只有中央政府和各邦政府集中使用各自的力量和有限的資源，印度才能發(fā)揮自身的潛能

上周我有幸身在印度，目睹了三個奇跡：首先，這個民主大國的選民將一個意識形態(tài)分裂的自大政府趕下臺；隨后，索尼亞·甘地證明了，自己比那些蠱惑民心、嘲弄她外國血統(tǒng)的政客更愛國。最后，索尼亞·甘地利用嫁入尼赫魯·甘地家族所獲得的權(quán)力，將一位杰出的印度公仆選定為總理。

新總理的任務(wù)

我認(rèn)識曼莫漢·辛格已有30年，對他非常敬仰。身為印度上世紀(jì)90年代初的改革派財(cái)政部長，辛格拯救了自己的國家。如今他面臨雙重挑戰(zhàn)，一是要證明世俗政治聯(lián)盟的效力，該聯(lián)盟將取代以人民黨為首的聯(lián)合政府。二是要為印度創(chuàng)造更大、更普遍的繁榮。

那他需要做些什么呢？在回答這個問題之前，讓我們先來看看印度經(jīng)濟(jì)的動向。其中有三點(diǎn)很突出：第一、自1996年以來，印度年均經(jīng)濟(jì)增長率已放緩至5.7%左右，大大低于1991年印度經(jīng)濟(jì)危機(jī)后4年中達(dá)到的6.7%；第二、印度工業(yè)表現(xiàn)很差，自1996年以來，年增長率僅為5%左右；第三、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)低迷，自1996年以來，年均增長率低于2%。在這樣的背景下，無怪乎印度選民會唾棄人民黨得意洋洋的口號——“印度大放光芒”。

在為印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》撰寫的一篇文章中，長期擔(dān)任印度前政府首席經(jīng)濟(jì)顧問的尚卡爾·阿查里亞概述了七件頭等大事：降低政府動用儲蓄的水平；改善工業(yè)投資環(huán)境；實(shí)施政策，改善經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)狀況；制定振興農(nóng)業(yè)的一整套政策；扭轉(zhuǎn)印度忽略初等教育與保健的局面；改革低效的電力行業(yè)。

如果我們進(jìn)一步研究這份清單，就會發(fā)現(xiàn)兩個基本主題：一是徹底改善公共部門的狀況；二是掃除障礙，以增添工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力。前一個主題又可細(xì)分為兩個方面：一方面，同時采取提高稅收和減少浪費(fèi)性支出的舉措，從而改善公共財(cái)政；另一方面，把公共部門的關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向它能獨(dú)立解決的事務(wù)，特別是初等教育、保健與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，還必須進(jìn)一步放寬以下各方面的限制：國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的流通、勞動力市場，工業(yè)產(chǎn)品保留在小規(guī)模行業(yè)的狀況，以及金融領(lǐng)域。印度絕不會有中國那樣高的儲蓄率。只有盡可能有效地利用資源，印度才能加快經(jīng)濟(jì)增長，并更快地減少貧困。惟有通過更激烈的競爭才能做到這一點(diǎn)。

奇跡能再現(xiàn)嗎？

辛格先生是同代人中杰出的經(jīng)濟(jì)政策制訂者，像他這樣的人，能否履行這個日程表呢？唉，可能性很小。好消息是，他知道要做些什么，而且事實(shí)證明，新財(cái)長齊丹巴南在上回?fù)?dān)任該職期間，非常專注于改革。壞消息是，鑒于辛格所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府的性質(zhì)，以及印度政壇的特點(diǎn)，大部分要做的事即使不會完全受阻，也會受到牽制。

對于只顧搶著瓜分蛋糕，而不是把蛋糕做大的“分利聯(lián)盟”，已故的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫?奧爾森曾寫到其危害性。有理由認(rèn)為，分利聯(lián)盟在印度政界比在任何其他民主國家的政界更加無孔不入。因此在印度，要實(shí)施會令涇渭分明的各個利益集團(tuán)受損的變革，這幾乎是不可能的。不幸的是，目前所需的大多數(shù)變革剛好具有這個特點(diǎn)。更糟糕的是，許多變革甚至不在中央政府的權(quán)限范圍內(nèi)，而要依靠邦政府采取行動。

在過去的20年里，印度已取得了巨大進(jìn)步。但只有中央政府和各邦政府集中使用各自的力量和有限的資源，印度才能發(fā)揮自身的潛能。值得慶幸的是，對印度農(nóng)村加大支持的需要，剛好符合上述要求。這個聯(lián)合政府由同舊印度公共部門聯(lián)姻的各個政黨組成，辛格先生必須讓這個政府相信改革具有壓倒性的必要。如果他做到了這一點(diǎn)，人們就會向他致敬，稱他為結(jié)束印度人民由來已久的貧困狀況，做出了最大的貢獻(xiàn)。他知道需要做什么。局外人所能做的全部事情，就是祈禱印度再出現(xiàn)一個奇跡。