申建華

學(xué)校制度是教育制度的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要包括兩個方面：一是處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，二是構(gòu)建學(xué)校自主辦學(xué)的制度和運(yùn)行機(jī)制。由于公立學(xué)校是蘇州市教育的主體，本文主要討論公立中小學(xué)?，F(xiàn)代制度的建立問題。

處理好政府與學(xué)校的關(guān)系——政府在現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)中處于主導(dǎo)地位

一、明確辦學(xué)責(zé)任。

基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育，以政府為辦學(xué)主體的責(zé)任要明確。

為了改革管辦不分、責(zé)任不明的計劃體制模式，上世紀(jì)80年代中期，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們首創(chuàng)了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)、兩級管理的辦學(xué)體制，把辦學(xué)的責(zé)任擴(kuò)大到鄉(xiāng)級政府和村。

這一改革，充分調(diào)動了鄉(xiāng)級政府和廣大農(nóng)民的辦學(xué)積極性，農(nóng)村學(xué)校的面貌開始有了明顯改善。1986年《義務(wù)教育法》頒布后，蘇州市僅用了6年時間，于1992年率先普及了九年義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)掃除了青壯年文盲。根據(jù)1999年全教會精神，為解決拖欠教師工資問題，統(tǒng)一由縣財政支付教師工資的規(guī)定在蘇州市很快得到落實(shí)。

2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)后，蘇州市進(jìn)一步落實(shí)了地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。根據(jù)市情，雖然鄉(xiāng)政府仍然負(fù)有辦學(xué)責(zé)任，但是以縣、鄉(xiāng)二級財政為主的投入體制得以落實(shí)，保證了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的正常來源。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

政府在教育的均衡發(fā)展上負(fù)有責(zé)任，要在辦學(xué)條件和政策上盡量做到公平。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們制定了義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使每所學(xué)校在硬件配置上都能達(dá)標(biāo)，都處在同一條起跑線上。為此，每所中心小學(xué)以上學(xué)校都達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，每所直屬

初中都成為江蘇省示范初中。同時，適應(yīng)信息社會的需要，每所學(xué)校都用10兆以上的寬帶網(wǎng)連通，每個班級和辦公室都聯(lián)上了因特網(wǎng)，學(xué)生和計算機(jī)的比例已經(jīng)達(dá)到10：1。信息技術(shù)已經(jīng)在學(xué)校的管理和教學(xué)中得到普遍應(yīng)用。

學(xué)校的均衡發(fā)展除了硬件以夕卜，更重要的是軟件，也就是辦學(xué)水平的均衡。為此，我們選派優(yōu)秀的校長和教師充實(shí)辦學(xué)水平相對薄弱的學(xué)校。在經(jīng)費(fèi)和政策上向相對薄弱學(xué)校傾斜。同時鼓勵相對薄弱學(xué)校主要依靠自身的努力來改變學(xué)校面貌，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，避免“削平山頭”、“殺富濟(jì)貧”的絕對平均的簡單做法。

三、充分發(fā)揮黨組織在干部和人才培養(yǎng)任用上的政治核心作用與教代會的民主管理和監(jiān)督作用。

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心是領(lǐng)導(dǎo)體制的建立。蘇州市的“校長負(fù)責(zé)制”，是一個以“校長全面負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理”三位一體的管理體制。其中，黨組織起政治核心作用，其主要職責(zé)是保證黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，做好師生思想政治工作，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，積極支持校長工作，搞好民主管理。凡是學(xué)校重大問題，校長在決策前必須提交辦公會議討論、研究;涉及教職工切身利益的問題還需教代會討論。

如何選拔、任用干部是學(xué)校經(jīng)常遇到的一個十分重要而又敏感的問題。實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”后，副校長和中層干部均由校長聘任，校長有了用人權(quán)，這是保證校長在學(xué)校管理中發(fā)揮中心作用和指揮權(quán)威的一個重要方面。當(dāng)然，黨管干部原則是黨的一項(xiàng)重要組織原則。因此，還要正確處理好貫徹黨管干部原則同維護(hù)校長用人權(quán)的關(guān)系。

蘇州市對干部的考察、任免、管理程序如下：（1）對后備干部和預(yù)提對象，黨政領(lǐng)導(dǎo)先通氣交換意見;（2）由校長參加的支委會醞釀提名;（3）由黨支部進(jìn)行考核，廣泛聽取意見;（4）按照民主集中制原則討論決定，由校長聘任，頒發(fā)聘書。這樣做較好地體現(xiàn)了黨管干部的原則和校長用人權(quán)的統(tǒng)一性，有利于黨組織把好用人關(guān)，也有利于校長在干部管理問題上依法行使職權(quán)。

四、完善學(xué)校評估、督導(dǎo)制度。

為了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、減輕基層學(xué)校負(fù)擔(dān)，蘇州市教育局對面向全市中等及中等以下教育的各類檢查評估活動實(shí)行綜合督導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)范管理。

一是強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)檢查的合法性。市教育局明確要求機(jī)關(guān)各處室組織的督導(dǎo)檢查項(xiàng)目均應(yīng)具備一定的條件：①國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的;②國務(wù)院和省、市人民政府，上級教育行政和教育督導(dǎo)部門及有關(guān)執(zhí)法部門明確要求的;③市級教育行政部門及其直屬單位、市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按章組織或聯(lián)合組織的。

二是控制督導(dǎo)檢查的數(shù)量。為控制檢查評估項(xiàng)目數(shù)量，市教育局明確要求面對全市中等及中等以下學(xué)校的檢查評估由市教育督導(dǎo)室統(tǒng)一管理，每學(xué)年最多不超過5項(xiàng)，同時，對學(xué)校的專項(xiàng)檢查評估盡量合并或與綜合檢查評估整合進(jìn)行。

二是簡化檢查評估組織形式。市教育局明確要求，一些由市級教育行政部門組織檢查評估的項(xiàng)目，凡縣級市、區(qū)可以承擔(dān)的，就委托縣級市、區(qū)或有關(guān)單位組織實(shí)施，市級教育部門抽查認(rèn)可;一些已經(jīng)上級單位檢查評估通過的項(xiàng)目，在綜合督導(dǎo)評估中予以認(rèn)可，不再重復(fù)檢查。

學(xué)校自主辦學(xué)——學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中處于主體地位

一、實(shí)行“五制”改革，初步建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部制度框架。

人事制度和分配制度的改革是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的核心問題。1984年，蘇州市一些學(xué)校率先進(jìn)行了以“校長負(fù)責(zé)、定編定員、教師聘任、考核獎懲”為基本內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。10多所不同類型的學(xué)校，進(jìn)行了以“校長負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制”為基本內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，使學(xué)校人事制度改革的方向更加明確，內(nèi)涵更加嚴(yán)密，外延更加豐富，因而成效也更加顯著。

所謂校長負(fù)責(zé)制，其核心是校長負(fù)責(zé)，把本屬于校長的、在學(xué)校內(nèi)部行使人、財、物管理的權(quán)力還給校長，同時強(qiáng)調(diào)黨支部的政治核心作用和教職工的民主管理、民主監(jiān)督作用。

所謂全員聘任制，就是在學(xué)?！岸ň幎◢彾▎T”的前提下，在學(xué)校與教師之間實(shí)行“雙向選擇”。實(shí)行教職工全員聘任制的目的，是要把競爭機(jī)制引入教師隊(duì)伍管理，形成科學(xué)、合理的教育人才流動機(jī)制，促進(jìn)教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。

所謂崗位責(zé)任制，就是從學(xué)校整體目標(biāo)出發(fā)，明確學(xué)校各個崗位的不同責(zé)任。推行崗位責(zé)任制是要改變學(xué)校人浮于事、工作推諉、“有人無事干”和‘有事無人干”的不良現(xiàn)象，真正做到崗位明確、職責(zé)清晰，促進(jìn)學(xué)校工作的整體優(yōu)化。

所謂校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，是以學(xué)校為單位，對教職工工資中的30%活工資部分進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合單位創(chuàng)收中可用于分配的增量部分，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，拉大教師收入分配的差距。在校內(nèi)分配制度改革過程中，我們一是對部分學(xué)校實(shí)行工資總額包干，做到增人不增資，減人不減資，嘗試建立國家、地方和學(xué)校相結(jié)合的新工資管理體制;二是引導(dǎo)學(xué)校在分配中堅(jiān)持待遇與工作的數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，重實(shí)績，重貢獻(xiàn)，并注意向教育教學(xué)第一線教師、骨干教師和優(yōu)秀人才傾斜，使教職工的實(shí)際收入與教職工實(shí)際工作的量和質(zhì)掛鉤，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得、優(yōu)質(zhì)多酬的原則。

所謂考核獎懲制，是指建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核制度。這一制度，既是執(zhí)行崗位責(zé)任制的保證，又為教職工評優(yōu)、評先、晉職、升級提供依據(jù)，為獎懲制打下基礎(chǔ)。實(shí)行學(xué)?？己霜剳椭埔c教師的年度考核相結(jié)合，平時考核要與期末考核相結(jié)合，定量考核要與定性考核相結(jié)合，群眾考核要與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合。

上世紀(jì)90年代中期，“五制”改革在市區(qū)取得初步成效，在此基礎(chǔ)上，我們把它推廣到所轄六縣{市）。蘇州市“五制”改革的成功之處在于：一是初步確立了校長在學(xué)校管理中的中心地位，理順了學(xué)校內(nèi)部管理工作中各方面的關(guān)系，推動了學(xué)校民主化、科學(xué)化管理，提高了學(xué)校管理的整體水平;二是初步打破了學(xué)校內(nèi)部平均主義的分配制度，激發(fā)了廣大教職工的積極性，使學(xué)校教育教學(xué)工作出現(xiàn)了生機(jī)與活力;三是提高了學(xué)校全面貫徹黨的教育方針的積極性，提高了全市教育水平和教育質(zhì)量?！拔逯啤备母锏耐菩?，構(gòu)建了蘇州市中小學(xué)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的基本框架，也使學(xué)校人事管理制度改革邁出了成功的第一步。

二、實(shí)行兩權(quán)分離-提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

我國現(xiàn)行的教育體制中，政府既是學(xué)校的舉辦者，又是學(xué)校的管理者，同時還是學(xué)校的評估者。學(xué)校辦學(xué)優(yōu)劣的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力在于

上級，教育行政主管部門基本上處于學(xué)校管理的壟斷地位。學(xué)校缺少辦學(xué)自主權(quán)，沒有主動適應(yīng)社會需求的權(quán)力，嚴(yán)重抑制和挫傷了學(xué)校的積極性與能動性，造成相當(dāng)程度的辦學(xué)效率低下和教育資源浪費(fèi)。因此，管辦一體的格局必須打破。

經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)兩權(quán)分離，是現(xiàn)代企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代學(xué)校制度完全可以借鑒這種現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式，以此提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。事實(shí)上，有些市場經(jīng)濟(jì)比較成功的西方國家，上個世紀(jì)就開始學(xué)校管理方式的改革。如美國有些地區(qū)為了避免公立學(xué)校體制僵化、辦學(xué)效率下降等問題，采取了委托專門的教育管理公司進(jìn)行管理等做法，以此引入新的教學(xué)思想和管理模式，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

蘇州市于1996年開始進(jìn)行學(xué)校兩權(quán)分離的嘗試，政府聘請有經(jīng)驗(yàn)的校長作為學(xué)校的經(jīng)營者和管理者。政府賦予以校長為核心的管理者包括人、財、物等在內(nèi)的多種管理權(quán)，使管理者能根據(jù)自身的辦學(xué)理念和思路來經(jīng)營管理學(xué)校。這樣，借助了更專業(yè)化、更先進(jìn)的教育資源，在教育主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督下，學(xué)校得以不斷發(fā)展。

與此同時，蘇州在全市逐步推開辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，立達(dá)、平江、草橋等一批依托優(yōu)質(zhì)公辦教育資源舉辦時“國有民辦公助”學(xué)校相繼興起。這些學(xué)校實(shí)行新的辦學(xué)投資體制，全面建立了學(xué)校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和全員聘任制，積極吸納民間資本，積極嘗試全方位的課程管理模式改革，推進(jìn)教育國際融合，強(qiáng)化以校為本的教研管理體制，為蘇州現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、確立教師的主人翁地位。

學(xué)校管理中，如果僅以金錢作為衡量教師勞動價值的手段，則無異于視教師為計時的雇工。只有確立教師的主人翁地位，才能充分發(fā)揮他們的勞動積極性。

我們的做法大體包括四個方面：

一是讓教師認(rèn)識到自己從事的職業(yè)在祖國現(xiàn)代化建設(shè)中所起的巨大作用，體會到自己人生價值的可貴，以崇高的理想激發(fā)起持久的創(chuàng)造力。

二是時時處處為教師著想，管理者要視自己為服務(wù)者，為教師辦實(shí)事，解決教師后顧之憂。崇高的理想需要現(xiàn)實(shí)的土壤來培植，教師付出的勞動要有相應(yīng)的報酬。思想政治工作只有同關(guān)心教師的切身利益相結(jié)合，才能收到實(shí)際效益。

三是尊重每位教師的勞動，建立寬松和諧的學(xué)校人際環(huán)境。寬松的環(huán)境，干部、教師之間融洽的關(guān)系，是教師的心理需求。要尊重每位教師的勞動，肯定他們?nèi)〉玫某煽?，對他們在?chuàng)造性勞動過程中正常的失誤不打棍子、不扣帽子，保護(hù)教師勞動的積極性。

四是讓教師參與學(xué)校的管理和決策，讓他們感到自己是學(xué)校的主人，學(xué)校的一切事情與自己息息相關(guān)，從而真正關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，激發(fā)起持久的責(zé)任感和主動性。

四、建立學(xué)校的“研發(fā)”機(jī)構(gòu)。

成功的現(xiàn)代企業(yè)，總有一個高質(zhì)量的研發(fā)部門。一所學(xué)校要不斷發(fā)展、永葆活力，也必須建立一個具有相應(yīng)職能的組織機(jī)構(gòu)。

學(xué)校里建教科室是改革開放以來蘇州教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)。這條經(jīng)驗(yàn)是群眾創(chuàng)造的。上世紀(jì)80年代初，蘇州中學(xué)等一批學(xué)校相繼自發(fā)成立了教科室。如今，全市已有80%的學(xué)校建立了教科室。其中，運(yùn)轉(zhuǎn)得好的教科室已成為學(xué)校事實(shí)上的研究發(fā)展部門。一般來說，教導(dǎo)處的作用是保證和提高教育質(zhì)量，維持學(xué)校教育秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn);而教科室的職能是為學(xué)校決策服務(wù)、為教育教學(xué)實(shí)踐服務(wù)、為提高教師專業(yè)素質(zhì)和學(xué)校發(fā)展出謀劃策。教科室的成立標(biāo)志著學(xué)校的發(fā)展建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。