[關(guān)鍵詞] 企業(yè)創(chuàng)新； 集體經(jīng)濟； 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

[中圖分類號] F121.22 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）03-0047-02

2003年12月27—28日，中央黨?！独碚撉把亍冯s志社主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理論研討會”在重慶市召開，來自中央黨校、中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、勞動和社會保障部、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者40余人出席了研討會。會議圍繞學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神、推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革等問題進行了深入研討，對當(dāng)前企業(yè)改革中的一些難點和焦點問題集思廣益、求真務(wù)實，既注重理論探索，更重視實踐創(chuàng)新。大家一致認為，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、十六屆三中全會在經(jīng)濟理論方面的創(chuàng)新

與會專家認為，十六屆三中全會對經(jīng)濟改革的重大突破與創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：第一次提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這是對傳統(tǒng)單一成分的公有制概念的一個歷史性突破，也是對馬克思的社會主義所有制理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，指出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義在于有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。第一次提出廢止妨礙公平競爭，設(shè)置行政壁壘，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。第一次提出非公有制企業(yè)可以在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。專家認為，在理論上深入認識和在實踐中認真推進這幾個“第一次”，對于我國全面建設(shè)小康具有重要的體制保障和動力推進作用。

二、推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點和難點

與會專家普遍認為，當(dāng)前影響企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)問題。如果產(chǎn)權(quán)問題沒有解決好，一切的交易都無從談起。交易無從談起，市場也就無從談起，我們不能在市場當(dāng)中通過各種各樣的交易來進行資源的優(yōu)化配置，企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展也必然成為沒有市場經(jīng)濟作支撐的無源之水、無本之木。與會專家還從以下三個方面對產(chǎn)權(quán)問題提出了自己的見解：

1．關(guān)于產(chǎn)權(quán)的概念。專家認為：黨的十六屆三中全會列舉性地對產(chǎn)權(quán)下了一個定義，即產(chǎn)權(quán)是指物權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)權(quán)和股權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)力的總稱。在黨的文件里面對產(chǎn)權(quán)下這樣一個定義，體現(xiàn)了黨治理國家思想的與時俱進和對財產(chǎn)權(quán)利的一種保護。也有專家提出，任何權(quán)利都是法律上的權(quán)利，沒有法律上的規(guī)定，它不可能成為權(quán)利；從產(chǎn)權(quán)實踐來看，不能僅僅從經(jīng)濟學(xué)意義來理解產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)該從法學(xué)角度下定義，即產(chǎn)權(quán)指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)。

2．關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容。專家認為，黨的十六屆三中全會首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并用十六個字來表述它的基本內(nèi)容，這與當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作實踐是相符的。國務(wù)院通過的我國產(chǎn)權(quán)管理部門的職能主要有四項：產(chǎn)權(quán)界定的職能、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)整的職能、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的職能、產(chǎn)權(quán)登記的職能。產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記首先就是為了使產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，只有在這個基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)法律上的嚴格保護和流轉(zhuǎn)順暢。還有的專家用“四化”來表述現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵：一是資本的歸屬必須明晰化；二是資產(chǎn)的責(zé)任必須明確化；三是產(chǎn)權(quán)的交易必須規(guī)則化；四是產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須有序化。

3．關(guān)于產(chǎn)權(quán)的功能。一些專家認為，產(chǎn)權(quán)制度改革的成功與否主要看產(chǎn)權(quán)的功能是否得到充分合理的發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)的功能主要有四項：一是激勵功能。目前實行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者年薪制等其他獎勵辦法，并沒有從根本上激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的積極性和創(chuàng)造性，特別是對于成長性較好的高科技企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能（如股權(quán)），才能真正達到激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者積極性和創(chuàng)造性的目的。二是約束功能。我國很多國有企業(yè)留不住人才的根本原因，一個是國有企業(yè)工資分配機制不靈活，另一個是沒有產(chǎn)權(quán)的約束。通過產(chǎn)權(quán)的約束功能把人才留住，跟企業(yè)的發(fā)展捆綁起來，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)才會發(fā)展和壯大。三是界定功能。產(chǎn)權(quán)清楚了，才能明示人們哪些可以做，哪些不可以做。四是優(yōu)化資源配置功能。產(chǎn)權(quán)交易要規(guī)則化，要公開、公平、公正、合法地進行。市場經(jīng)濟就是通過市場來配置資源，其前提就是產(chǎn)權(quán)清晰化。黨的十六屆三中全會明確提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要建立公平、公正的市場主體，這是非常必要非常及時的。

三、 關(guān)于集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展

黨的十六屆三中全會明確提出要“以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟”，為集體經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。圍繞集體經(jīng)濟的改革和發(fā)展，與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見主要集中在以下幾點：

1．關(guān)于集體經(jīng)濟的地位和作用。大家充分肯定了集體經(jīng)濟是混合所有制經(jīng)濟的重要組成部分，認為黨的十六屆三中全會提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這就把集體經(jīng)濟的地位用黨的文件的形式肯定了下來，這一點毋庸置疑。

2．如何界定集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)。專家認為：首先要加強對集體經(jīng)濟的立法。上個世紀(jì)90年代初期，由國務(wù)院法制辦牽頭組織有關(guān)部門對集體經(jīng)濟進行立法，先后出臺了《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例》、《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》。這三個關(guān)于集體經(jīng)濟的法規(guī)，對于當(dāng)時集體經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)權(quán)的保護和自主權(quán)的維護起了很大的作用。從90年代中期開始，集體經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，至2002年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟只有1100萬人，下降了三分之二。造成我國集體經(jīng)濟越來越萎縮，從業(yè)人數(shù)越來越少的一個基本原因是，關(guān)于集體經(jīng)濟的改革沒有進一步的政策規(guī)定。過去我們說，在一定范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有的企業(yè)叫集體企業(yè)。所謂“一定范圍”，有兩層含義：一是指企業(yè)這個范圍，二是指集體經(jīng)濟聯(lián)合組織這個范圍。那么，按照民法的規(guī)定，企業(yè)職工和企業(yè)財產(chǎn)的關(guān)系，一種是按份共有，一種是共同共有，二者的差別是很大的。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和職工的個人利益沒有直接聯(lián)系的時候，企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機制就會越來越糟。因此，加強對集體經(jīng)濟的立法，積極探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式應(yīng)該成為下一步集體經(jīng)濟改革和發(fā)展的重點。

其次，要正確處理集體企業(yè)和上級主管部門以及它的出資人的關(guān)系。我國法律規(guī)定，集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理由職工代表大會選舉產(chǎn)生。但實際的情況是，他們中的很多人都是由上級任命的，集體企業(yè)的發(fā)展要受制于它的上級管理部門或出資人。于是就出現(xiàn)了在產(chǎn)權(quán)改革的情況下，一些效益好的集體企業(yè)資產(chǎn)被強行劃走，一些效益不好的集體企業(yè)則被強行踢出。這些不利于集體經(jīng)濟發(fā)展的做法，說到底，都與國有單位和集體單位資產(chǎn)劃分不清有關(guān)系。

3．關(guān)于集體企業(yè)改制問題。專家認為：第一，集體企業(yè)改制勢在必行，不能再拖了；第二，改制的基本方針要以尊重勞動者權(quán)利為基點，以勞動者受益、有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會穩(wěn)定為目標(biāo)；第三，在改制過程中要妥善處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與個人、個人與個人三重關(guān)系，尊重勞動者權(quán)利，政府不與民爭利；第四，改制應(yīng)朝向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)動和依靠職工群眾，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上去解決具體問題，不搞“一刀切”。

4．關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的定性問題。參加研討會的中央和國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認為，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)是集體經(jīng)濟的一種最基本的表現(xiàn)形式，它是十一屆三中全會以后為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在我國幾次就業(yè)高峰中都發(fā)揮了促進就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要作用。1978—2002年，24年間，中央曾多次就勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)、作用、發(fā)展方向、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題予以明確規(guī)定，對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展予以高度重視和政策支持。當(dāng)前，黨的十六屆三中全會明確指出要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，中央和國務(wù)院在《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中進一步強調(diào)了勞服企業(yè)在促進就業(yè)中的地位和作用。因此，對勞服企業(yè)作為集體經(jīng)濟的一種最基本的表現(xiàn)形式，無論是在理論上、政策上和實踐中，還是在新形勢下的發(fā)展前景和重要作用上都是不容置疑的。

（作者單位：中共中央黨校校刊社）