[摘要] 加入世貿(mào)組織，參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)使得提高農(nóng)民組織化程度的需求日益強(qiáng)烈。怎樣組織農(nóng)民，本文從中西地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，提出應(yīng)以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基本形式，以非緊密的產(chǎn)前、產(chǎn)中合作為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用的發(fā)展思路。同時(shí)政府應(yīng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民； 專(zhuān)業(yè)合作； 龍頭企業(yè)； 政府扶持

[中圖分類(lèi)號(hào)] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）03-0033-02

黨的十六大《報(bào)告》中提出要“建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。這對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)主體的進(jìn)一步發(fā)育極為重要。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組織形式，近年來(lái)愈來(lái)愈受到高層決策者和社會(huì)有關(guān)方面的高度重視。但在實(shí)際工作中，對(duì)為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展的共識(shí)還沒(méi)有完全形成。最近，筆者對(duì)此問(wèn)題作了一些思考。

（一）需求問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈和緊迫。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品必須應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，使得這一需求變得更加強(qiáng)烈和緊迫。一家一戶(hù)的分散化經(jīng)營(yíng)格局，在低層次的賣(mài)方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還可以勉強(qiáng)應(yīng)付，在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，特別是要面對(duì)國(guó)際上擁有上千公頃土地的農(nóng)場(chǎng)主競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。讓一家一戶(hù)的農(nóng)民直接到國(guó)際市場(chǎng)上去找買(mǎi)主，與讓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商直接到中國(guó)農(nóng)村與一家一戶(hù)談判，同樣是天方夜譚。怎么辦？根本的出路是合作。通過(guò)合作的形式把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，是改造和提高農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)主體的發(fā)育水平的有效途徑。只有這樣，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品才有在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的可能，才能把中國(guó)農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民較快增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）以何種形式為主。農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)村合作，還有農(nóng)民合作，這實(shí)際都是老話(huà)題了。解放后不久就有互助組、初級(jí)社和高級(jí)社，農(nóng)村改革后有社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局出現(xiàn)，產(chǎn)生了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。它完全是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。它的基本特點(diǎn)是以某一商品化程度較高的產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)民自愿為原則，以解決一家一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不能解決的問(wèn)題為目的，幫助農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化，具有很強(qiáng)的生命力。因此，社區(qū)合作、綜合性的合作雖然不能否定，在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方可以發(fā)展，但在面上應(yīng)該明確以發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主。

(三)主體問(wèn)題。農(nóng)民合作，當(dāng)然農(nóng)民是主體。強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義在于：一是無(wú)論誰(shuí)也不能剝奪農(nóng)民合作還是不合作，這樣合作還是那樣合作自主選擇的權(quán)利；二是無(wú)論誰(shuí)也不能包辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的具體事務(wù)，各級(jí)政府的責(zé)任只是服務(wù)、協(xié)調(diào)，為其創(chuàng)造發(fā)展壯大的環(huán)境。合作的好壞，責(zé)任最終由農(nóng)民來(lái)負(fù)，政府對(duì)其不負(fù)無(wú)限責(zé)任。

(四)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本模式，開(kāi)始講的是“公司+農(nóng)戶(hù)，”近幾年出現(xiàn)了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的具體模式。這是實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，有其必然性。因?yàn)榧词贡镜?、甚至本村生長(zhǎng)的企業(yè)，與農(nóng)民一家一戶(hù)打交道，也存在交易成本過(guò)高的問(wèn)題，客觀上需要一個(gè)中介組織來(lái)承接這一功能。龍頭企業(yè)具有發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在利益沖動(dòng)，將是今后農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本動(dòng)力。政府引導(dǎo)龍頭企業(yè)比起直接引導(dǎo)農(nóng)民也要容易得多。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，有了龍頭企業(yè)做依托，就解決了最難的市場(chǎng)問(wèn)題，可以集中精力解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)問(wèn)題。龍頭企業(yè)還可以為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決少量的底墊資金。因此，要把充分依靠龍頭企業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本思路。

(五)緊密合作還是松散合作。所謂緊密合作，是指以資本為紐帶的合作，松散合作是指不以資本為紐帶的其他形式的合作。首先要改變緊密合作就是先進(jìn)的、高級(jí)的，松散合作就是落后的、低級(jí)的觀念。一個(gè)地區(qū)采取何種合作形式，是由該地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的素質(zhì)決定的，而不是主觀決定的。從陜西目前的實(shí)際來(lái)看，一是能拿出資本合作的農(nóng)民還很有限；二是即使有資本的農(nóng)民也不一定愿意用資本合作；三是農(nóng)民當(dāng)中還很缺乏善于經(jīng)營(yíng)資本的人才。因此，還是應(yīng)以松散的合作形式為主，把合作的重點(diǎn)放在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上。推廣新技術(shù)和良種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行防疫，提供信息，推銷(xiāo)產(chǎn)品，協(xié)調(diào)與龍頭企業(yè)以及和政府的關(guān)系，等等，這些方面都是大有可為的。不要小看這些“低級(jí)合作”，搞好了可以出大效益。松散合作實(shí)際上也是一種“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益合作關(guān)系，它是在合作者不拿出資本的前提下去追求利益最大化。合作成功了合作者得到的利益增加。合作不成功，合作者利益增量受到影響，原有的存量資本并不受影響。這對(duì)于目前只能負(fù)盈，無(wú)力負(fù)虧的多數(shù)農(nóng)戶(hù)特別適宜。

（六）農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。在松散合作形式中，農(nóng)民與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間基本上是一種依靠合作契約約定的代理關(guān)系。比如：分散在農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品，由專(zhuān)業(yè)合作組織集中起來(lái)統(tǒng)一銷(xiāo)售(這個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的是一種委托關(guān)系，并不付給農(nóng)戶(hù)錢(qián))，待產(chǎn)品賣(mài)出后，扣除了必要的銷(xiāo)售成本后，把銷(xiāo)售所得全額付給農(nóng)戶(hù)。農(nóng)民得到的不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)利潤(rùn)，還有流通利潤(rùn)。整個(gè)過(guò)程是一種代理關(guān)系。合作組織與農(nóng)戶(hù)之間不能搞成買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，一次買(mǎi)斷，產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程產(chǎn)生的流通利潤(rùn)農(nóng)民不能分享，那就不是合作，而是買(mǎi)者和賣(mài)者的關(guān)系。

(七)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要不要搞加工。加工的前提是先要有資本投入購(gòu)置加工設(shè)備，這對(duì)松散合作形式顯然不適用。即使對(duì)緊密形式的資本合作，如果資本量有限也難搞。加工是龍頭企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，生產(chǎn)原料是農(nóng)民的強(qiáng)項(xiàng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的強(qiáng)項(xiàng)是在二者之間發(fā)揮中介作用。公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)這種模式實(shí)際上是對(duì)三者專(zhuān)業(yè)分工的一種界定。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般不宜搞加工，應(yīng)集中精力為農(nóng)戶(hù)提供加工以外的服務(wù)。這樣有利于發(fā)揮公司、農(nóng)戶(hù)和協(xié)會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，獲得最大的綜合效益。在這方面，我們應(yīng)記取農(nóng)村合作基金會(huì)的教訓(xùn)，如果始終堅(jiān)持不搞存貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照當(dāng)初小額、限于農(nóng)業(yè)、限于社區(qū)的方針搞，就不會(huì)是這樣的悲慘結(jié)局。

(八)供銷(xiāo)社的作用問(wèn)題。在農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)撤并之后，遍布農(nóng)村的基層供銷(xiāo)社成為農(nóng)村覆蓋面最大的組織資源。目前基層社的經(jīng)營(yíng)狀況多數(shù)不景氣，形成這種狀況除了市場(chǎng)等客觀因素外，其主要原因在于它的體制已經(jīng)從當(dāng)初農(nóng)民的供銷(xiāo)合作組織，蛻變成與農(nóng)民沒(méi)有多大利益關(guān)系的官辦商業(yè)。要從根本上改革供銷(xiāo)社體制，出路還得回到民辦、民享，與農(nóng)民合作的路子上來(lái)。農(nóng)民之間需要合作，但缺乏組織型人才；供銷(xiāo)社則需要與農(nóng)民合作。這就為供銷(xiāo)社發(fā)揮自身的組織資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了契機(jī)。

（九）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位問(wèn)題。這是一個(gè)事關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否發(fā)展壯大的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。按照合作理論，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織既不是企業(yè)法人，又不是社團(tuán)法人，而是“合作社法人”。但目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的“合作社法人”地位尚未作出法律規(guī)定，這對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常發(fā)展影響極大。沒(méi)有法人地位，就沒(méi)有民事主體資格，不能簽訂合同，不能貸款。而這個(gè)問(wèn)題又不是一個(gè)省能夠解決的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)中央已經(jīng)著手調(diào)查研究這個(gè)問(wèn)題，估計(jì)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。在沒(méi)有解決之前，根據(jù)現(xiàn)行的社團(tuán)登記管理辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或供銷(xiāo)社登記都不合適，應(yīng)先由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或供銷(xiāo)社審核，再由民政部門(mén)登記。

(十)政府怎樣扶持。由于是松散合作，不發(fā)生企業(yè)實(shí)體性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為，因而它就不是稅收主體，不存在納稅問(wèn)題。這就是最大的扶持政策。這也是松散合作的一大好處。政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，主要不是給資金，給項(xiàng)目，而是為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第一，明確它的法律地位，這主要是中央政府的事情；第二，利用政府強(qiáng)有力的行政資源推動(dòng)，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織列入各級(jí)地方政府的重要日程；第三，依法保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的合法權(quán)益；第四，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展大造輿論；第五，依據(jù)公共財(cái)政和國(guó)際通行規(guī)則，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)給予一定的財(cái)政支持，優(yōu)先解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較好地方的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者單位：中共陜西省委政策研究室）