2003年9月23日，重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立。市國資委成立后，運用出資人之手，通過科學(xué)調(diào)動和合理流動，推動了我市國有企業(yè)改革重組的全面提速，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟效益明顯提升。2004年市屬國有重點工商企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入596.4億元，同比增長33.7%；在消化歷史潛虧6.8億元的情況下，實現(xiàn)利潤15.5億元，按可比口徑同比增長51.4%。工業(yè)企業(yè)研發(fā)費占銷售收入的比重從前年的1.2%提高到1.5%；37戶市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額達3255億元，同比增長23.2%；所有者權(quán)益達到817億元，同比增長43.7%；地方金融企業(yè)實現(xiàn)利潤5.7億元，同比增長75%；一批重點工商金融企業(yè)利潤增幅均達兩位數(shù)。

戰(zhàn)略整合資源做大做強國企

我市在國有企業(yè)改革發(fā)展中始終遵循有進有退、有所為有所不為的戰(zhàn)略調(diào)整思路，堅持資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中，資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中的原則，通過對22戶國有重點企業(yè)的戰(zhàn)略整合，削減了8戶，同時又新組建了6戶，目前市政府授權(quán)市國資委直接監(jiān)管的市屬國有重點企業(yè)37戶。

戰(zhàn)略整合一批企業(yè)集團。一是對業(yè)態(tài)趨同、資源相關(guān)的企業(yè)集團，實施了發(fā)展型重組。如機電控股吸收合并重汽集團、建峰化工并入化醫(yī)控股；市招標(biāo)局、政府采購中心和機械設(shè)備成套局合并組建標(biāo)采購集團；外貿(mào)公司、西技公司和地方外貿(mào)公司合并組建外貿(mào)控股集團；重慶國信的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)并入了城投公司；市客運索道公司整體劃入公交控股；軌道公司整體劃入開投公司等。二是對實力不強、缺乏競爭力，難以做強做大的企業(yè)集團，實施了兼并式整合。如將渝豐公司并入了國際公司，技改公司并入建投公司，重慶包裝并入輕紡控股，經(jīng)協(xié)辦、農(nóng)機局所屬四戶企業(yè)并入物資集團。三是為有利于推動企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，將機場集團以10億元整體轉(zhuǎn)讓給首都機場集團。

新組建一批企業(yè)集團。一是組建了渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立了不良債務(wù)打包回購處置的操作平臺和國有企業(yè)改制、搬遷等工作中的資產(chǎn)運作平臺。二是整合市經(jīng)委產(chǎn)權(quán)交易所、市科委科技成果交易所，組建了重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，搭建我市產(chǎn)權(quán)交易的陽光平臺。三是為加快重慶煤炭企業(yè)改革發(fā)展，推進煤炭工業(yè)局改制，成立了煤炭集團。四是根據(jù)糧食流通體制改革的需要，與糧食局一道整合糧食系統(tǒng)企業(yè)新建了渝糧集團。五是為了加快我市國有商業(yè)企業(yè)改革，與商委一道整合所屬企業(yè)新建了商務(wù)集團。六是為了增強我市水路、陸路運輸資源優(yōu)化配置的能力，與交委一道整合所屬運輸企業(yè)新建了交運集團。

建設(shè)性投資集團不斷發(fā)展壯大。通過政府資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、國債資金或財政資金撥付注入、儲備土地資產(chǎn)直接注入和對集團各種規(guī)費減免注入等方式，發(fā)展壯大了水務(wù)控股、城投公司、建投公司、開投公司、高發(fā)公司、高投公司、地產(chǎn)集團、水投公司等八大國有建設(shè)性投資集團。至2004年11月，八大集團資產(chǎn)總額已達1020億元，所有者權(quán)益434億元，資產(chǎn)負(fù)債率為56．3%，資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益占市屬國有重點企業(yè)的比重分別達到33．2%和62％。綜合授信總額超過2000億元。這些集團的成立和壯大，改變了過去分散投入、分散建設(shè)、缺乏融資資信、無法形成規(guī)?；?、專業(yè)化管理的狀況。構(gòu)建了在市政府調(diào)控下，八大集團市場化運作的我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，有效緩解了市、區(qū)縣兩級政府的建設(shè)資金缺口，促進了“半小時主城”、“八小時重慶”、污水處理、電網(wǎng)改造和社會文化事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點項目開發(fā)建設(shè)的全面提速。

引資嫁接重組輕裝上陣發(fā)展

針對我市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，采取招商引資、股份制改造、縮短管理鏈條、劣勢退出、債務(wù)重組等方式，降低了資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

招商引資推進股份制改造。將重啤集團5000萬股國家股(占重啤集團總股本的19．51%)，以每股10．5元的價格溢價轉(zhuǎn)讓英國紐卡斯?fàn)柤瘓F。對上市公司ST合成及其母公司西南合成制藥，引入北大方正集團，實施了股權(quán)和業(yè)務(wù)重組，2004年前三季度已實現(xiàn)利潤800多萬元。通用集團成功引進國內(nèi)最具實力的制冷設(shè)備優(yōu)勢企業(yè)美的集團。輕紡控股引入世界著名的香港查氏集團，對我市紡織企業(yè)實施重組?；t(yī)控股與日本三菱簽定大甲醇項目、與清華大學(xué)簽定二甲醚項目。建峰化工與德國STORSACK公司簽定了合資辦廠協(xié)議、與荷蘭DSM公司簽定了三聚氰氨合資興建項目協(xié)議。通過招商引資與引入資金、引入技術(shù)和引入機制有機結(jié)合，實現(xiàn)了國有企業(yè)的股份制改造。

大力實施企業(yè)債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。以渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司為操作平臺，積極配合國有商業(yè)銀行、四大資產(chǎn)管理公司以縮水打折的方式對債轉(zhuǎn)股和債務(wù)剝離后的不良資產(chǎn)進行處置，在沒有財政撥款的前提下，以資產(chǎn)運作方式，對我市國有企業(yè)在工商銀行157億元的債務(wù)進行打折回購。目前已就涉及117戶市級國有企業(yè)共80．1億元的工行債務(wù)實現(xiàn)了買斷。這些不良資產(chǎn)的有效處置，將使我市國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到有效改善，市級工商企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債下降近8個百分點，其中化醫(yī)、輕紡和機電三大控股集團的資產(chǎn)負(fù)債率均將下降20％以上。目前，第二批70多億元區(qū)縣企業(yè)的不良債務(wù)處置工作正在積極推進。

同時，對資不抵債、長期虧損、沒有市場前景的國有企業(yè)實施了關(guān)閉破產(chǎn)。2004年，新啟動18戶市、區(qū)縣級企業(yè)進入立案破產(chǎn)司法程序，26戶企業(yè)實現(xiàn)了破產(chǎn)終結(jié)，正在實施破產(chǎn)的44戶，另有13戶企業(yè)正在做破產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作。

縮短管理鏈條，推動內(nèi)部整合。針對我市企業(yè)集團管理鏈條太長、存續(xù)企業(yè)太多的狀況，努力推動了企業(yè)集團的內(nèi)部整合。按照三級為限縮短集團管理鏈條的要求，對集團下屬二級三級及以下企業(yè)、存續(xù)企業(yè)(含空殼公司)和專業(yè)公司開展了專項清理，督促指導(dǎo)企業(yè)集團制訂了清理整頓三年規(guī)劃。2004年內(nèi)已消滅的存續(xù)企業(yè)和空殼公司達96戶。

強化國資監(jiān)管促進保值增值

完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對市屬國有重點企業(yè)，由市國資委直接管理，履行出資人職責(zé)；對其他市級部門所屬國有企業(yè)，委托市級有關(guān)部門履行管人和管事的職責(zé)，市國資委履行管資產(chǎn)的職責(zé)，并對市級部門所屬國有企業(yè)的改革改制進行指導(dǎo)；對區(qū)縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管，已確定在國有資產(chǎn)總量較大的涪陵、萬州兩區(qū)組建國資委，其他區(qū)縣(自治縣、市)仍然由當(dāng)?shù)刎斦块T繼續(xù)行使國有資產(chǎn)管理職能。目前，我市以市、區(qū)為兩級，以市國資委、國有控股集團、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為三層的“兩級三層”國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體系初步形成。

完善了國資監(jiān)管的法規(guī)體系。圍繞企業(yè)財務(wù)決算審計、國有資產(chǎn)損失認(rèn)定、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、監(jiān)事會工作、清產(chǎn)核資及資金核實和經(jīng)濟鑒證、企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪管理、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和政策法律咨詢等基礎(chǔ)性工作制訂了30多項制度。

建立了產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機制。著眼于推進多層次資本市場和要素市場建設(shè)，規(guī)定國有資產(chǎn)必須進聯(lián)交所公開掛牌交易，形成市場決定價格的機制。2004年內(nèi)，聯(lián)交所成交金額達到12億元以上。

完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對國有或國有控股企業(yè)，符合條件的實行了董事長與黨委書記“一肩挑”，董事會成員中執(zhí)行董事的比例嚴(yán)格控制在三分之一以內(nèi)，并建立了獨立董事、職工董事制度和監(jiān)事會、會計委派制度。堅持推行“雙向進入、交叉任職”，為黨委決策通過決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層等不同層面體現(xiàn)提供了有力保障。全年新組建或調(diào)整充實了29戶重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

建立了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核激勵機制。在部分企業(yè)推行了年薪制。全面實行了年度目標(biāo)考核責(zé)任制，并將進行任期目標(biāo)考核。

建立了財務(wù)評價監(jiān)督機制。制定出臺了《重慶市國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)則》、《重慶市市屬國有重點企業(yè)財務(wù)決算審計工作管理暫行辦法》等7個規(guī)范性、操作性文件和制度；規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算，推行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。建立了國有資產(chǎn)營運情況定期分析匯報制度，對市屬國有重點企業(yè)進行了基本績效評價。完成了50多戶企業(yè)的基本績效評價和國有資產(chǎn)保值增值考核。

創(chuàng)新了監(jiān)事會監(jiān)管機制。加大了監(jiān)事會工作的改進和創(chuàng)新力度，變事后監(jiān)管為過程監(jiān)管，強化了國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動環(huán)節(jié)的監(jiān)督。圓滿完成了30戶市屬國有重點企業(yè)的監(jiān)督檢查報告，向市政府匯報了監(jiān)督檢查情況。開展了7戶企業(yè)的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，在8戶企業(yè)進行了會計委派制試點。

發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察的重要作用。2004年以來，國資委所屬企業(yè)開展效能監(jiān)察工作共立項453個，提出監(jiān)察建議575條，建章立制392個，避免和挽回經(jīng)濟損失13469．98萬元。

創(chuàng)新黨建工作推動改革發(fā)展

人才強企戰(zhàn)略和職工素質(zhì)提升工程全面啟動。充分依托清華、重大等高等院校，積極利用國際國內(nèi)培訓(xùn)資源，加大國有企業(yè)經(jīng)營管理人員尤其是高級管理人員的培訓(xùn)力度，共培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員1萬多人次。在全市國有企業(yè)中廣泛開展了“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型團隊”創(chuàng)建活動。啟動實施了“職工素質(zhì)提升工程”，通過崗位技術(shù)練兵、職工技能培訓(xùn)、技術(shù)革新攻關(guān)等有效形式，引導(dǎo)職工提升綜合素質(zhì)，成為建功型人才。

黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。全面啟動了“樹組工干部形象”向領(lǐng)導(dǎo)干部延伸活動和以“保持先進性、爭當(dāng)帶頭人”為主題的黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。大力推進了停關(guān)破企業(yè)黨的建設(shè)，建立了關(guān)停破企業(yè)黨建工作經(jīng)費資助制度。啟動實施了“黨支部工程”。開展了十佳優(yōu)秀企業(yè)家、十佳優(yōu)秀企業(yè)科技工作者、十佳優(yōu)秀財務(wù)工作者、十佳企業(yè)崗位技能標(biāo)兵、十佳企業(yè)黨員標(biāo)兵和十佳優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選活動，舉辦了全市國有企業(yè)迎國慶大型文藝匯演和“走進國企看發(fā)展”大型宣傳活動。

企業(yè)文化和信息化建設(shè)邁上新臺階。開展了企業(yè)文化經(jīng)驗交流會、企業(yè)先進管理經(jīng)驗交流和現(xiàn)場演示會，認(rèn)真總結(jié)和弘揚了重鋼集團“三峰無限、攀登不止”的企業(yè)精神、農(nóng)工商控股“人企合一、人人合一”的團隊精神等企業(yè)理念，對長安集團以敏捷管理為目標(biāo)推進企業(yè)信息化建設(shè)、重汽集團堅持人本管理深化三項制度改革、四聯(lián)集團推進信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)強化財務(wù)管理等先進經(jīng)驗進行了宣傳推廣。

國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。2004年1~9月，全市國有重點企業(yè)共收到來信來訪752件，立案57件，結(jié)案43件，結(jié)案率75％。受到黨紀(jì)處分55人，挽回經(jīng)濟損失317萬元。

國有企業(yè)穩(wěn)定工作體系不斷完善。建立健全了穩(wěn)定工作信息庫，構(gòu)建了穩(wěn)定事件排查、快速反應(yīng)和處置機制。市國資委明確2名副主任專司改革穩(wěn)定工作，調(diào)增12名干部充實改革處和信訪處工作力量，實行抓改革同時抓穩(wěn)定、一抓到底。國資委共接待職工來訪750批次、4693人次，辦理職工來信828件、處理群體事件220批次。強力推進國有企業(yè)社會保障體系建設(shè)。到2004年11月底，市屬國有重點企業(yè)已有468戶涉及38．3萬職工進入醫(yī)保，參保面達到91．4%，全年補交醫(yī)療保險2.5億元，補繳兩金欠帳68億多元，積極開展向國有企業(yè)困難黨員、職工送溫暖活動。2004年國資委共下?lián)茳h費49.4萬元、企業(yè)自籌資金136．4萬元，我委還下?lián)茳h費11萬元支持困難企業(yè)開展黨建工作。

2005年，市國資委將堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，以依法履行出資人職責(zé)為前提，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以推進國有資本有進有退的戰(zhàn)略調(diào)整為手段，以體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新為保障，推進國有企業(yè)投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、分配方式多樣化、經(jīng)營管理者選聘市場化、組織結(jié)構(gòu)合理化和企業(yè)管理扁平化，力爭發(fā)展形成10戶以上資產(chǎn)規(guī)模上100億元的重點企業(yè)集團，培育5戶年銷售收入50億元以上的企業(yè)集團，做強做大重慶國資國企。

(責(zé)任編輯：羅志榮)