進，扎實穩(wěn)妥地規(guī)范操作，力爭在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新的成效，在國有經(jīng)濟布局調(diào)整上有明顯進展，為國資保值增值提供堅實載體。

要繼續(xù)深化國資管理體制改革，著力健全完善國資監(jiān)管八大體系即：1.國資監(jiān)管政策法規(guī)體系。突出抓好《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》的宣傳、貫徹和落實，及時完善出臺配套的國資監(jiān)管的規(guī)范性文件。2.國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。在去年模擬考核的基礎(chǔ)上，今年正式實施對監(jiān)管企業(yè)負責人的年度經(jīng)營業(yè)績考核，制定任期經(jīng)營業(yè)績動態(tài)考核辦法，建立健全企業(yè)負責人長效激勵約束機制，對企業(yè)負責人重大經(jīng)營責任實行追究。3.出資企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系。加強企業(yè)負責人薪酬管理，規(guī)范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費，積極探索對企業(yè)負責人期權(quán)、期股等中長期激勵辦法。4.國資統(tǒng)計評價體系。健全全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和財務(wù)報告制度，認真開展監(jiān)管企業(yè)效績評價和國有資產(chǎn)保值增值考核確認，推動全省市縣國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。探索建立國資委派駐企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度。5.國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動監(jiān)管體系。實行規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度以及國有資戶評估機構(gòu)選聘、國有資產(chǎn)評估項目專家評審制度，完善國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易監(jiān)管制度，加速形成國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動中的價值發(fā)現(xiàn)機制；省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算體系和企業(yè)投資風險監(jiān)控體系，研究制定《河北省企業(yè)國有資本經(jīng)營收益管理使用暫行辦法》，對國有資本收益立規(guī)矩。制定《企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等，加強投資決策和投資過程監(jiān)督。認真作好股權(quán)多元化企業(yè)國有股權(quán)收益的征繳、管理和使用工作。7.企業(yè)領(lǐng)導人員管理體系。進一步完善企業(yè)經(jīng)營者公開選拔機制，研究制定《國有獨資和控股公司選拔任用經(jīng)營層領(lǐng)導人員備案管理辦法》，逐步將企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導人員的管理權(quán)限下放到企業(yè)董事會。8.國有企業(yè)黨建和黨風廉政建設(shè)體系。堅持企業(yè)改制與黨組織設(shè)置同步進行，合理調(diào)整黨組織的領(lǐng)導關(guān)系。按照“雙向進入、交叉任職”的要求配備企業(yè)黨政領(lǐng)導班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導體制。認真組織開展黨員先進性教育活動，改進和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。加強國有企業(yè)反腐倡廉，深化企業(yè)效能監(jiān)察，為國企改革保駕護航。

(責任編輯：羅志榮)