一　如

中國草甘膦反傾銷案勝訴是一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的成功案例，這個(gè)團(tuán)隊(duì)包括企業(yè)、律師、商會(huì)、政府和中國駐阿使館經(jīng)商處。就其各自所發(fā)揮的作用而言，政府公關(guān)起了關(guān)鍵作用。

不久前，阿根廷政府做出終裁，宣布終止對(duì)中國草甘膦反傾銷案的調(diào)查，不對(duì)中國產(chǎn)草甘膦征收反傾銷稅。這使中國草甘膦行業(yè)在與美國孟山都公司的博弈中暫勝一局。

中國媒體稱，本案勝訴是一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的成功案例，這個(gè)團(tuán)隊(duì)包括企業(yè)、律師、商會(huì)、政府和中國駐阿使館經(jīng)商處。就其各自所發(fā)揮的作用而言，可以說為了打贏這場(chǎng)官司，中國調(diào)動(dòng)了一切可資調(diào)動(dòng)的資源。

交鋒聽證會(huì)

2003年1月，阿根廷反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)——阿工業(yè)、商業(yè)及礦業(yè)部對(duì)本案作出初裁，宣布因無法判定中國是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，也尚未搜集到足夠的證據(jù)證明中國的草甘膦在阿有傾銷行為，以及未能確定阿同類行業(yè)是否蒙受損害，因此決定繼續(xù)對(duì)中國的草甘膦進(jìn)行反傾銷調(diào)查，但暫不采取反傾銷措施。

而美國孟山都為把中國企業(yè)擠出阿市場(chǎng)，幾乎動(dòng)用了一切手段，甚至委托北京某律師事務(wù)所到中國草甘膦的主要產(chǎn)地搜集證據(jù)，為其聲稱的“中國政府控制草甘膦生產(chǎn)和出口”的論點(diǎn)取證，并將不利于中方的調(diào)查意見經(jīng)阿駐華使館公證后提交給阿調(diào)查當(dāng)局?？偛吭O(shè)在密蘇里州圣路易斯市的美國孟山都公司，從1901年創(chuàng)立至今，現(xiàn)已成為擁有90多億美元資產(chǎn)，數(shù)萬名員工，集農(nóng)藥、生物化工、醫(yī)藥、甜味劑和食品添加劑于一體的生物技術(shù)公司，被權(quán)威的美國《財(cái)富》雜志列為全美500家最大企業(yè)的第159位。

同年5月，阿根廷就要舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證會(huì)?？紤]到當(dāng)時(shí)阿根廷對(duì)中國草甘膦業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位定性不利，江蘇鎮(zhèn)江江南化工廠（下稱江南化工廠）決定親自參加聽證會(huì)，與孟山都當(dāng)庭辯論。龔文匯經(jīng)理在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)阿根廷政府對(duì)中國經(jīng)濟(jì)與企業(yè)運(yùn)作很不了解，以為中國企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)都要受到政府干預(yù)。所以，為了進(jìn)一步爭取權(quán)利，同時(shí)讓阿政府了解中國，江南化工廠與聘請(qǐng)的北京環(huán)球律師事務(wù)所的陳幻中律師同赴阿根廷，成為當(dāng)時(shí)唯一參加聽證會(huì)的企業(yè)代表。

在出發(fā)前，江南化工廠與律師聯(lián)絡(luò)好阿根廷的進(jìn)口商，共同制定出行動(dòng)計(jì)劃，分頭準(zhǔn)備出庭應(yīng)訴資料。江南化工廠側(cè)重于準(zhǔn)備中國經(jīng)濟(jì)變化的資料，以證明中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，江南化工廠出具聘請(qǐng)世界五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所作審計(jì)的相關(guān)證據(jù)，以證明自己是獨(dú)立核算的企業(yè)主體。阿根廷的進(jìn)口商主要從阿國內(nèi)損害方的角度搜集資料，以證明孟山都是否受到了損害，以及如果最終裁定中國企業(yè)反傾銷，將會(huì)給阿根廷的農(nóng)業(yè)造成什么影響。陳幻中則負(fù)責(zé)調(diào)查孟山都近來的一些經(jīng)營情況。通過它在阿市場(chǎng)分額的增大，企業(yè)雇員和利潤的增加，以證明孟山都并沒有受到損害。

于是，在聽證會(huì)前，江南化工廠便來到了阿根廷。

在阿根廷舉行聽證會(huì)的前一天，為了制造有利于中方的輿論氛圍，江南化工廠聯(lián)合中國駐阿使館經(jīng)商處專門召開記者招待會(huì)，由使館經(jīng)商處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員。在招待會(huì)上，使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊對(duì)阿主流媒體詳盡介紹了中國的經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)化進(jìn)程；同時(shí)提交了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。而應(yīng)邀到會(huì)的中國草甘膦的最終用戶阿農(nóng)業(yè)部門的各利益集團(tuán)、阿方草甘膦進(jìn)口商、分銷商和加工商分別從各自角度證明中國進(jìn)口產(chǎn)品不對(duì)阿構(gòu)成損害。

受中方強(qiáng)力應(yīng)訴的影響，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)代表和有識(shí)之士對(duì)孟山都進(jìn)行了抨擊，一位獨(dú)立人士發(fā)言揭露了孟山都利用跨國公司內(nèi)部價(jià)格轉(zhuǎn)移的手法，高價(jià)從巴西自己的工廠進(jìn)口草甘膦原料，人為操縱提高在阿生產(chǎn)成本。另有阿方人士當(dāng)場(chǎng)投影出示了美國司法部近期針對(duì)孟山都不正當(dāng)競(jìng)爭違法活動(dòng)（即孟山都在農(nóng)藥領(lǐng)域進(jìn)行非法價(jià)格壟斷）的司法調(diào)查結(jié)論。

龔文匯對(duì)本刊記者說，此舉在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w引起很大反響，營造了很好的輿論氣氛，對(duì)今后調(diào)查的走向產(chǎn)生了對(duì)十分有利的影響。過去，阿根廷媒體對(duì)中國的了解非常有限，甚至有由歷史原因形成的偏見和誤解。通過此次溝通，阿媒體向當(dāng)?shù)亟榻B了一個(gè)真實(shí)的中國，并在很大程度上扭轉(zhuǎn)了中國企業(yè)的形象。

在2003年5月產(chǎn)業(yè)損害聽證會(huì)上，中國應(yīng)訴企業(yè)與孟山都的交鋒十分激烈。代理律師陳幻中回憶當(dāng)時(shí)的情景說：“孟山都當(dāng)時(shí)的氣焰非常囂張，甚至在聽證會(huì)上公然聲稱，阿根廷政府已經(jīng)在內(nèi)部作出對(duì)中國不利的裁決?！?陳幻中當(dāng)即反駁，直言孟山都這樣說只有一種可能：要么是阿政府違法，要么就是孟山都在撒謊。

“雙方當(dāng)時(shí)辯論的焦點(diǎn)集中在自身對(duì)阿根廷帶來的經(jīng)濟(jì)影響上。孟山都從其在阿根廷的投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、稅收的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、對(duì)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的贊助等方面來闡述其立場(chǎng)，希望以此贏得阿根廷政府的支持。而中國應(yīng)訴企業(yè)則按照事前的準(zhǔn)備，從各自的角度對(duì)孟山都予以回?fù)?。主要抓住阿根廷是農(nóng)業(yè)大國的角度來說明，一旦中國草甘膦除草劑退出阿根廷，使孟山都形成壟斷局面，那么阿根廷的支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重打擊。因?yàn)檎旧韺?duì)農(nóng)民沒有補(bǔ)貼，那么農(nóng)民將來的前景堪憂?！?將近一年的時(shí)間了，龔文匯仍然記憶猶新。

較量政府公關(guān)

聽證會(huì)后，按照阿根廷的調(diào)查時(shí)間表，阿將于2003年10月17日之前做出終裁。由于感到聽證會(huì)上的辯論對(duì)自己不利，會(huì)后孟山都對(duì)阿根廷政府展開了積極公關(guān)，不斷施加壓力，這使本案的前景變得十分不確定。

在2002年阿對(duì)中國正式立案調(diào)查之際，阿正遭遇金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)美國人是否同意國際貨幣基金組織對(duì)其實(shí)施援助，在一定程度上決定著阿的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。孟山都不僅利用這一背景對(duì)阿高層官員施加壓力，還直接資助了一個(gè)由阿現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長任所長的拉美經(jīng)濟(jì)研究所。

正是因?yàn)闈撛诘耐{，應(yīng)中國應(yīng)訴企業(yè)的要求，五礦化工商會(huì)副會(huì)長嚴(yán)邦松于2003年9月率團(tuán)赴阿開展游說工作。代表團(tuán)在阿期間，先后對(duì)阿方有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)闡述了中國的主要立場(chǎng)：

第一，經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非國有經(jīng)濟(jì)所占GDP比重已達(dá)60%以上。無論何種所有制的企業(yè)，都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作，政府一概不予干預(yù)。然而本案進(jìn)程表明，阿方對(duì)中國企業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)的了解程度仍停留在20年前的水平，這對(duì)中國企業(yè)極不公平。因此中方要求阿政府在方便的時(shí)候來中國核查，承認(rèn)中國草甘膦生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，采用中國公司實(shí)際成本計(jì)算正常價(jià)值。

第二，希望阿政府在裁決時(shí)充分考慮中阿雙邊貿(mào)易關(guān)系。中阿雙邊貿(mào)易中方長期處于逆差地位，如果阿方裁決中國草甘膦出口對(duì)阿產(chǎn)業(yè)有損害，使草甘膦出口受阻，企業(yè)利益受損，工人失業(yè)，中方企業(yè)將不得不調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略，啟動(dòng)進(jìn)口國別進(jìn)口客戶多元化預(yù)案，最終導(dǎo)致中阿雙邊貿(mào)易受挫。阿方負(fù)責(zé)損害調(diào)查的阿全國外貿(mào)委員會(huì)主席LIDIA女士當(dāng)即表示，目前阿方已不再接受新的證據(jù)和材料，但她本人仍對(duì)此感興趣，并同意將中方意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

據(jù)中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)法律部人士分析，阿調(diào)查當(dāng)局迫于孟山都的影響和壓力，本案當(dāng)時(shí)很有可能是一個(gè)折衷的結(jié)果，即以無裁決結(jié)果不了了之。WTO反傾銷協(xié)定規(guī)定：“除特殊情況之外，反傾銷調(diào)查應(yīng)在立案后的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，在任何情況下都不得超過18個(gè)月?！北景噶笗r(shí)間是2002年4月，到2003年10月已經(jīng)超過18個(gè)月。如果坐等阿方判決，出現(xiàn)意外怎么辦？中國的企業(yè)不能長期在一種極大的不確定性中維持對(duì)阿出口。因此經(jīng)過協(xié)商，中國做出決定，由中國駐阿使館經(jīng)商處和所聘請(qǐng)律師向阿調(diào)查當(dāng)局正式提出，根據(jù)阿反傾銷法和WTO的原則，阿政府必須給出一個(gè)明確結(jié)論，宣布終止本次反傾銷調(diào)查。

競(jìng)爭遠(yuǎn)沒有結(jié)束

據(jù)本刊記者了解，孟山都是中國草甘膦行業(yè)的老對(duì)手。在世界草甘膦市場(chǎng)，只有孟山都和中國草甘膦行業(yè)做出口貿(mào)易。作為壟斷世界草甘膦市場(chǎng)的跨國公司，孟山都在歐盟先后于1995年、1998年和2001年對(duì)中國草甘膦提起反傾銷、反吸收和反規(guī)避調(diào)查；1996年和2001年在澳大利亞兩次對(duì)中國提出反傾銷調(diào)查；2001年在巴西對(duì)中國提出反傾銷調(diào)查。最后，中國雖然保住了澳大利亞市場(chǎng)，但在歐盟和巴西都被征高額反傾銷稅而痛失市場(chǎng)。巴西一役以中國的暫時(shí)勝利而告終。

龔文匯告訴本刊記者，中國草甘膦行業(yè)與孟山都的競(jìng)爭遠(yuǎn)沒有結(jié)束。雙方曾經(jīng)有過協(xié)商的經(jīng)歷。但是由于力量對(duì)比太懸殊，孟山都占據(jù)世界草甘膦市場(chǎng)的80%，而中國的市場(chǎng)分額還不到15%，所以孟山都總是以霸主自居，往往使談判不了了之。也許將來，當(dāng)中國企業(yè)成長起來之后，雙方可以坐下來，協(xié)商一下合作的方式。

案例回放：

2001年11月，美國孟山都公司與當(dāng)?shù)睾匣锲髽I(yè)阿塔諾爾公司聯(lián)合向阿根廷對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，指控中國草甘膦以低于正常價(jià)值的價(jià)格在阿銷售，對(duì)其造成了損害。

2002年4月，阿根廷政府對(duì)中國產(chǎn)草甘膦正式立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期限為2000年8月1日至2002年3月31日，為期一年零7個(gè)月。這是繼2001年9月巴西對(duì)中國草甘膦進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來第二個(gè)對(duì)同類產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的南美國家。

2002年5月，中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)組織中國涉案企業(yè)召開應(yīng)訴會(huì)。當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是：中國企業(yè)和商會(huì)對(duì)阿根廷的反傾銷法律體系并不十分了解，應(yīng)訴前景殊難預(yù)料；但如果不應(yīng)訴，則很有可能中國草甘膦全部退出阿根廷市場(chǎng)，而阿根廷是中國草甘膦的重要出口市場(chǎng)。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年中國對(duì)全球出口草甘膦2．67億美元，其中對(duì)阿出口3426萬美元。最后中國三家主要的對(duì)阿出口企業(yè)———浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司、鎮(zhèn)江江南化工廠和中化上海進(jìn)出口公司同時(shí)決定奮起應(yīng)訴。在以后近兩年的時(shí)間里，這三家企業(yè)為了中國的草甘膦行業(yè)與阿方進(jìn)行了頑強(qiáng)的抗?fàn)帲钡阶詈髣僭V。

2003年1月，阿根廷反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)———阿工業(yè)、商業(yè)及礦業(yè)部對(duì)本案作出初裁，宣布因無法判定中國是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，也尚未搜集到足夠的證據(jù)證明中國的草甘膦在阿有傾銷行為，以及未能確定阿同類行業(yè)是否蒙受損害，因此決定“繼續(xù)對(duì)中國的草甘膦進(jìn)行反傾銷調(diào)查，但暫不采取反傾銷措施”。

2003年5月，阿根廷國際貿(mào)易委員會(huì)就本案主持召開產(chǎn)業(yè)損害聽證會(huì)，鎮(zhèn)江江南化工廠代表及代理律師和浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的律師到會(huì)。針對(duì)本案的焦點(diǎn)，即中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，中國應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行了積極的抗辯。

2004年2月4日，阿根廷政府對(duì)本案作出終裁，宣布終止對(duì)中國草甘膦反傾銷案的調(diào)查，并不對(duì)中國產(chǎn)草甘膦征收反傾銷稅。至此，本案以中方勝訴告終。