[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力； 二次轉(zhuǎn)移； 小康社會

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）03-0014-02

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。

一、農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”面臨的歷史性機(jī)遇和制約因素

黨的十六大為我們解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移指明了方向，提供了重要的政策環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的最大機(jī)遇。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求，也為農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”提供了十分有利的環(huán)境。

1.產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。我國工業(yè)化進(jìn)程正由初級階段向中期階段發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正處于一個總量加速擴(kuò)張和質(zhì)量提高的關(guān)鍵時期，必然要形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長；與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了大的升級趨勢，并引發(fā)了消費結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，帶動了各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對社會勞動力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化要求農(nóng)村勞動力不但要掌握一定的適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要具有加工、處理市場供求信息的能力。其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。促進(jìn)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”，就是要使農(nóng)村勞動力中具有較高素質(zhì)的一部分有序進(jìn)入到較高級產(chǎn)業(yè)中，促使他們真正脫離農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，融入現(xiàn)代城市生活，成為城市建設(shè)發(fā)展的重要力量。

2.農(nóng)村勞動力“一次轉(zhuǎn)移”實踐積累的優(yōu)勢。農(nóng)村勞動力經(jīng)一次轉(zhuǎn)移后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，素質(zhì)也有所提高，出門見過世面的農(nóng)民隨著眼界的開闊，創(chuàng)業(yè)意識、城市意識和學(xué)習(xí)意識逐漸增強(qiáng)。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了“二次轉(zhuǎn)移”的廣闊空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化從30%提高到70%的中期階段，是城市規(guī)模迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必將引起大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

與此同時，農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”也面臨著不少困難。

1.體制性制約仍然比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動用工制度等仍是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要體制性障礙。一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農(nóng)民選擇非農(nóng)的就業(yè)崗位，在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進(jìn)行限制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.勞動力素質(zhì)普遍較低，培訓(xùn)機(jī)制滯后。抽樣調(diào)查資料顯示，2001年沿海地區(qū)當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的23.5%，初小文化程度的占62.9%，高中和中專文化程度占10.2%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重僅為12.7%。農(nóng)村勞動力的文化和專業(yè)技能水平低成為提高勞動力轉(zhuǎn)移層次和效果的瓶頸。與此相對應(yīng)的又恰恰是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的滯后和勞動力中介組織的缺乏，勞動就業(yè)部門很少就外出務(wù)工農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的盲目和無序，制約了勞動力的高效轉(zhuǎn)移。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期需求存在不定性。當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于勞動密集型向資本技術(shù)型升級的轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊導(dǎo)致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急舉措，缺什么補(bǔ)什么。許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕人力儲備，重使用、輕培訓(xùn)，重當(dāng)前利益、輕長遠(yuǎn)利益，擔(dān)心投入沒有回報，擔(dān)心人才不能長期為企業(yè)服務(wù)，對培訓(xùn)缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機(jī)制，社會力量對增加農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)作用未能發(fā)揮，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在很大的盲目性，供需脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。加上對新增勞動力缺少就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性措施和吸引力，增加了“二次轉(zhuǎn)移”的難度和成本。

二、加快農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的思路和對策

1.高度重視，精心謀劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路。農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”是一項復(fù)雜的社會工程和系統(tǒng)工程，牽涉到城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等諸多方面。各級黨委、政府要把農(nóng)村勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”作為一項重要的政治任務(wù)，統(tǒng)籌考慮，長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路和領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)方式。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。其次，要把農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮到農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”對城市容量、市政服務(wù)設(shè)施等硬件的需求和對城市生態(tài)環(huán)境的影響，以及對社會保障、教育文化、衛(wèi)生保健等社會服務(wù)的需求，考慮到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求與勞動力資源開發(fā)的相銜接，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。第三，要加大政府投入。根據(jù)農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”帶來的新的需求，各級財政要安排相應(yīng)資金投入，加大城市硬件建設(shè)，擴(kuò)大社會保障面，完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需求水平的廉價居住小區(qū)等，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力“筑好巢、安好家、謀好業(yè)”。

2.加快“三化”步伐，拓展農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”的空間。要大力推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)社會化步伐，為農(nóng)村勞動力“二次轉(zhuǎn)移”拓展空間。一是推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植新興產(chǎn)業(yè)和新增長點，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。二是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持走大中小城市并舉和發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)的路子，促進(jìn)形成以大中型城市為龍頭，輻射帶動小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市群。與此同時，重點建設(shè)縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的衛(wèi)星鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是大力推進(jìn)服務(wù)社會化，積極發(fā)展建筑、物流、交通運輸、旅游、商貿(mào)、金融、信息、通訊等行業(yè)，拓展教育培育、企業(yè)院校后勤社會化服務(wù)和社區(qū)、物業(yè)服務(wù)等新型第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

3.深化改革，完善機(jī)制，努力消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移體制性障礙。要堅決打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給予轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村勞動力市民待遇，在享受城市社會保障、法律援助、義務(wù)教育、購買經(jīng)濟(jì)適用房等方面，應(yīng)給予農(nóng)村勞動力與市民同等甚至更加優(yōu)惠的政策。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；深化土地使用制度改革，建立農(nóng)村社會保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性；深化就業(yè)制度改革，全面清理各類限制農(nóng)民工流動的政策規(guī)定，取消對農(nóng)民工的不合理收費。加強(qiáng)對勞務(wù)市場的監(jiān)督和管理，解決拖欠工資、勞動環(huán)境差、勞動安全沒有保障等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步建立和完善外來勞動力養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力擇業(yè)競爭力。首先要增加農(nóng)村教育的投資，實現(xiàn)“雙高普九”，提高農(nóng)村勞動力的基本文化素質(zhì)。其次，要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。要采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，積極舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。要積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

5.建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。完善市場就業(yè)機(jī)制。加快勞動力市場建設(shè)步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系；加強(qiáng)信息服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，引導(dǎo)扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。

(本文作者：中共泉州市洛江區(qū)委書記)