[摘要] 道德立法就是把道德領(lǐng)域中一些帶有根本性和普遍性的規(guī)范上升為法律規(guī)范，依法推行，促進(jìn)道德內(nèi)化，弘揚(yáng)社會(huì)道德。本文在對(duì)我國道德立法必要性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來我國道德立法的現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，并對(duì)未來我國道德立法的發(fā)展趨勢進(jìn)行了較為全面的分析。

[關(guān)鍵詞] 道德； 道德立法； 回顧； 發(fā)展趨勢

[中圖分類號(hào)] B82-051 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）03-0016-03

道德和法律都是由同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，都是同一社會(huì)國家意志的表現(xiàn)。道德是自律，法律是他律；道德的主要功能是揚(yáng)善，法律的主要功能是懲惡。道德立法就是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期把道德領(lǐng)域中一些帶有根本性和普遍性的規(guī)范上升為法律規(guī)范，依法推行，促進(jìn)道德內(nèi)化，弘揚(yáng)社會(huì)道德。

一、道德立法的必要性

道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育密不可分，同樣也與法律相聯(lián)系。道德作為行為規(guī)范，它是一種“軟”約束，它的作用必須通過人們的道德修養(yǎng)和自覺意愿發(fā)揮作用。對(duì)于那些缺乏道德修養(yǎng)和自覺意愿的人而言，道德規(guī)范是毫無意義的。如果對(duì)有些人經(jīng)常出現(xiàn)的嚴(yán)重的缺德行為或由于無德而引發(fā)的無序行為不給予及時(shí)、有力的制裁，這只能加大居心不良者投機(jī)冒險(xiǎn)的僥幸心理，變本加厲地違法損德，從而偏離輿論的走向和價(jià)值取向，使這些人的行為更加無度，形成惡性循環(huán)。實(shí)踐證明，對(duì)嚴(yán)重失德的人，社會(huì)應(yīng)該使其體驗(yàn)到不幸。如果惡人和惡行得不到應(yīng)有的制裁，惡行就會(huì)因缺乏約束而橫行無忌，這已成為一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。當(dāng)有些人面對(duì)道德困境，不能選擇正確的價(jià)值方向，尤其是不能將自己的行為控制在道德允許的范圍時(shí)，法律的規(guī)范和強(qiáng)制作用是絕對(duì)必要的。因?yàn)檫@類行為的主體對(duì)非強(qiáng)制性的說教這一“批判的武器”自然是“充耳不聞”，而訴諸強(qiáng)制性的制裁這一“武器的批判”則能迫使其不敢擅自為惡。因此，要發(fā)揮社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德的規(guī)范和強(qiáng)制作用，就必須進(jìn)行道德立法，把道德建設(shè)和法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。使道德不僅對(duì)那些有道德修養(yǎng)和道德自覺的人起到規(guī)范作用，而且對(duì)那些道德修養(yǎng)和道德修養(yǎng)不夠的人也起到規(guī)范作用，這就必須首先使道德法制化，使“軟”約束轉(zhuǎn)化為“硬”約束。這樣，道德就不僅能夠約束那些有道德修養(yǎng)和道德自覺的人，能進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)作用；并且也能約束那些道德修養(yǎng)和道德自覺不夠的人。所以道德立法就是將社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期道德領(lǐng)域中一些帶有根本性和普遍性的規(guī)范上升為法律規(guī)范，依法推行，促進(jìn)道德內(nèi)化，弘揚(yáng)社會(huì)道德，發(fā)揮法律對(duì)公民道德建設(shè)的支持保障作用。這種作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過立法手段選擇進(jìn)而推動(dòng)一定道德的普及；二是通過法律懲治嚴(yán)重的不道德行為。特別是對(duì)于那些已經(jīng)喪失德性的人，更需要的是依法做出處理，如果放棄法律手段而僅僅憑借人們內(nèi)心的道德自律，國家和人民的利益將難以得到保障。因?yàn)槿水吘共皇巧?，不能脫離社會(huì)生活環(huán)境的影響，因此離不開法律的約束和威懾。尤其是當(dāng)前公民道德建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展要求依然存在一定差距，究其原因，同法制保障還不完善是分不開的。因此，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真的整治，依靠法律等手段，使“他律”轉(zhuǎn)變成“自律”是非常必要的。它作為加強(qiáng)“硬”件建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期重建道德文明的必然要求。

道德立法的必要性還在于法律和道德在社會(huì)規(guī)范層面功能與價(jià)值的同一性。法律與道德的相互關(guān)系已為眾多學(xué)者論及，它們?cè)谏鐣?huì)規(guī)范層面功能與價(jià)值的同一也早已獲得人們的共識(shí)，法律的道德基礎(chǔ)和道德的法律強(qiáng)制是同一問題的兩個(gè)方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果一個(gè)社會(huì)的法律制度尚未健全和正常運(yùn)行，法律秩序還不能有效地維持，不可能指望道德規(guī)范普遍得到遵守，更不會(huì)有社會(huì)公德水準(zhǔn)的普遍提高；同樣，道德自覺是法律的基礎(chǔ)，失去倫理追求的法律和沒有道德基礎(chǔ)的守法，都不可能帶來真正意義上的法律秩序和社會(huì)公正。法律和道德的這種同一是道德立法得以存在的依據(jù)，也是道德立法成為社會(huì)公德建設(shè)重要途徑的理論基礎(chǔ)。

道德立法還是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)主義道德建設(shè)的特殊要求。一般而言，社會(huì)應(yīng)該有一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，一旦不遵守社會(huì)公德的情形出現(xiàn)，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)迅速啟動(dòng)，明確地表明社會(huì)的褒貶態(tài)度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一場深刻的社會(huì)變革，傳統(tǒng)道德面臨挑戰(zhàn)，而新型道德體系尚未完全建立；市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些消極影響必然反映到人們的思想中來，對(duì)利益的追求抑制了人們道德意識(shí)和道德責(zé)任的生長，其直接后果就是社會(huì)道德輿論力量的減弱。單純的道德評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性和有效的外部強(qiáng)制，已不能提供明確的行為模式，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)調(diào)整要求。這時(shí)就需要社會(huì)以制度化的形式提供一種約束，建立一系列明確的社會(huì)道德規(guī)范，協(xié)助和強(qiáng)化個(gè)體的道德實(shí)踐。道德立法正是這樣的一種制度化機(jī)制，它通過明確的、法律化的道德規(guī)范，指引、促使個(gè)體內(nèi)在德性的形成和自覺道德意識(shí)的發(fā)育，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的思想和行為產(chǎn)生重大的影響。道德立法有利于思想道德教育的開展，有利于社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德規(guī)范體系的建立和完善。

二、近年來我國思想道德立法的回顧

近年來，我國思想道德方面的立法已取得不少成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 我國憲法明確提出了精神文明建設(shè)的基本要求。憲法總綱第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律教育和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想。”同時(shí)，在第19至23條中，對(duì)教育、科學(xué)、文化事業(yè)做出了規(guī)定。不僅使科學(xué)、教育、文化事業(yè)有法可依，有章可循，還對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予法定的鼓勵(lì)。并保障科研自由、文藝創(chuàng)作自由和其它文化活動(dòng)自由，保障公民有受教育的權(quán)利。全國人民代表大會(huì)還根據(jù)精神文明建設(shè)的需要，依據(jù)憲法陸續(xù)制定和頒布一些具體法律。例如《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施。

2. 依法維護(hù)社會(huì)公德。社會(huì)公德是人們?cè)谏鐣?huì)生活關(guān)系中必須遵循的、最基本的行為準(zhǔn)則。我國用來保障社會(huì)公德的法律主要有兩部：一是《治安管理處罰條例》，一是《刑法》。前者處罰的違法行為有九種：一是擾亂公共秩序；二是妨礙公共安全；三是侵犯他人人身權(quán)利；四是侵犯公私財(cái)物；五是妨礙社會(huì)管理秩序；六是違反消防管理；七是違反交通管理；八是違反戶口或者居民身份證管理；九是賣淫、嫖娼、種植毒品植物?！缎谭ā返娜蝿?wù)是：保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和公民私人所有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等。這兩者都是用來維護(hù)社會(huì)公德的，區(qū)別在于，《治安管理處罰條例》屬于行政法范疇，其處罰的行為雖然是違法的，但尚未構(gòu)成犯罪。而《刑法》處罰的行為則較之前者嚴(yán)重，要承擔(dān)刑事責(zé)任。

根據(jù)中共十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，社會(huì)公德主要有以下幾方面的內(nèi)容：一是遵紀(jì)守法；二是文明禮貌；三是助人為樂；四是愛護(hù)公物；五是保護(hù)環(huán)境。20多年來，我國初步形成了社會(huì)主義法律體系，對(duì)上述社會(huì)公德的內(nèi)容作了大量的吸納。

3. 依法維護(hù)婚姻家庭美德。婚姻和家庭領(lǐng)域中的道德規(guī)定，是社會(huì)主義道德的重要組成部分?！靶奚怼R家、治國、平天下”是中國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，加之社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，我國十分重視依法維護(hù)婚姻家庭美德。中共十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》將家庭美德的內(nèi)容歸納為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等方面。這些內(nèi)容除“勤儉持家”以外，其他均已被我國婚姻家庭方面的立法所吸納。自1980年以來，我國先后頒布了《婚姻法》、《繼承法》等，把社會(huì)主義的婚姻家庭道德規(guī)范直接上升為法律規(guī)范。此外，為了全面保障老年人的權(quán)益，我國還專門制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，為了全面保障未成年人的權(quán)益，專門制定了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，把尊老愛幼的道德規(guī)范以法律規(guī)范的形式確立下來，為精神文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4. 依法維護(hù)社會(huì)職業(yè)道德。社會(huì)主義職業(yè)道德是社會(huì)主義道德的基本原則在職業(yè)行為和職業(yè)關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則。近年來，我國頒布了許多法律，對(duì)一些專業(yè)的國家工作人員的職業(yè)道德作了具體規(guī)定。如《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國教師法》等等。

社會(huì)主義國家由于公有制居于主導(dǎo)地位，四項(xiàng)基本原則為立國之本，因而法律標(biāo)準(zhǔn)與道德標(biāo)準(zhǔn)基本上是一致的，兩者相互依存，相得益彰。

三、我國道德立法的發(fā)展趨勢分析

由于我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的信仰體系受到很大的沖擊，與此相適應(yīng)的新的信仰又尚未建立起來，導(dǎo)致我們的社會(huì)處于一個(gè)精神信仰較為混亂的價(jià)值失范階段。因此，法律的規(guī)范和強(qiáng)制作用是絕對(duì)不可少的。筆者認(rèn)為，未來我國道德立法還應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所拓展和加強(qiáng)：

1.在維護(hù)社會(huì)公德方面，將來還可能制定如下法律法規(guī)：首先，對(duì)見死不救要予以懲戒。一是獎(jiǎng)勵(lì)公民見義勇為的社會(huì)保障條例，使見義勇為者免去后顧之憂；二是懲治見危不救行為的條例，促使人們見義勇為；對(duì)關(guān)乎民風(fēng)的嚴(yán)重不道德現(xiàn)象，應(yīng)用法律的手段予以校正。如對(duì)有能力施救卻見死不救的惡劣行為，應(yīng)制定法令規(guī)章予以懲戒，以正民風(fēng)。如在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，“義”應(yīng)作為社會(huì)公德的主要內(nèi)容之一，即在社會(huì)生活和人際關(guān)系中應(yīng)以正義為準(zhǔn)則。對(duì)于那些損人利己、棄義逐利，為利害義等不道德行為以法律制裁。尤其是對(duì)那些見義不為、見死不救者，更應(yīng)加大制裁的力度。

其次，維護(hù)諸如廣場、大橋、地鐵等公共場所良好秩序的條例，樹立城市文明風(fēng)貌。(1)公益廣告數(shù)量要規(guī)定。根據(jù)國家規(guī)定，新聞媒介發(fā)布公益廣告的時(shí)間和版面應(yīng)不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間或版面的3%，其中電視媒介在19時(shí)至21時(shí)的時(shí)段每套節(jié)目發(fā)布公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于該時(shí)段商業(yè)廣告的3%。政府應(yīng)對(duì)新聞媒體播發(fā)公益廣告的時(shí)間或版面、次數(shù)作出更明確的規(guī)定，電視臺(tái)應(yīng)改變只打字幕的敷衍做法；鬧市區(qū)更要多設(shè)公益廣告宣傳牌。(2)醫(yī)療廣告發(fā)布要嚴(yán)審。商業(yè)廣告講求真實(shí)性和文化品位，但目前發(fā)布的各種廣告和戶外廣告中，充斥著虛假廣告，群眾議論紛紛。對(duì)此，工商部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《廣告法》，定期整頓廣告市場，對(duì)違法、損害誠信原則的虛假廣告進(jìn)行清理。(3)隨地吐痰罰款要提高。不講衛(wèi)生隨地吐痰、亂丟雜物損壞公物以及不守交通規(guī)則、橫穿馬路亂闖紅燈是城市形象的兩大“殺手”。我們應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等嚴(yán)重危害社會(huì)公德的行為給予重罰，使市民道德素質(zhì)和城市文明程度有大的改善。

此外，制定勞役條例，即對(duì)于那些違背社會(huì)公德的人給予一定的勞役處罰。而且，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展，以愛護(hù)環(huán)境為宗旨的法律法規(guī)必將越來越多，法律將成為維護(hù)人與自然之間和諧關(guān)系的有力屏障。

2.職業(yè)道德方面，將來還可能制定如下法律法規(guī)。首先要加快公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德以其社會(huì)示范和社會(huì)導(dǎo)向作用直接影響政治和社會(huì)風(fēng)氣，是社會(huì)的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。

公務(wù)員職業(yè)道德法制化就是以立法的形式把公務(wù)員的從業(yè)道德規(guī)范確定下來，并以法制的力量保證他們有效實(shí)施。

公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但并非所有的職業(yè)道德都要法制化，根據(jù)西方國家行政道德法制化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我國公務(wù)員道德法制化建設(shè)包括以下幾方面的主要內(nèi)容：

在內(nèi)容上，通過立法規(guī)定公務(wù)員最低層次的道德要求，明確公務(wù)員的基本道德義務(wù)。這些要求至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）忠于國家忠于職守方面的要求。首先，應(yīng)該把不出賣國家利益、不浪費(fèi)國家資財(cái)，不泄露國家機(jī)密等義務(wù)要求制度化法律化。其次，應(yīng)該將不擅離職守，不瀆職、不失職等義務(wù)要求制度化、法律化。（2）在廉政建設(shè)方面，應(yīng)該將不以權(quán)謀私，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中送禮受禮，不準(zhǔn)經(jīng)商，限制兼職等義務(wù)要求制度化法律化。（3）在依法辦事方面，應(yīng)該將不徇私枉法，不營私舞弊，嚴(yán)禁公務(wù)員濫用職權(quán)、弄虛作假等義務(wù)要求制度化法律化。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立監(jiān)督公務(wù)員履行職業(yè)道德義務(wù)的專門機(jī)構(gòu)(如道德委員會(huì))，專門處理公務(wù)員的不道德行為，對(duì)違反道德法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為必須嚴(yán)格予以追究，維護(hù)道德立法的嚴(yán)肅性。

在用人制度上，把良好道德品質(zhì)和良好道德聲譽(yù)作為錄用公務(wù)員的首要標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)員道德與公務(wù)員制度結(jié)合起來。

其次，在不遠(yuǎn)的將來，諸如醫(yī)護(hù)人員法、公務(wù)員法、演員法等為社會(huì)關(guān)注的職業(yè)道德方面的立法，應(yīng)盡早制定。此外，要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，民主制定同行公約。

3.社會(huì)家庭生活領(lǐng)域中的道德立法還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這一立法的內(nèi)容，包括愛情、婚姻、家庭生活中的道德規(guī)范。伴隨著改革開放，人們物質(zhì)生活的改善，家庭道德倫理已發(fā)生較大變化。但在進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了某些退步。如在最近幾年來的家庭關(guān)系上，夫妻一方搞婚外戀和第三者插足的現(xiàn)象、家庭暴力、早戀、同性戀、試婚等現(xiàn)象，都同樣需要立法。否則，轉(zhuǎn)型期社會(huì)家庭生活中的道德就會(huì)日趨淪喪。

(作者單位：中共河南省委黨校)