[關(guān)鍵詞] 職務(wù)消費(fèi)； 福利待遇貨幣化

[中圖分類號] F063.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）03-0045-01

實行職務(wù)消費(fèi)貨幣化是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和不可缺少的重要組成部分，是西方發(fā)達(dá)國家的成功做法。為完善市場經(jīng)濟(jì)體制和與國際接軌，我們要用改革的措施規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，加快實現(xiàn)福利待遇貨幣化的進(jìn)程。

職務(wù)消費(fèi)是履行職務(wù)職能時的一種消費(fèi)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部因其職位所享受的待遇，如住房、汽車、通訊、醫(yī)療乃至公務(wù)招待，考察、培養(yǎng)等費(fèi)用的支出。我國目前的職務(wù)消費(fèi)黑洞越來越大，群眾意見也越來越大，已影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)《中國青年報》2003年9月24日報道，我國目前有公車350萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年費(fèi)用3000億元，約占國民生產(chǎn)總值的3%左右。全國每年公款消費(fèi)在200億元以上。由于我國特殊的體制，職務(wù)消費(fèi)全部由財政承擔(dān)，致使大吃大喝、公車私用、私客公請、公款私用、公費(fèi)旅游等成為頑癥而無法根絕，敗壞了社風(fēng)、黨風(fēng)與民風(fēng)，其負(fù)面影響極大。主要表現(xiàn)在：一是行政費(fèi)用連年攀升，浪費(fèi)嚴(yán)重，財政不堪重負(fù)；二是職務(wù)消費(fèi)中公私不分、以公謀私乃至國有資產(chǎn)流失的問題日益突出；三是權(quán)力資本化和異化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，助長了黨內(nèi)的不正之風(fēng)滋生和泛濫；四是破壞了黨群關(guān)系，致使一些領(lǐng)導(dǎo)離不開吃喝玩樂，無法深入群眾和基層，無精力和時間抓工作，無心解決群眾中的疾苦；五是助長了領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈、浮躁、為私、謀私等風(fēng)氣，以至腐敗的發(fā)生?？傊?，在一定意義上說，職務(wù)消費(fèi)已成為一種隱形的腐敗，國際上稱之為“亞腐敗”。盡管世界各國都存在這個問題，但我國是發(fā)展中國家中較為嚴(yán)重和突出的。因此說，以貨幣化方式改革職務(wù)消費(fèi)是大趨勢。

吳官正同志說：“積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問題。鼓勵支持有條件的部門和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作?！备母锏拇蠓较蚓褪锹殑?wù)消費(fèi)貨幣化。在操作上：

其一，提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。職務(wù)消費(fèi)改革是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，盡管在操作中難度較大，實踐難題也多，但難在領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)層。只要領(lǐng)導(dǎo)對此有正確認(rèn)識并跳出個人的利益和視角，認(rèn)識到職務(wù)消費(fèi)改革的必然性、必要性，帶頭改革，并把改革納入反對和預(yù)防黨的腐敗系統(tǒng)工程中，從體制和機(jī)制入手，改革就一定能取得成功。

其二，借鑒經(jīng)驗，搞貨幣化。當(dāng)今世界上許多國家都實行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化，并已定量化、顯性化、操作化。為有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于鞏固執(zhí)政黨地位，我國應(yīng)從國情出發(fā)，吸收其成功做法，形成具有中國特色的職務(wù)消費(fèi)體系和模式。

其三，搞好試點(diǎn)，逐步推廣。全國許多地方都進(jìn)行了職務(wù)消費(fèi)的改革。如重慶市、黑龍江省大慶市、湖北省老河口市、江西省定南縣等，試點(diǎn)單位成績可觀，效果明顯。如重慶市公車改革取得了“一箭三雕”效用，減輕了財政負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率，杜絕了公車私用。十六屆三中全會后，各地要大膽進(jìn)行改革試點(diǎn)，已進(jìn)行試點(diǎn)的單位要在十六屆三中全會精神指引下進(jìn)行完善，使職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、制度化、定量化，以至達(dá)到福利待遇貨幣化的目標(biāo)。

其四，系統(tǒng)改革，整章建制。職務(wù)消費(fèi)改革是一項系統(tǒng)工程，其方案必須詳盡論證，提出可行方案，系統(tǒng)推進(jìn)，具體化運(yùn)作。如消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水平怎樣定；個人招待和公務(wù)招待怎樣區(qū)分；還有職務(wù)消費(fèi)的范圍，什么可花，什么不可花等；經(jīng)費(fèi)剩余了怎么辦，超花了怎么辦等?？傊?，改革必須系好“安全帶”，全面地、系統(tǒng)地推進(jìn)，在成熟的基礎(chǔ)上形成職務(wù)消費(fèi)的制度安排，以制度的功能保證改革的成果，切實做到職務(wù)消費(fèi)貨幣化具備合理性、科學(xué)性，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善相適應(yīng)，成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要措施。

（作者單位：中共佳木斯市委黨校；中共綏化市委黨校）