[編者按] 曾幾何時，我們的經(jīng)濟和社會生活中隨處可見勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的影子，在促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障社會穩(wěn)定的歷史變革中，勞服企業(yè)曾經(jīng)發(fā)揮過相當重要的作用。今天，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，勞服企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景又會如何？為此，本刊記者專訪了中國勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、中國合作經(jīng)濟協(xié)會集體經(jīng)濟研究會副會長王文龍同志。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟； 勞服企業(yè)； 產(chǎn)權(quán)； 改革與發(fā)展

[中圖分類號] F121.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）03-0005-05

記者：黨的十六屆三中全會一個很重要的亮點就是第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，即把產(chǎn)權(quán)問題作為經(jīng)濟體制改革的核心問題提出來。由此使我們想到的一個問題就是，在我們的社會資源中，長期以來有相當大一部分是集體所有制企業(yè)，諸如勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等，它們的產(chǎn)權(quán)如何界定？

王文龍：要想弄清楚這個問題，首先必須對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的來龍去脈有一個比較清晰的了解。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)(以下簡稱勞服企業(yè))的性質(zhì)是按照國務(wù)院頒布的第66號令《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，由國家和社會扶持進行生產(chǎn)自救的集體所有制經(jīng)濟組織。同時根據(jù)國家就業(yè)和再就業(yè)的任務(wù)，不斷擴大到安置失業(yè)人員、富余人員、國有企業(yè)下崗職工等。勞服企業(yè)的產(chǎn)生是在黨的十一屆三中全會路線的指引下，適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

1978年，全國大批下鄉(xiāng)知識青年陸續(xù)返回城市，加上在城市多年積累的原有待業(yè)人員，總數(shù)猛增到1700萬人。嚴峻的就業(yè)形勢，成為困擾國民經(jīng)濟和影響安定團結(jié)的重大社會問題。為了解決這一牽動千家萬戶和億萬人民群眾所關(guān)心的事情，9月份國務(wù)院在務(wù)虛會上明確指出“要成立勞動服務(wù)公司”。1979年4月，中央工作會議提出了“要撥出一點資金，在大中城市辦好勞動服務(wù)公司”。同年6月，全國五屆人大二次會議通過的《政府工作報告》明確指出國家要通過舉辦勞動服務(wù)公司等多種形式，把待業(yè)人員全部組織起來，進行生產(chǎn)自救。1980年8月，中央召開了全國勞動就業(yè)會議。會后在8月17日中央64號文件《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的通知》中提出“有步驟地在城市和就業(yè)任務(wù)繁重的縣城建立勞動服務(wù)公司”。1981年10月17日，中央42號文件《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》明確規(guī)定了勞動服務(wù)公司的四項任務(wù)及其調(diào)節(jié)社會勞動力“蓄水池”的作用。1982年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》指出：有條件的企業(yè)，可以成立生活服務(wù)公司，安排暫時富余的職工和待業(yè)青年就業(yè)。勞動服務(wù)公司作為集體所有制單位，可以為本企業(yè)服務(wù)，也可以為社會服務(wù)。但必須獨立經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，不允許和企業(yè)混在一起吃大鍋飯。企業(yè)要選派工作積極負責、任勞任怨、作風正派的同志到生活服務(wù)公司和勞動服務(wù)公司擔任領(lǐng)導職務(wù)。由企業(yè)調(diào)到勞動服務(wù)公司工作的職工保留全民企業(yè)職工的身份。1983年4月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》進一步明確“各級勞動人事部門要辦好勞動服務(wù)公司”。中央、國務(wù)院的決策，調(diào)動了社會各方面舉辦勞動服務(wù)公司的積極性，全國勞動服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，逐步成為一項朝氣蓬勃的重要的社會事業(yè)。1992年江澤民同志提出“我們一定要想辦法消化大中型企業(yè)多余的近2000萬人和黨政事業(yè)單位多余的500萬人。這不是簡單的事，我們不能把富余的勞動力推向社會，消化這2000多萬人的辦法還是有的，比如大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成立勞服公司，建立勞動保障制度等，都是一些可行的重要途徑和辦法。”1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動部關(guān)于實施再就業(yè)工程報告的通知》中指出，“支持社會各方面大力興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)自救基地安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。”1998年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作通知》中提出“要把發(fā)展小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為再就業(yè)的重要途徑?！?002年9月30日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中提出“積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)、繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員”。

記者： 從勞服企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的過程，可以看到黨中央和國務(wù)院一直非常重視勞服企業(yè)的發(fā)展，勞服企業(yè)也在我國幾次就業(yè)高峰中都發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障社會穩(wěn)定的作用。那么，國家在勞服企業(yè)的發(fā)展過程中給予過哪些具體的政策扶持？

王文龍：國家根據(jù)勞服企業(yè)發(fā)展的不同階段和就業(yè)任務(wù)給予了不同的扶持優(yōu)惠政策。

1979年至1983年為初創(chuàng)階段。這一階段的特點是：回城知識青年和留在城鎮(zhèn)的待業(yè)人員因地制宜，因陋就簡，廣開門路，艱苦創(chuàng)業(yè)興辦勞動服務(wù)公司及生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點。機關(guān)、團體、學校、國營企業(yè)事業(yè)單位組織待業(yè)人員創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)公司，當時由街道興辦的占70%。社會需要什么就干什么，盡量以最少的資金，取得最大的安置效益，使待業(yè)人員能夠通過自身的勞務(wù)收入維持基本的生活條件。短短的四年里，勞動服務(wù)公司和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點發(fā)展到了13萬個，提供了394萬個就業(yè)崗位。1983年全國勞動服務(wù)公司完成社會總產(chǎn)值134億元。這個期間勞動服務(wù)公司的數(shù)量每年以80%的速度遞增，安置待業(yè)人數(shù)每年在100萬人以上，承擔了全國就業(yè)安置總?cè)蝿?wù)的30%。勞動服務(wù)公司迅速發(fā)展，對緩解當時的就業(yè)壓力，保證社會的穩(wěn)定，起了很大作用。1983年，經(jīng)中央和國務(wù)院批準召開了全國發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進表彰大會，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導人接見了會議代表，并做了重要講話。指出發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟是光彩的事業(yè)，是社會主義經(jīng)濟事業(yè)中的一個重要組成部分。表彰了廣大待業(yè)人員在興辦勞動服務(wù)公司中，不向國家伸手，為發(fā)展國民經(jīng)濟、方便人民生活所作出的貢獻。這個階段國家扶持的優(yōu)惠政策是免稅、免收各種費用，并放寬經(jīng)營范圍、實行貼息貸款。主辦或扶持單位采取資金、場地、閑置設(shè)備等方面的扶持。

1984年至1985年為發(fā)展階段。這兩年勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的特點是：迅速擴大生產(chǎn)能力和經(jīng)營規(guī)模，同時注意提高經(jīng)濟效益，鞏固就業(yè)成果。隨著就業(yè)形勢的相對平穩(wěn)，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作重點由以安置就業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向擴大安置能力與提高經(jīng)濟效益并重的發(fā)展目標。這個時期，企事業(yè)單位為安置本單位職工待業(yè)子女而舉辦的勞服企業(yè)迅速發(fā)展起來，一躍而成為勞服企業(yè)的主體。到1985年，這一部分企業(yè)數(shù)已占到勞服企業(yè)總數(shù)的60%，安置人數(shù)占70%，經(jīng)濟收入占80%。由于有了全民所有制單位的支持，勞服企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的新局面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時也發(fā)展工業(yè)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)性行業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大力開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，擴大門類，增加品種，提高質(zhì)量，生產(chǎn)出一批出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和填補國內(nèi)空白產(chǎn)品。出現(xiàn)了一批年創(chuàng)利百萬元、千萬元和年創(chuàng)匯百萬美元以上的骨干企業(yè)。1985年勞服企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點已發(fā)展到21.8萬個，從業(yè)人員達614萬人，完成社會總產(chǎn)值368.7億元，實現(xiàn)利潤34億元，各項經(jīng)濟指標同1983年比都有了較大幅度的提高。這個階段標志著勞服企業(yè)已渡過了創(chuàng)辦初期的難關(guān)，是勞服企業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展較快的時期。這個時期國家的扶持政策是：從工商管理方面對企業(yè)進行注冊，規(guī)范企業(yè)行為，推動其發(fā)展；從稅收方面主要是減征、免征所得稅；從資金方面國家撥付一批生產(chǎn)扶持資金通過地方財政、勞動保障部門對選擇項目好的企業(yè)作為借款。主辦和扶持單位多數(shù)是撥付一定資金作為借款支持發(fā)展，并派出精明強干的人員充實到企業(yè)中去。

1986年至1992年是鞏固發(fā)展階段。這一階段的特點是：加強了對勞服企業(yè)的管理，要求勞服企業(yè)鞏固陣地，理順關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)中央國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的要求，普遍加強了對勞服企業(yè)的管理。逐步建立和完善有關(guān)法規(guī)制度，使勞服企業(yè)逐步走向法制化軌道。

1990年11月22日，中華人民共和國國務(wù)院第66號令發(fā)布了《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)?！豆芾硪?guī)定》是我國勞服企業(yè)第一部行政法規(guī)，標志著勞服企業(yè)的發(fā)展進入了一個歷史新階段。

記者： 《管理規(guī)定》具體有哪些內(nèi)容？

王文龍： 《管理規(guī)定》把勞服企業(yè)集體經(jīng)濟規(guī)定為我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的重要組成部分，肯定了它在國民經(jīng)濟和就業(yè)中的地位；把勞服企業(yè)規(guī)定為安置城鎮(zhèn)就業(yè)人員的重要基地，肯定了它走的是一條創(chuàng)業(yè)式的就業(yè)道路?！豆芾硪?guī)定》用法規(guī)形式把十一屆三中全會以來黨和國家關(guān)于發(fā)展勞服企業(yè)的方針政策及其創(chuàng)造的成功經(jīng)驗以法規(guī)的形式確定下來，為勞服企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了法律保障，是對勞服企業(yè)十年來實踐經(jīng)驗的高度概括和科學總結(jié)。

《管理規(guī)定》對勞服企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)、國家對勞服企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合法權(quán)益、企業(yè)的管理體制和法律責任等，都做了明確規(guī)定。

關(guān)于勞服企業(yè)合法權(quán)益的保護。多年來，勞服企業(yè)的合法權(quán)益得不到保障，財產(chǎn)被隨意平調(diào)，經(jīng)理(廠長)被無故調(diào)離等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導致了一些企業(yè)的倒閉，從業(yè)人員的第二次待業(yè)。針對上述侵權(quán)行為，《管理規(guī)定》第六條規(guī)定“國家保護勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機關(guān)和單位非法改變勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。”并在第二十五條中明確了侵犯企業(yè)權(quán)益應(yīng)負的法律責任。

關(guān)于國家對勞服企業(yè)的扶持、優(yōu)惠政策?！豆芾硪?guī)定》對過去行之有效的扶持優(yōu)惠政策作了進一步重申和肯定，并且在稅收、銀行貸款、原材料供應(yīng)、開辦條件、經(jīng)營范圍等方面又作了一些新規(guī)定。比如，在稅收方面除重申和肯定新辦企業(yè)減免所有稅2—3年外，對免稅期過后繼續(xù)承擔待業(yè)人員安置任務(wù)的企業(yè)，規(guī)定可以根據(jù)安置的比例相應(yīng)減免稅收和適當調(diào)低所得稅率；在銀行貸款方面，規(guī)定對固定資產(chǎn)和流動資金貸款給予支持和照顧等。這些優(yōu)惠政策為勞服企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境，也為各地區(qū)各部門制定政策提供了法律依據(jù)。

記者：我們知道，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，勞服企業(yè)在1993年前后進入改革和調(diào)整階段，這一階段有哪些特點？

王文龍： 1993年至1997年為改革階段。其特點是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行股份合作制和綜合配套改革，完善機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)國家十個部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于勞服企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安置富余人員若干問題的通知》(勞部發(fā)[1993]200號)精神，勞服企業(yè)確定了新時期的任務(wù)和使命、90年代發(fā)展方針、政策和措施，在鞏固第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，努力開拓第三產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。并于1994年10月開展了勞服企業(yè)的綜合配套改革。勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實行股份合作制規(guī)定》(以下簡稱《合作制規(guī)定》)，1993年10月開始在全國開展了百家勞服企業(yè)推行股份合作制試點工作。即借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作，建立一種具有產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、政企分開，兼有股份制和合作制兩種優(yōu)點的新的企業(yè)組織。其基本特征是政企分開，自主經(jīng)營；按資與按勞分配相結(jié)合。這個階段國家主要出臺了對勞服企業(yè)改革、改制方面的產(chǎn)權(quán)界定扶持政策和改制后的勞服企業(yè)繼續(xù)安置失業(yè)人員、富余人員就業(yè)方面的稅收減免等政策。

記者： 歷史發(fā)展到今天，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度已成為必然的趨勢。對于勞服企業(yè)來講，您認為重點和難點在哪里？

王文龍： 我認為是關(guān)于勞服企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定問題。為了推動勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，實行法人治理結(jié)構(gòu)，盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對企業(yè)的要求，加快勞服企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)的從業(yè)人員，同時吸納新的失業(yè)人員就業(yè)，勞服企業(yè)比較早地進行了改制工作。但改制工作進展緩慢，其中一個很重要的原因就是產(chǎn)權(quán)界定問題。由于有的主辦扶持單位對勞服企業(yè)的歷史沿革及其性質(zhì)、任務(wù)、作用不清楚；對國有單位的扶持行為與投資行為的界限不清楚；對勞服企業(yè)多年來勞動積累形成的資產(chǎn)是歸國家所有還是歸企業(yè)集體所有等方面問題不清楚，使產(chǎn)權(quán)界定工作遇到了很多困難，也出現(xiàn)了一些問題，對勞服企業(yè)改制工作造成了極大影響。

1996年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》后，組成了以財政部為主，有關(guān)部委、局參加的清產(chǎn)核資辦公室，并出臺了一系列清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定的政策。依照國家對集體企業(yè)清產(chǎn)核資的要求，作好勞服企業(yè)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。勞動部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定》。這個規(guī)定充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的共性，又照顧了勞服企業(yè)資產(chǎn)形成的特殊性。在實施這個《規(guī)定》過程中，大大推動了勞服企業(yè)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作，同時對當前落實再就業(yè)政策，尤其是在國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中，對勞服企業(yè)的改制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，安置固有企業(yè)下崗失業(yè)人員、富余人員發(fā)揮了十分重要的作用。這次黨的十六屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出“以明確產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟”，這對勞服企業(yè)加快改革，開展產(chǎn)權(quán)界定工作又提供了一個很好的發(fā)展機遇。

記者： 您是這方面的專家，能否請您對有關(guān)勞服企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題談一些意見。

王文龍： 可以。第一，界定勞服企業(yè)資產(chǎn)歸屬問題必須有一個明確的指導思想，正確劃分界限

1．正確劃分“出資”和“投資”的界限。我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)來源關(guān)系復雜，渠道眾多。主要渠道是：(1)職工個人借貸性和投資性出資；(2)聯(lián)社貸款；(3)國有單位扶持資金；(4)銀行貸款；(5)國家減免稅優(yōu)惠；(6)社會集資；(7)企業(yè)公共積累等。因此，劃分產(chǎn)權(quán)時，要區(qū)分“出資”和“投資”?！俺鲑Y”可以包括“投資”，但并非一切“出資”均是“投資”。如單位和個人的借貸性出資、貸款和貸款擔保等就不是投資。這里的關(guān)鍵問題是，出資在什么情況下是非投資。從法律關(guān)系看，判斷的依據(jù)主要是四點：一是明確投資主體，即誰是投資主體，是哪一個具體的單位或個人。二是明確投資目的，即是為了投資收益、利潤，還是為其他目的。三是明確投資法律關(guān)系，即投資者的權(quán)利、義務(wù)、責任均按法律要求而定，特別是涉及投資有關(guān)合同的各方均需明確各自的法律責任。四是投資手續(xù)齊備，即有關(guān)投資的各種手續(xù)文件必須是完備的，文本和程序也是符合法律要求的。如出資行為是為了社會政治目的或社會公益目的等，這四個問題都明確了，出資是投資還是非投資的界限也就清楚了。

2．正確劃分國家政策行為與國家投資行為的界限。國家政策行為是國家作為社會管理者而施行的行為。這里的分歧主要集中在減免稅形成財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題上。減免稅是各國政府普遍施行的政策，我國過去有，現(xiàn)在有，將來還會有減免稅政策。國家對企業(yè)的減免稅優(yōu)惠和稅前還貸優(yōu)惠，是國家政策行為，其目的是為了鼓勵和扶持某類產(chǎn)業(yè)、某類企業(yè)自身發(fā)展，促進就業(yè)，從而促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在的問題是，稅收優(yōu)惠形成的財產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當歸誰？是歸國家，還是歸受惠企業(yè)？納稅是企業(yè)的義務(wù)，減免稅即減免企業(yè)的義務(wù)。如果政府要向企業(yè)追索稅收減免形成財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實際上是要企業(yè)重新盡納稅的義務(wù)，這與減免稅行為是自相矛盾的。因此，減免稅形成的財產(chǎn)應(yīng)當歸受惠企業(yè)。

3．正確劃分國有單位的扶持行為與投資行為的界限。自上世紀80年代初以來，為解決上山下鄉(xiāng)知識青年和城鎮(zhèn)新增待業(yè)青年的就業(yè)問題，許多國有廠礦、機關(guān)和事業(yè)單位扶持開辦了各種類型的集體企業(yè)，后來稱為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前全國有勞服企業(yè)、社區(qū)就業(yè)實體、生產(chǎn)自救基地約21.19萬個，累計解決2100多萬人就業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員616.2萬人，資產(chǎn)總額2700.2億元，利稅107億元。這類企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛比較多，主要原因是在判定國有單位扶持行為的性質(zhì)及其帶來的財產(chǎn)關(guān)系的認識上存在重大意見分歧。國有單位的扶持行為主要有兩類：一類是社會行政性扶持，如幫助集體企業(yè)辦理開辦手續(xù)以及投資項目和經(jīng)營有關(guān)手續(xù)，并在某種程度上代表政府管理集體企業(yè)；一類是經(jīng)濟性扶持，如出墊資金，出舊設(shè)備、工具、廠房、場地，派管理人員、技術(shù)人員以及為集體企業(yè)進行擔保貸款等。從產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系看，社會行政性扶持行為不屬投資行為，與產(chǎn)權(quán)無關(guān)，不應(yīng)由此向企業(yè)索要產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟性扶持行為要具體分析：(1)凡當時或后來明確為無償劃撥、饋贈和借用、租賃、借貸關(guān)系者，也不屬投資行為，不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；但在當時或以后明確為投資關(guān)系者，屬投資行為，應(yīng)該追索產(chǎn)權(quán)。(2)對于擔保貸款，若國有單位確實負責了擔保貸款還款連帶責任者，應(yīng)當向集體企業(yè)追索清償；若集體企業(yè)已還款，借貸及其擔保關(guān)系已結(jié)束者，原擔保者不應(yīng)向集體企業(yè)索要產(chǎn)權(quán)。(3)對于至今未明確經(jīng)濟性扶持行為是饋贈、借用還是投資者，雙方應(yīng)按國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》和《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，本著尊重歷史，實事求是，照顧雙方合理利益的態(tài)度，妥善處理雙方經(jīng)濟關(guān)系。

第二，怎樣理解勞服企業(yè)歷年來形成的資產(chǎn)。

勞服企業(yè)是安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員、富余人員及下崗失業(yè)人員的集體經(jīng)濟組織。區(qū)別于一般工商企業(yè)，在興辦和發(fā)展過程中，他不是靠國家投資興辦企業(yè)，而是依靠國家政策的扶持、主辦單位的扶持和社會各方面的支持和企業(yè)自我積累發(fā)展起來的。1990年國務(wù)院第66號令《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，1993年勞動部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、人事部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商管理局、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安置富余人員若干問題的通知》，1994年勞動部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的《關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實行股份合作制規(guī)定》，1997年勞動部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知》，1998年勞動和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)與自主辦(扶持)單位之間待界定資產(chǎn)未明確產(chǎn)權(quán)歸屬其資產(chǎn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)是否繼續(xù)使用的復函》等，這些政策法規(guī)明確規(guī)定了勞服企業(yè)歷年來通過勞動創(chuàng)造、國家的政策扶持所形成的資產(chǎn)，不是國家的投資行為，而是政策行為。為此，我們要歷史、客觀、公正地看待勞服企業(yè)在創(chuàng)辦與發(fā)展過程中形成的資產(chǎn)，保護勞服企業(yè)的合法權(quán)益，促進勞服企業(yè)發(fā)展，這也有利于擴大就業(yè)和社會的穩(wěn)定。

第三，如何界定勞服企業(yè)使用主辦或扶持單位提供的資產(chǎn)。

勞服企業(yè)使用主辦或扶持單位提供的資金、廠房、實物及無形資產(chǎn)等資產(chǎn)，凡事先約定為投資關(guān)系、債權(quán)債務(wù)或無償資助關(guān)系的，按約定界定產(chǎn)權(quán)；沒有約定的，按下列規(guī)定處理：

1.勞服企業(yè)開辦初期和發(fā)展過程中，使用主辦或扶持單位為解決職工子女和富余人員就業(yè)提供的廠房、設(shè)備和其他實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及所形成的收益，應(yīng)歸勞服企業(yè)集體所有；

2.主辦或扶持單位及其所屬人員將其發(fā)明、專利技術(shù)(非職務(wù)發(fā)明、專利除外)以及其他無形資產(chǎn)帶給勞服企業(yè)所形成的資產(chǎn)，應(yīng)歸勞服企業(yè)集體所有；

3.勞服企業(yè)使用主辦或扶持單位的設(shè)備、房屋等實物資產(chǎn)，凡主辦或扶持單位收取的折舊費、資產(chǎn)占用費、管理費及其他費用或?qū)嵨镉媰r之和達到或超過其資產(chǎn)凈值的，該實物資產(chǎn)及其形成的資產(chǎn)，歸勞服企業(yè)集體所有。

第四，如何界定勞服企業(yè)享受國家扶持優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)。

勞服企業(yè)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定所享受的免稅、減稅、稅前還貸和以稅還貸等優(yōu)惠政策，其所得及形成的資產(chǎn)，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞服企業(yè)集體所有；1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定專門用途的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

第五，如何界定勞服企業(yè)使用銀行貸款、國家借款、主辦單位借款等資金形成的資產(chǎn)。

勞服企業(yè)使用銀行貸款、國家借款、主辦單位借款等資金形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸勞服企業(yè)集體所有。主辦或扶持單位為勞服企業(yè)使用的貸款和借款提供了擔保并履行了連帶責任的，須確定主辦或扶持單位和勞服企業(yè)之間的債權(quán)關(guān)系。

記者： 您認為今后勞服企業(yè)的發(fā)展機遇、發(fā)展趨勢如何？

王文龍： 中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確了“要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟”，強調(diào)“要以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革?！敝泄仓醒雵鴦?wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》強調(diào)了勞服企業(yè)和各類就業(yè)實體在促進就業(yè)中的地位，《決定》和《通知》有利于勞服企業(yè)的發(fā)展。

(一)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，加快勞服企業(yè)的改革，形成新機制。

在新形勢下，勞服企業(yè)的發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)和困難，如機制不完善問題、民主管理問題、合法權(quán)益的保護問題、如何適應(yīng)市場的問題等等。解決這些問題必須加快勞服企業(yè)改制、改革、改造、改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)內(nèi)部建立法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為市場競爭的主體。使現(xiàn)有的勞服企業(yè)走向市場，使勞服企業(yè)由單一所有制，過渡到多種所有制并存，由單一產(chǎn)業(yè)為主過渡到多種產(chǎn)業(yè)并存；要以改革為動力，以市場為導向，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為基礎(chǔ)，以提高效益為重點，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，資源配置市場化，服務(wù)功能體系化的良性循環(huán)和高效運轉(zhuǎn)的新格局；要通過資產(chǎn)分離和資金轉(zhuǎn)移大力興辦小型勞服企業(yè)和就業(yè)實體，安置失業(yè)人員、下崗職工。當前重點抓好以下幾項工作：一是推行股份合作制，對勞服企業(yè)進行改造；二是開展勞服企業(yè)綜合配套改革；三是按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，對勞服企業(yè)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，使勞服企業(yè)能夠自主運用本企業(yè)資產(chǎn)，開展經(jīng)營活動。

(二)運用再就業(yè)新政策推動勞服企業(yè)發(fā)展。

2002年至2003年，中共中央國務(wù)院分別召開了兩次再就業(yè)工作座談會，胡錦濤總書記參加了會議，作了重要講話。進一步提出中央把就業(yè)和再就業(yè)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出了就業(yè)與經(jīng)濟增長的關(guān)系，就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，就業(yè)增長與改革的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動力流動的關(guān)系，解決就業(yè)與開發(fā)人力資源的關(guān)系，就業(yè)與對外開放的關(guān)系等六大關(guān)系。中央國務(wù)院下了很大決心，制定再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。關(guān)于免費、免稅、小額貸款資金支持、主輔分離、輔業(yè)改制等扶持優(yōu)惠政策等，各省、自治區(qū)、直轄市都制定了相應(yīng)的配套政策，這些政策對勞服企業(yè)、就業(yè)實體的發(fā)展起到了重要作用。國家這次給下崗失業(yè)人員的再就業(yè)扶持政策在就業(yè)歷史上是力度最大的一次，比1980年知青回城辦勞服公司的力度還大。勞服企業(yè)、就業(yè)實體要抓住這個機遇，運用政策推動發(fā)展。

(三)勞服企業(yè)要和發(fā)展小企業(yè)結(jié)合起來。

小企業(yè)數(shù)量大，在吸納就業(yè)方面適應(yīng)多層次市場需求。目前，在全國注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)法人數(shù)的99.88%，提供的就業(yè)崗位占75%。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向看，就業(yè)的增長點不在一、二產(chǎn)業(yè)而在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)；不在大型企業(yè)而在中小企業(yè)。我國的中小企業(yè)促進法為中小企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展環(huán)境，也有一些政策扶持，勞服企業(yè)發(fā)展也要抓住這個機遇。