[摘要] 進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了前所未有的變化。我國(guó)農(nóng)業(yè)必須在發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施上進(jìn)行新的調(diào)整。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期； 農(nóng)業(yè)發(fā)展； 四大戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）03-0010-04

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，當(dāng)前最重要的有兩項(xiàng)：一是從上世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。二是2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)大背景下，要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，在新形勢(shì)下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須在發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施上進(jìn)行新的調(diào)整，最根本的是要圍繞“一個(gè)中心”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”?！耙粋€(gè)中心”就是全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；“四大戰(zhàn)略”就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持戰(zhàn)略。

一、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)的主要矛盾從過去的短缺矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求和市場(chǎng)約束的矛盾，在原有結(jié)構(gòu)下的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求、價(jià)格下跌的現(xiàn)象，如果我們把短缺時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略稱為“增產(chǎn)戰(zhàn)略”的話，那么新階段的發(fā)展戰(zhàn)略可以稱為“質(zhì)量效益戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。

從上世紀(jì)末以來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)比重有較大幅度的下降，對(duì)農(nóng)民增收作用較明顯的養(yǎng)殖業(yè)比重有較大幅度提高，蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物迅速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展較快，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。在充分肯定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極成果的同時(shí)，如何調(diào)整糧食生產(chǎn)、保證國(guó)家糧食安全始終是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題，需要認(rèn)真研究。

這次調(diào)整的一個(gè)重要特點(diǎn)是，具有比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)的市場(chǎng)活力和農(nóng)民群眾的主動(dòng)調(diào)整意識(shí)，其原因全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了供大于求不能不說是一個(gè)重要的因素。從1996年起到1999年，糧食總產(chǎn)量連續(xù)幾年登上了1萬億斤的臺(tái)階，人均糧食占有量達(dá)到400公斤以上，為之后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了兩個(gè)直接的貢獻(xiàn)，一是糧食產(chǎn)量相對(duì)過剩，為壓縮糧食生產(chǎn)、增加經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件；二是糧食價(jià)格下跌，為調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來了市場(chǎng)動(dòng)力。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中又出現(xiàn)了幾個(gè)值得重視的態(tài)勢(shì)：

一是糧食生產(chǎn)連年下滑。全國(guó)糧食播種面積多年來穩(wěn)定在16.5—17億畝，從2001年起減少到警戒線16億畝以下，2002年為15.5億畝，預(yù)計(jì)2003年繼續(xù)減少到不足15億畝，是建國(guó)以來最低，糧食產(chǎn)量跌到9000億斤以下，是近10年來最低，人均糧食產(chǎn)量跌至350公斤以下，是近22年來最低，糧食畝產(chǎn)比1978年降低10公斤左右。糧食面積減少的主要原因是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減面積。同時(shí)政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)減面積，一些省區(qū)尤其是糧食主銷區(qū)開始取消收購(gòu)保護(hù)價(jià)，大幅度減少糧食面積。另外加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退耕還林、還湖、還草，也減少了耕地和糧食播種。

二是糧食綜合生產(chǎn)能力減弱。這方面最大的問題是，耕地被亂征濫占和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年，在城鎮(zhèn)建設(shè)和各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)中，亂征濫占耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的開發(fā)區(qū)占地幾千畝甚至上萬畝。占用的多是好地、熟地，而補(bǔ)充的都是邊遠(yuǎn)地、劣地、生地，質(zhì)量差、數(shù)量不足。

三是糧食調(diào)控調(diào)劑水平下降。糧食已連續(xù)四年產(chǎn)不足需，當(dāng)年產(chǎn)需缺口逐年拉大。據(jù)對(duì)一些地區(qū)調(diào)查，糧食庫(kù)存大幅減少，有的縣市庫(kù)存糧食還不夠給農(nóng)民退耕還林的補(bǔ)助。

以上態(tài)勢(shì)如果繼續(xù)發(fā)展下去，有專家預(yù)測(cè)在一、二年內(nèi)糧食供求狀況將出現(xiàn)拐點(diǎn)，必將危及我國(guó)糧食安全，也將阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得益于糧食生產(chǎn)，也將受糧食生產(chǎn)的制約。經(jīng)過實(shí)踐，糧食生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位看得更加清楚了。我認(rèn)為，對(duì)糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)始終明確和把握幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)：

第一，糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須堅(jiān)持基本自給。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)擁有近13億人口的大國(guó)來說，吃飯問題始終是頭等大事，人多地少是基本國(guó)情，必須保持糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)。

第二，我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)糧食的需求將呈剛性增長(zhǎng)。近幾年來糧食相對(duì)過剩是糧食消費(fèi)和轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)尚沒有發(fā)生大的變化的反映，因而是階段性的。從糧食需求預(yù)測(cè)看，2010年約為5.6億噸，2015年約為5.8億噸，人均需求量保持400公斤；2030年約為6.6億噸，人均需求量412公斤。對(duì)此如沒有足夠的重視，在目前的投入、科技水平和耕地狀況下是十分困難的。

第三，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)必須保持穩(wěn)定，生產(chǎn)不能大起大落。我國(guó)糧食生產(chǎn)能力上到5億噸的臺(tái)階，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、包括良種和栽培技術(shù)等的突破是一個(gè)主要因素，而且科技進(jìn)步是一個(gè)累積的過程。主產(chǎn)區(qū)一旦大幅度調(diào)減糧食種植面積，致使科技進(jìn)步中斷，優(yōu)質(zhì)糧田被破壞，一代有經(jīng)驗(yàn)的糧農(nóng)消失，以后就很難恢復(fù)原有的面積和生產(chǎn)水平。因此，保持主產(chǎn)區(qū)的基本糧田和技術(shù)水平是兩個(gè)關(guān)鍵要素。

第四，正確分析和把握市場(chǎng)信號(hào)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于糧食這樣的重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，無論是供過于求還是供不應(yīng)求，市場(chǎng)的信號(hào)往往是放大的，對(duì)此應(yīng)有清醒的、正確的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，及早做出恰當(dāng)?shù)臎Q策。

為此，必須處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中糧食生產(chǎn)問題?？傮w思路應(yīng)是：穩(wěn)定總產(chǎn)，提高單產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力；糧食主產(chǎn)區(qū)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，加大糧食轉(zhuǎn)化力度；大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間。重點(diǎn)應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：一是依法保護(hù)耕地和水資源，全力保護(hù)好基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止大規(guī)模圈占耕地和破壞良田，在南方要特別保護(hù)水稻田，停止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹造林等做法。二是加大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣力度，力爭(zhēng)在糧食作物新品種、新技術(shù)上有新突破，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效益。三是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利和土肥設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力和抗災(zāi)能力。四是推進(jìn)畜牧業(yè)和糧食轉(zhuǎn)化加工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和綜合效益。五是減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性?？傊?，糧食生產(chǎn)是關(guān)鍵，糧食生產(chǎn)解決好了，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就能順利健康發(fā)展。

二、采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略

分析我國(guó)加入WTO后的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷受到貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，但貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的核心仍是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品究竟有沒有比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)在哪里？對(duì)此經(jīng)過了一個(gè)逐步深化的認(rèn)識(shí)過程。開始我們以農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格來衡量，我國(guó)許多大宗農(nóng)產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)退出競(jìng)爭(zhēng)、讓出市場(chǎng)呢？我們經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的、具體的、多元的、發(fā)展變化的，在不同品種、不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，比較優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)是不同的。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，農(nóng)村勞動(dòng)力富余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地很大。第一，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是在我國(guó)生產(chǎn)資源條件好，商品量大，國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)需求潛力大，在一個(gè)或幾個(gè)方面有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過扶持和培育能夠抵御進(jìn)口或擴(kuò)大出口的農(nóng)產(chǎn)品。比如，我國(guó)大豆目前多數(shù)種植品種的含油率比不上國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆，但高蛋白大豆我國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；我國(guó)甜橙總體上與美國(guó)的差距很大，但在長(zhǎng)江三峽和贛南最優(yōu)產(chǎn)區(qū)的臍橙品質(zhì)完全可以與世界上最好的臍橙媲美；我國(guó)飼養(yǎng)并加工的西裝雞價(jià)格大大高于美國(guó)，但經(jīng)過精細(xì)分割的肉雞產(chǎn)品我國(guó)擁有較大的優(yōu)勢(shì)；我國(guó)一些產(chǎn)品出口沒有比較優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。第二，我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的總量位居世界前列，如糧、棉、油、肉、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等8種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一，擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，具有典型的“大國(guó)效應(yīng)”，如果我國(guó)生產(chǎn)量發(fā)生大的變化，以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣勢(shì)形勢(shì)也會(huì)逆轉(zhuǎn)。第三，我國(guó)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)具有優(yōu)越的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)傳統(tǒng)，當(dāng)前受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，也關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)積極實(shí)行揚(yáng)長(zhǎng)避短，決不可一遇挑戰(zhàn)就輕言放棄。

要切實(shí)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是要把農(nóng)產(chǎn)品放到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)中去考察，從而確定需要優(yōu)先支持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可以分為兩大類。一類是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求量大，生產(chǎn)有潛力，通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)有優(yōu)越的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)傳統(tǒng)，有的總產(chǎn)量位居世界前列，盡管質(zhì)量、成本等與發(fā)達(dá)國(guó)家比有差距，但只要在品種改良、提高單產(chǎn)、節(jié)本降耗等方面采取措施，完全可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與進(jìn)口產(chǎn)品一爭(zhēng)高低。要實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，盡快占住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，有的產(chǎn)品還有希望向東亞、東南亞主銷市場(chǎng)出口。

另一類是在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括一些園藝產(chǎn)品如蘋果、柑橘等，一些養(yǎng)殖產(chǎn)品如牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)不僅在資源條件上有優(yōu)勢(shì)，而且在生產(chǎn)上屬勞動(dòng)密集型，與國(guó)外產(chǎn)品相比在成本和價(jià)格上均有較大的優(yōu)勢(shì)，但是商品化處理比較落后，在農(nóng)藥、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求。要實(shí)施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)立知名品牌，提高規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

無論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是在國(guó)際市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上都是集中在生態(tài)適宜性最佳、生產(chǎn)基礎(chǔ)最好和潛力最大的地區(qū)生產(chǎn)的。與國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品相比，我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大豆、玉米、糖料等總體上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，但不等于沒有或不能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；一些農(nóng)產(chǎn)品如園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等總體上有競(jìng)爭(zhēng)潛力，但并不是每個(gè)產(chǎn)區(qū)都有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種區(qū)域性特點(diǎn)十分明顯，從目前的生產(chǎn)集中度情況看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品3—5個(gè)省的生產(chǎn)量就相當(dāng)于全國(guó)的近一半或一半以上。而且各項(xiàng)產(chǎn)品一個(gè)共同的規(guī)律是，產(chǎn)量的集中度比例均高于種植面積和養(yǎng)殖量的集中度比例。由此可見，這些區(qū)域的生產(chǎn)水平要大大高于全國(guó)平均水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力主要應(yīng)增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在此基礎(chǔ)上制定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃，盡快建設(shè)形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，輻射和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略最核心的措施。

三、立足農(nóng)產(chǎn)品以質(zhì)取勝

在短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心是數(shù)量增長(zhǎng)，能夠出口的產(chǎn)品也主要是靠量大價(jià)低擠占國(guó)際市場(chǎng)一席之地?，F(xiàn)在要從以往的“以量取勝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，這是一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)的根本性、戰(zhàn)略性的跨越。它標(biāo)示著農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式要從粗放的、以滿足數(shù)量增長(zhǎng)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約的、以提高質(zhì)量水平為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；它要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去由生產(chǎn)決定市場(chǎng)向市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求；它決定了科技進(jìn)步在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力過程中要進(jìn)一步成為本質(zhì)的、內(nèi)在的、決定性的因素。

在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等幾乎都是空白，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最突出的品質(zhì)差、食品安全不夠、產(chǎn)后加工落后的問題，與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理的薄弱有著密切關(guān)系。當(dāng)前要著力建立一套從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)的全過程質(zhì)量安全控制系統(tǒng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)造產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，打造知名品牌。

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。要研究、跟蹤和借鑒國(guó)際組織和其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和階段性農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照統(tǒng)一、科學(xué)、合理、實(shí)用的要求，加快修訂和制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)。

建立一個(gè)政府與企業(yè)相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要抓緊建立政府法定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制能力。要按照政府引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的職能要求，建立職責(zé)分工明確的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，特別是要完善和建設(shè)一批綜合性及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)品、高精度微量痕量的檢驗(yàn)?zāi)芰?，形成一個(gè)能夠?qū)χ饕r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力的體系。與此同時(shí)，支持和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地和企業(yè)建立和完善自檢體系，提高企業(yè)與政府法定檢驗(yàn)相適應(yīng)的自檢能力。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO9000認(rèn)證或ISO14000認(rèn)證，引進(jìn)國(guó)際上通用的“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”和“良好操作規(guī)范(GMP)”等質(zhì)量管理體系和規(guī)范。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度，防止不安全因素?cái)U(kuò)大和危害性事件發(fā)生。逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、責(zé)任跟蹤。

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理?？梢詢?yōu)先在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)示范基地，在基地內(nèi)建立良種、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化控制系統(tǒng)。推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，實(shí)行統(tǒng)一供種，專種(養(yǎng))、專收、專儲(chǔ)；實(shí)施成套標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，按照統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)服務(wù)；實(shí)行全程質(zhì)量安全監(jiān)控，健全動(dòng)植物疫病蟲害防治體系和產(chǎn)地產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系，率先推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)入戶。

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵是提高產(chǎn)品的科技含量。要加快核心技術(shù)的攻關(guān)和優(yōu)質(zhì)高效品種的培育，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用成套技術(shù)的推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施和機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)水平。

創(chuàng)造產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)要樹立品牌意識(shí)。要從根本上改變我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無牌上市的狀況，建立激勵(lì)名牌創(chuàng)造行為的市場(chǎng)機(jī)制，不斷開發(fā)和創(chuàng)立我國(guó)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

四、加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

長(zhǎng)期以來，國(guó)家和各級(jí)政府給予了農(nóng)業(yè)一定的財(cái)力投入，但從數(shù)量上、項(xiàng)目上看，大多帶有救助性、補(bǔ)充性的意義，從建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的角度看，國(guó)家的投入應(yīng)具有發(fā)展性、支持性、普惠性和帶動(dòng)性的作用。從資金投入的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義講可分為兩類，一類曰投資，即要獲取相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的；一類曰補(bǔ)貼，即不謀求直接的資本收益的。由于農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低和農(nóng)業(yè)具有的社會(huì)功能，從國(guó)外通行的做法和我國(guó)的實(shí)際看，不論項(xiàng)目的形式如何，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主體是后一類。國(guó)家農(nóng)業(yè)支持應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：

第一，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)投資(其性質(zhì)也應(yīng)是補(bǔ)貼性投入)。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加大投資力度。需要國(guó)家基本建設(shè)投資重點(diǎn)加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以歸納為五大體系，即良種繁育體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)一批全國(guó)性的生產(chǎn)示范基地，如商品生產(chǎn)和出口基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)基地、農(nóng)村能源示范基地等。此外，還應(yīng)當(dāng)大力增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要作用的鄉(xiāng)村道路、小型水利、能源、教育、衛(wèi)生和技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

第二，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，用于對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)民收入的支持，可以直接促使農(nóng)業(yè)降低成本，提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。要加快糧食購(gòu)銷體制的改革，把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金大部分轉(zhuǎn)為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)關(guān)乎全社會(huì)公共利益和農(nóng)民根本利益，而千家萬戶農(nóng)民無力自己承擔(dān)或無法分散進(jìn)行的事項(xiàng)，首先是動(dòng)物防疫、作物良種和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等，應(yīng)給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，可以起到引導(dǎo)和組織的作用，并應(yīng)積極探索直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的具體辦法。

第三，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的一個(gè)特殊原因是生產(chǎn)者的社會(huì)負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)成本外支出多。對(duì)此要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，清理和取締各種亂收費(fèi)；減免農(nóng)業(yè)稅，或按計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼；合理核定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅率，將農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品銷項(xiàng)稅率從17%降低到13%；提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的出口退稅率，實(shí)行增值稅“征多少、退多少”；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械燃料用油、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品實(shí)行免稅政策，切實(shí)降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本外支出。

第四，實(shí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的貼息政策。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、貸款難、收益小的特點(diǎn)，要盡快建立為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)及農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)行低息、貼息、中長(zhǎng)期償還等貸款的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的信貸資金投入。

第五，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入的有效辦法。鑒于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、頻率高的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分地區(qū)興辦農(nóng)村合作保險(xiǎn)的實(shí)踐，應(yīng)研究建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對(duì)保費(fèi)或費(fèi)用給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予免稅政策。

以上從總體思路的角度表述了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展四大戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，在以農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和我國(guó)加入WTO為標(biāo)志的新形勢(shì)下，這四大戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折意義，即實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上從“增產(chǎn)戰(zhàn)略”向“質(zhì)量效益戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變；實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在策略思想和戰(zhàn)略重點(diǎn)上從“小而全、大而全”向優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)變；實(shí)施產(chǎn)品以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，在增長(zhǎng)方式上從“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變；實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持戰(zhàn)略，在國(guó)民收入再分配格局上從“救助性”投入向“發(fā)展性”投入轉(zhuǎn)變。

(本文作者：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng))