[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)； 領(lǐng)導(dǎo)干部； 結(jié)合

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）03-0046-01

江澤民同志在黨的十五屆二中全會(huì)上指出：“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門無論是主持全面工作或分管某方面的工作，都必須堅(jiān)決按照中央的路線方針政策辦事。這是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)基本要求。同時(shí)，必須善于把中央的路線方針政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)造性地工作。這也是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)基本要求。”江澤民同志提出的這“兩個(gè)基本要求”，對(duì)從事縣級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)者是相當(dāng)重要的。一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)有無新意、發(fā)展得快慢，與能否做好“結(jié)合”的文章關(guān)系極大。

要做好“結(jié)合”的文章，首先要注意政策的研究與運(yùn)用。黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，具有方向性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性。為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，黨在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)領(lǐng)域，都制定了一些具體的方針政策。這些方針政策較多具有階段性、現(xiàn)實(shí)性，可操作性很強(qiáng)。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要從事實(shí)際工作的特點(diǎn)出發(fā)，在堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，不偏離大方向的前提下，大量的是需要貫徹落實(shí)黨的具體的方針政策。只要能夠充分運(yùn)用好黨的政策，積極爭取上級(jí)的優(yōu)惠政策，制定好本縣切合實(shí)際的政策，就能充分調(diào)動(dòng)千百萬人的積極性。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要職能，就是要注重學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用黨的政策。當(dāng)前，我們國家已進(jìn)入新舊體制轉(zhuǎn)換和深化改革、擴(kuò)大開放的新時(shí)期，各種新的方針政策經(jīng)常出臺(tái)，舊的方針政策也不斷廢止。對(duì)于處在縣級(jí)實(shí)際工作第一線的領(lǐng)導(dǎo)者們，必須增強(qiáng)研究政策、運(yùn)用政策的濃厚意識(shí)和自覺性。黨的政策很多，應(yīng)用范圍很廣，掌握的越多對(duì)工作越有利。但以下幾方面政策是必須高度重視的。一是財(cái)政稅收政策；二是金融信貸政策；三是海關(guān)商檢政策；四是外經(jīng)外貿(mào)政策；五是投資方向政策；六是高科技產(chǎn)業(yè)政策；七是社會(huì)保障政策；八是房地產(chǎn)經(jīng)營政策；九是扶貧支農(nóng)政策；十是企業(yè)改制政策；十一是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)這十一個(gè)方面的政策，若能認(rèn)真研究，熟練掌握，對(duì)搞好一縣的改革開放，加快一縣振興的步伐，開創(chuàng)一縣工作的新局面，是至關(guān)重要的。

要做好“結(jié)合”的文章，在學(xué)習(xí)和掌握黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，重在選好自己的“結(jié)合”點(diǎn)。不同的地方在資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素條件、人文環(huán)境等方面存在著許多差異。各個(gè)縣都有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。黨的路線方針政策對(duì)各地的指導(dǎo)作用是一致的，但每個(gè)縣結(jié)合的切入點(diǎn)、發(fā)展的思路是各不相同的。離開自己的特色和優(yōu)勢(shì)，就談不上因地制宜，也不可能揚(yáng)長避短。這里所說的“特色”、“優(yōu)勢(shì)”、“因地制宜”、“揚(yáng)長避短”應(yīng)該是廣義而不是狹義的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，運(yùn)用好了可以合理配置各地區(qū)、各部門、國內(nèi)國外多種資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。改革開放以來，有些縣就是充分利用了“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。要選擇好自己的“結(jié)合”點(diǎn)，必須破除傳統(tǒng)的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”、“因地制宜”和“地方特色”，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理配置資源、生產(chǎn)要素最佳組合的大優(yōu)勢(shì)，向“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”進(jìn)軍。當(dāng)然，這種思維方式并非提倡不顧客觀實(shí)際條件去盲目“跟風(fēng)”、互相“克隆”，而是要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。所不同的是，這個(gè)“條件”、“優(yōu)勢(shì)”是大優(yōu)勢(shì)。從縣級(jí)工作的現(xiàn)實(shí)可能性看，大優(yōu)勢(shì)、大條件大體可以分為五類：一類是自然條件優(yōu)勢(shì)。二類是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。三類是旅游資源優(yōu)勢(shì)。四類是傳統(tǒng)工藝資源優(yōu)勢(shì)。五是技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：山東省煙臺(tái)市人大常委會(huì)）