“用一美元去發(fā)射思想，相當(dāng)于用100美元去發(fā)射炮彈?！避洐?quán)力至關(guān)重要，而美國的軟權(quán)力卻正在走下坡路

反美主義的勢頭在近年來有所抬升，而美國的軟權(quán)力，即通過美國政策的合理性以及作為其基礎(chǔ)的美國價值觀用來吸引其他國家的能力，正在走下坡路。根據(jù)蓋洛普國際民意調(diào)查的結(jié)果，29個國家的大多數(shù)人認(rèn)為，美國政府的政策從負(fù)面影響了他們對美國的看法。一份歐洲的民意調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)歐洲人認(rèn)為美國政府妨礙了為消除全球貧困、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)和平等方面作出的努力。這種態(tài)度削弱了美國的軟權(quán)力，削弱了美國不訴諸高壓政策或金錢收買而達(dá)到其目的的能力。

軟權(quán)力不應(yīng)被懷疑

軟權(quán)力的懷疑論者（國防部部長唐納德·拉姆斯菲爾德聲稱不明白“軟權(quán)力”是指什么）宣稱大眾的情緒是易變的，因此不能以此來引導(dǎo)外交政策。他們聲稱，美國足夠強(qiáng)大，可以做想做的任何事情，而世界的同意與否并不重要。美國應(yīng)當(dāng)接受其他國家的嫉妒和憎恨。拉姆斯菲爾德認(rèn)為，這個世界上唯一的超級大國不需要永遠(yuǎn)的同盟國。

然而，近來美國吸引力下降的問題不應(yīng)當(dāng)被忽視。美國已從過去不受歡迎的政策中走出來了（如有關(guān)越戰(zhàn)的問題），這是事實(shí)，但那只是在冷戰(zhàn)期間，是當(dāng)其他國家仍懼怕蘇聯(lián)這個強(qiáng)大得多的國家的時候。現(xiàn)在美國的廣袤國土和具破壞性的現(xiàn)代化程度引起某些憎恨是不可避免的，這同樣是事實(shí)。但明智的政策能夠減輕現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的對抗情緒。的確，這就是美國政府在二戰(zhàn)后所得到的：它用軟權(quán)力資源吸引其他國家結(jié)成了長達(dá)60年的同盟。由于軟權(quán)力和硬權(quán)力的成功結(jié)合，美國贏得了冷戰(zhàn)的勝利。

如果沒有其他國家的合作，美國便無法對付新出現(xiàn)的恐怖主義。當(dāng)然，其他國家出于自己的利益，常常會采取合作的方式。然而，他們合作的程度卻常取決于美國的吸引力程度。

因此，軟權(quán)力就不僅是暫時受歡迎程度的問題了，而是美國想獲得成果的一種手段。當(dāng)美國政府還在算計其海外吸引力重要與否的時候，它已經(jīng)付出了沉重的代價。當(dāng)美國變得不那么受歡迎時，親美就成了其他國家國內(nèi)政治的死亡之吻，因此外國的政治家們很難作出對美國有利的政策調(diào)整（尤其是在目睹了2003年3月智利、墨西哥和土耳其國內(nèi)發(fā)生的反抗后）。而且，當(dāng)美國的政策在其他國家眼中失去了它的合理性時，對它的厭惡產(chǎn)生了，這使美國在國際事務(wù)中的優(yōu)勢減少了。

一些堅(jiān)定的懷疑論者也許會反駁說，不論軟權(quán)力有多少優(yōu)點(diǎn)，它在目前反恐戰(zhàn)爭的作用中微乎其微；畢竟，本·拉登和它的追隨者們在抵制美國的文化及其價值觀，而非受到它們的吸引。但這種說法忽略了在目前戰(zhàn)爭中取得的實(shí)際勝利。

當(dāng)前反伊斯蘭恐怖主義的斗爭并非是文明的沖突，它是與伊斯蘭文明中現(xiàn)代派和極端派的內(nèi)戰(zhàn)緊緊相連的一場斗爭。美國及其同盟國只有采取吸引那些現(xiàn)代派的政策并利用公共外交有效地與之交流，才能贏得這場戰(zhàn)爭的勝利。可是，這個世界唯一的超級大國，這場信息革命的領(lǐng)導(dǎo)者，在公共外交上和法國和英國一樣付出得很少，而在這場宣揚(yáng)自己的戰(zhàn)役中往往只在軍事力量上超過藏在山洞里的基地組織成員。

投入不足

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，軟權(quán)力似乎顯得過于昂貴，而且美國人在軟權(quán)力上對節(jié)約金錢比投入金錢更感興趣。從1989至1999年，美國新聞文化署的預(yù)算降低了10%；它在全球最大的穆斯林國家印度尼西亞投入的資源減少了一半。到二十世紀(jì)末，美國新聞文化署被美國國務(wù)院掌管，機(jī)構(gòu)的工作人員僅有6715人（而在二十世紀(jì)六十年代中期機(jī)構(gòu)的人數(shù)曾達(dá)到12000人）。冷戰(zhàn)期間，美國政府資建的無線電廣播每周都傳至蘇聯(lián)的一半人口和70-80%的東歐人口；而在9.11的前夕，僅有2%的阿拉伯人在收聽美國之音。同時，每年學(xué)術(shù)和文化交流的人數(shù)從1995年的45000人下降至2001年的29000人。隨著信息革命的到來，與冷戰(zhàn)時期一樣，軟權(quán)力變得更為重要了，它絕非無足輕重，可是只有少數(shù)有美國人注意到了這一點(diǎn)。

最先的回應(yīng)者

在從9.11事件中清醒后，美國人被“他們?yōu)槭裁春尬覀儭边@個問題嚇呆了。然而中東許多國家并不憎恨美國。正如民意測驗(yàn)一直顯示的那樣，他們害怕、不理解并反對美國的政策，但他們也羨慕某些美國的價值觀和美國文化的某些方面。然而，這個世界的領(lǐng)頭羊還未能在國際交流中認(rèn)清并發(fā)掘這樣的良機(jī)。

2003年，針對阿拉伯和穆斯林地區(qū)的兩黨聯(lián)立的公共外交顧問小組發(fā)現(xiàn)，美國在主要的穆斯林國家的公共外交上的投入僅為1.5億美元，包括2500萬美元的超常規(guī)項(xiàng)目在內(nèi)。用顧問小組的話來說，“說這個任務(wù)的財政資源不夠，這完全是保守的說法”。他們建議任命新的公共外交的負(fù)責(zé)人，修建圖書館和信息中心，把更多的西方書籍翻譯成阿拉伯語，增加留學(xué)生和訪問學(xué)者獎學(xué)金的數(shù)額，并培養(yǎng)更多的阿拉伯語人才和公共關(guān)系專家。

付出代價

美國最大的失敗是，它較少地考慮開發(fā)軟權(quán)力，并且在軟權(quán)力的開發(fā)上投入的資源很少。美國國務(wù)院的公共外交項(xiàng)目和美國國際廣播的總花費(fèi)只略高于10億美金，為美國國際事務(wù)預(yù)算的4%左右。這個數(shù)額僅為情報花費(fèi)的3%，為軍事預(yù)算的0.25%。而用聯(lián)邦通訊委員會的前領(lǐng)導(dǎo)人牛頓·敏諾的話來說，“用一美元去發(fā)射思想，相當(dāng)于用100美元去發(fā)射炮彈?！比绻绹蛩惆?%的軍用開支投入到公共外交上，意味著現(xiàn)有的公共外交預(yù)算要翻兩番。

在公共外交的不同方面建立更多的政策連貫性以及把它們與其他問題聯(lián)系起來，同樣十分重要。國際教育家協(xié)會公布說，盡管留學(xué)生市場份額減少了，“美國政府似乎缺乏對留學(xué)重要性的整體策略認(rèn)識。……在這個策略空白中，學(xué)生想來美國遇到的日益增加的障礙很難被克服”。例如，留學(xué)政策和簽證政策很少能協(xié)調(diào)得很好。正如教育家維克多·瓊森指出，“盡管更高的警覺度是必備的，但這張大網(wǎng)捕獲的各種各樣的人無論如何是沒有危險的”。這種不必要的阻礙人們來美國的政策削弱了美國的軟權(quán)力。

兩條道路

美國人將越來越意識到文化帶來的差異，有效地解決這個問題的辦法需要對國外的理解懷有更少的狹隘感和更高的敏感度。

那么，首先應(yīng)當(dāng)改變國內(nèi)的態(tài)度。美國人應(yīng)當(dāng)更好地了解美國政策在其他國家的眼中是什么樣的。自從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國媒體在世界其他地區(qū)的新聞報道范圍已急劇下降。外語培訓(xùn)也已滯后。只有少數(shù)的學(xué)者利用富布萊特基金去國外作訪問教師。歷史學(xué)家理查德·佩爾斯指出，“我們離美國歷史學(xué)家能和公眾交流那些能持續(xù)影響所有人的國內(nèi)和國際問題的時代已經(jīng)非常遙遠(yuǎn)了”。

比起硬權(quán)力來，運(yùn)用軟權(quán)力更不能依賴單邊主義，這是美國已經(jīng)認(rèn)識到的事實(shí)。要和其他國家進(jìn)行有效的交流，美國人應(yīng)該首先學(xué)會傾聽。