[摘要] 本文從基層干部學習動力、目的、方式、動機、態(tài)度等方面分析了學風建設存在的問題，剖析了引起這些問題的原因，有針對性地提出了加強基層干部學風建設的對策建議。

[關鍵詞] 基層干部； 學風建設； 思考

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）03-0037-02

黨風是黨的生命，學風是黨風的靈魂。加強基層干部學風建設，堅持理論聯(lián)系實際，對深入貫徹黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，提高基層干部思想理論素質和水平，促進黨的思想路線和群眾路線的深入貫徹，鞏固黨的立黨之本、執(zhí)政之基、推進全面小康建設和經濟社會的健康發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、存在的問題

學風是指學校的、學術界的或一般學習方面的風氣，基層干部的學風，主要包括基層干部學習理論的動機、對待理論的態(tài)度、掌握理論的途徑、運用理論的目的等幾個方面。從目前情況來看，基層干部特別是基層領導干部總體上學風是端正的，理論學習的狀況是好的，這是主流。但在理論學習尤其是學風問題上，基層干部還存在著很多不足，部分基層干部包括個別領導干部學風不正的現(xiàn)象仍然嚴重存在，不容忽視。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，這方面存在的問題主要有以下四個：

一是學習動力不足——“不學”。表現(xiàn)為把理論學習當作一種負擔，存在“我沒有必要學”的思想，缺少學習理論的興趣和熱情。二是學習目的不明—— “淺學”。表現(xiàn)為把理論學習作為一般工作任務敷衍，存在“要我學我才學”的現(xiàn)象。學習坐不下來，深入不進去，缺乏刻苦鉆研精神。三是學習方式不對 ——“空學”。表現(xiàn)為理論學習不結合實際，沿用以前照本宣科的老方法，把學習理論理解為看書、讀報、開會，過程走完了，學習結束了，理論與實際脫節(jié)。四是學習態(tài)度不正——“假學”。表現(xiàn)為理論學習一味迎合上級的口味，擺花架子，搞形式主義，事實上言行不一，是否真正落實了，無人問津。

二、產生問題的原因

部分基層干部學風不正現(xiàn)象的出現(xiàn)，是多種因素的綜合癥。要清除這些不良現(xiàn)象，必須找準癥結，以便對癥下藥，有針對性地施治。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，造成學風不正的原因主要有以下三個方面：

一是對加強理論學習的重要性、緊迫性認識不到位。我們對基層干部調查的情況表明，基層干部對加強學習理論重要性的認識存在著共識，沒有哪個人認為自己目前所掌握的知識能夠完全勝任自己所擔負的工作。但是，借口“工作太忙沒有時間學習”的人為數(shù)不少。究其原因，還是沒有真正把學習擺到應有的位置，認為理論學習是練“虛”功，不是練“實功”、“硬功”，即使天天學，還是解決不了企業(yè)虧損、職工下崗、農民增收等現(xiàn)實社會中的實際問題；認為理論學習是高層領導者的事情，一般基層干部不管方向，不管政策制訂，只是政策的具體執(zhí)行者，上面叫怎么樣干就怎么樣干，學不學理論都行，即使學得再深也沒有多大用處，認識不到理論是思想的“靈魂”、“精神支柱”和“行動指南”，認識不到理論可以促進人們認識的突破、思想觀念的更新、精神狀態(tài)的振奮和思維方式的變革，從而實現(xiàn)精神向物質的轉化。

二是放松了世界觀的改造和黨性的修養(yǎng)與鍛煉。一些基層干部隨著改革開放的逐步深入，自我意識增強了，全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄了。雖置身改革開放的洪流之中，但忘記了黨在社會主義初級階段的基本路線，忘記了世界觀的改造，把理論與實踐、學習與運用、言論與行動割裂開來、對立起來，丟掉了解放思想、實事求是的思想路線和密切聯(lián)系群眾的工作方法，不能用理論來解剖自己的思想，指導自己的工作實踐，“理論講多遍，思想不沾邊”，理論脫離了實際。

三是學習機制不健全壓抑了基層干部的學習積極性。基層干部的理論學習機制主要包括社會引導機制和基層干部自學的內在機制。社會引導機制主要包括學習制度、學習風氣、學習習慣、學習效果，甚至包括獎懲和干部任用制度。自學的內在機制主要指本人的學習動機、目標、內容、方式方法等。學習機制不健全的主要表現(xiàn)：第一，學習動力和目的不明確。第二，學習內容太籠統(tǒng)，缺乏適應和針對不同行業(yè)、不同層級干部學習的層次化和具體化內容。第三，學習積極性受挫?；鶎痈刹刻幱诒粍拥貙W、“要我學”的境地，他們中普遍流露出一種“學得好不見得能重用，學不好不見得不能重用”的心態(tài)。第四，學習制度還不夠健全。有些學習制度還沒有建立起來，即使已經建立起來的若干學習制度，執(zhí)行落實也不夠到位，出現(xiàn)“學習掛在嘴上，制度貼在墻上，就是落實不到行動上”的怪現(xiàn)象。第五，理論聯(lián)系實際不夠。在當前的學習問題上，存在著領導安排布置多，督促檢查少；總體要求多，具體指導少；被動聽取匯報多，主動調查研究少；粗放式分層放開管理多，集中協(xié)調控制少。責任不到位，缺乏總體指導性學習的考核制度和考核方法。

三、對策和建議

學風不正，極大地影響著基層干部思想理論素質和水平的提高，影響著基層干部實踐“三個代表”的堅定性和自覺性。要根除學風不正的根源，筆者認為，必須采取如下措施：

一是為著理想學——要改造世界觀，端正學習動機，明確學習目的。第一，要解決為什么要學習的問題。使廣大基層干部把學習問題和自身的進步聯(lián)系起來，和國家、民族的興衰及社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗聯(lián)系起來，激發(fā)其學習的主動性和積極性，真正實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的轉變。第二，要解決為誰學的問題。要切實解決好“用科學理論武裝人”的問題，號召廣大基層干部敢于觸及靈魂，努力改造主觀世界。改造主觀世界，從認識論的角度講，就是努力使自己的主觀符合客觀；從黨性的角度講，就是要使自己的思想符合全心全意為人民服務的宗旨。要切實解決用科學理論進行武裝的問題，決不能把理論學習變形為理論“包裝”。第三，要解決學習干什么的問題。激發(fā)廣大基層干部把大膽探索的勇氣同科學求實的精神統(tǒng)一起來，“不唯書、不唯上、只唯實”，真正學好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，解決我們面臨的各種復雜矛盾和問題，帶領人民群眾把我們的各項事業(yè)不斷推向前進。

二是帶著問題學——要研究三個規(guī)律，確立具體目標，達到學以致用。第一，要深入調查，發(fā)現(xiàn)問題。第二，要理論聯(lián)系實際研究問題，理清工作思路。要對現(xiàn)實生活中提出的、干部群眾關心的重大理論和實際問題，作出科學的回答，努力推出有深度、有分量、有說服力的理論成果，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。第三，貫徹群眾路線，檢驗學習成果。學習成果如何?學風是否端正?要根據(jù)理論聯(lián)系實際的結果來確定，要以“人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護”為標準來判斷，決不能自定標準，自以為是。

三是制度引導學——要建立學習機制，增加學習壓力，增強學習動力。要把理論學習當作一個長期的系統(tǒng)工程來抓，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的科學高效的學習機制。第一，領導干部要帶頭學習，為學習創(chuàng)造一個良好的氛圍。第二，組織和個人都要制定并落實具體的學習計劃，確保學習效果。第三，黨組織要以高度的政治責任心抓好學習。黨委主要負責同志作為學習的第一責任人，既要以身作則，帶頭學習，又要切實加強具體指導，一級抓一級，一級帶一級。第四，強化領導干部理論學習制度和激勵機制，使其學習的內在動力和管理制度的外在約束力有機統(tǒng)一起來。建立健全基層干部理論學習的考核與獎懲制度，重點是要把基層干部理論學習考核成果同干部的使用有機結合起來。

四是變著方式學——要以實際問題為中心進行研究，創(chuàng)新理論學習方式，提高學習效率，增強學習積極性。要克服念報紙、讀文章、無主題、無目的、無效果的籠統(tǒng)式學習方式，確立適應基層干部隊伍素質實際的現(xiàn)代化學習方式，如主題鮮明的研討會、生動活潑的典型事例分析總結會、理論聯(lián)系實際的經驗交流會等。要努力在基層干部培訓的實踐中創(chuàng)造新的理論學習與異地經驗和本地實際三者相結合的培訓方式。

五是環(huán)境促進學——要創(chuàng)建學習型單位（機關），學習型社會，營造學習氛圍。隨著社會發(fā)展，科學技術的進步，必須形成濃厚的學習風氣，造成良好的學習氛圍，每個基層干部特別是領導干部都要養(yǎng)成良好的學習習慣，以學為榮、不學為恥，使學習成為每個人生活、工作的第一需要，使各個單位都成為學習的示范單位，每個人都成為學習的楷模，整個社會都成為一個學習型社會。

(本文作者：中共濮陽市委黨校常務副校長、教授；副教授)