作為歐盟的長(zhǎng)期貸款機(jī)構(gòu)，歐洲投資銀行在扶助不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可謂功不可沒(méi)。然而低調(diào)姿態(tài)和默默做事的背后，是鮮為人知的關(guān)聯(lián)交易和暗箱操作

世界上最大和最神秘的多邊合作開(kāi)發(fā)銀行在歐洲的盧森堡悄然崛起，其暗中運(yùn)作的資金總額甚至可能超過(guò)了聲名顯赫的世界銀行。

在歐洲投資銀行（EIB）安靜而具藝術(shù)風(fēng)格的總部，每天都有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的資金從這里批出，涉及的投資項(xiàng)目相當(dāng)多元，如從北愛(ài)爾蘭的發(fā)電廠到巴塞羅那的有軌電車，從巴基斯坦的石油管道到肯尼亞的天竺葵種植。但有不少受益方并不知曉項(xiàng)目背后無(wú)名慷慨的出資方原來(lái)是歐洲投資銀行。顯然，如果沒(méi)有歐洲投資銀行每年高達(dá)420億歐元的出資，很多項(xiàng)目將無(wú)法開(kāi)展。

歐洲投資銀行的職責(zé)是按照歐盟的政策目標(biāo)提供金融支持，其基本理念是：為能帶來(lái)獨(dú)特價(jià)值的項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)支援。今年歐洲投資銀行將在歐洲以外的地區(qū)發(fā)放超過(guò)其總額10%的貸款，涉及的國(guó)家超過(guò)150個(gè)。目前，它也正在考慮參與伊拉克重建計(jì)劃，以及發(fā)展“伽利略計(jì)劃”——?dú)W洲的一個(gè)與美國(guó)全球定位衛(wèi)星競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

神秘的行事風(fēng)格

歐洲投資銀行于1958年依據(jù)羅馬條約成立，最初只是作為一個(gè)政策性的公共銀行，以協(xié)助當(dāng)時(shí)的歐共體整合為主要目的，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)提供支持。但是隨著多年的發(fā)展，其政策重點(diǎn)已演變?yōu)榘ㄑ芯俊⒔】岛徒逃膹?fù)雜組合，涉及的項(xiàng)目也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越歐洲范圍。

歐洲投資銀行堪稱是世界上最隱秘的多邊合作開(kāi)發(fā)銀行。這個(gè)由歐洲25個(gè)成員國(guó)組成的非盈利政策性銀行始終小心地看護(hù)著它的檔案，其向外界透露的全球貸款項(xiàng)目的有關(guān)訊息，據(jù)統(tǒng)計(jì)不到其貸款總額的三分之一。迄今為止，它依然拒絕透露任何背景資料，如涉及臨時(shí)董事會(huì)成員投票通過(guò)的融資決定是否有利于其私人利益相關(guān)的公司，以及行政管理人員是否有兼任其他機(jī)構(gòu)職位的利益沖突，等等。該銀行官員對(duì)此的解釋是，歐洲投資銀行對(duì)公開(kāi)宣傳不感興趣，默默做事和低調(diào)是歐洲投資銀行的一個(gè)傳統(tǒng)，但事實(shí)果真如此嗎？

利益沖突和暗箱操作

歐洲議會(huì)的西班牙議員Monica Ridruejo和盧森堡的會(huì)計(jì)師Robert Dougal Watt經(jīng)過(guò)大量取證和研究后，部分地揭開(kāi)了歐洲投資銀行神秘面紗背后的利益沖突和暗箱操作，讓世人了解到歐洲投資銀行的另一面。

Monica Ridruejo曾是銀行的執(zhí)行官員，他寫了一份給議會(huì)的報(bào)告，抨擊EIB未能按好的公司治理規(guī)則辦事，同時(shí)也盡量搜集關(guān)于在提供全球性貸款信中，中介銀行所獲得的收入。這些全球貸款實(shí)際上等于被用來(lái)補(bǔ)貼特定的銀行團(tuán)體，那些得到貸款的中介銀行并未將好的利益效應(yīng)帶給受益人，相反他們從中得到額外利益。該報(bào)告受到其他議員的抨擊，最后變成對(duì)EIB透明度歌功頌德的修正案。隨著辯論的結(jié)束，這位盧森堡的會(huì)計(jì)師繼續(xù)挖掘此類資訊，他在揭露EIB的裙帶關(guān)系后，被會(huì)計(jì)師公會(huì)解雇。根據(jù)有關(guān)記錄，他發(fā)現(xiàn)Patrick Klaedtke——EIB當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)官，現(xiàn)在的IT負(fù)責(zé)人，在五個(gè)小公司有董事身份，包括Simon SA，其董事任期延任至2006年。一開(kāi)始，EIB堅(jiān)決否認(rèn)此人在任何公司擔(dān)任董事，但是五家公司的另一名董事，證實(shí)此事屬實(shí)。

裙帶親疏與投資決定的高度相關(guān)性已成為歐洲投資銀行司空見(jiàn)慣的做法之一。從人均GDP看，盧森堡可以說(shuō)是世界上最富有的國(guó)家，而按照歐洲投資銀行傳統(tǒng)的“棄富愛(ài)貧”的初衷，本應(yīng)排在歐洲投資銀行客戶表上的老末位置，但今年，恰恰就是當(dāng)?shù)氐囊患颐麨镃argolux的運(yùn)輸公司，成功獲得612億歐元的貸款用以購(gòu)買波音公司的貨運(yùn)飛機(jī)。這理所當(dāng)然引來(lái)廣泛的爭(zhēng)議。難道他們不能通過(guò)資本市場(chǎng)以商業(yè)的方式獲得嗎？答案當(dāng)然是肯定的。一個(gè)不難理解的解釋是：任何國(guó)家都希望讓歐洲投資銀行的政策性低息貸款能回饋?zhàn)约旱膰?guó)家。在過(guò)往五年，考慮到比利時(shí)前財(cái)政部長(zhǎng)Maystadt一直擔(dān)任歐洲投資銀行的高層，那么此事就不言自明。

潛在的利益沖突事件更是層出不窮。例如，在一筆貸給贊比亞銅礦340萬(wàn)歐元的案子中，董事Barrie Ireton和該銅礦主席共同擁有ZCCM投資控股公司，而該公司擁有20%Kansanshi的權(quán)益，而它正是從歐洲投資銀行得到貸款的受益方。在意大利，一家公司獲得220萬(wàn)的貸款來(lái)出版新的百科全書(shū)，同時(shí)對(duì)其資訊進(jìn)行數(shù)字化，其董事也是歐洲投資銀行一位官員。在法國(guó)，批準(zhǔn)一筆1，000萬(wàn)歐元的貸款給法國(guó)航空，購(gòu)買15架A138空客。另外一些董事得到一些貸款授信額度，可以借給其心儀的企業(yè)以取得傭金。法國(guó)比利時(shí)合資的Dexia銀行，就得到比一般競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多得多的為期五年的貸款。期內(nèi)該銀行的主席正好是歐洲投資銀行的董事會(huì)成員。

遙遙無(wú)期的變革之路

面對(duì)愈演愈烈的質(zhì)疑，歐洲投資銀行一方面辯稱有嚴(yán)格自我防范措施，如有關(guān)申報(bào)制度規(guī)定有關(guān)官員須申報(bào)在其他機(jī)構(gòu)的任職；而在每次董事會(huì)前，與會(huì)成員都必須申報(bào)有無(wú)潛在的利益沖突，等等。

但另一方面，歐洲投資銀行也意識(shí)到改革已無(wú)法回避。畢竟在透明度方面，世界銀行就是一個(gè)明顯的榜樣。作為遠(yuǎn)景的一部分，歐洲投資銀行希望在慎重之下變得開(kāi)放。6月，銀行批準(zhǔn)了一項(xiàng)新政策，公布棄權(quán)票以及新董事的簡(jiǎn)歷。但這一披露政策不具有追溯力。

明年春天，歐洲投資銀行的整個(gè)董事會(huì)將會(huì)總辭職，以便讓歐盟新成員的代表能夠進(jìn)來(lái)。按目前的有關(guān)規(guī)定和慣例，新成員的加入同樣無(wú)需透露相關(guān)背景?？磥?lái)，歐洲投資銀行的運(yùn)作仍將籠罩在一層揮之不去的神秘面紗之后。

疑竇叢生的EIB

成立于1958年1月1日的歐洲投資銀行是歐盟的長(zhǎng)期貸款機(jī)構(gòu)。該銀行除了為歐盟國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)提供貸款外，同時(shí)也為歐盟代管援助非洲、加勒比及太平洋地區(qū)和國(guó)家發(fā)展地方工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金，向其工農(nóng)業(yè)、能源和旅游部門提供低息或無(wú)息貸款等。去年該銀行共批準(zhǔn)了大約300項(xiàng)貸款，總金額超過(guò)了420億歐元。

然而，與其他許多公共銀行一樣，歐洲投資銀行在運(yùn)作過(guò)程中也出現(xiàn)不少“自我交易”現(xiàn)象，一些高層官員利用職務(wù)之便向與自己有關(guān)系的公司提供貸款，以謀取私利。這種不透明的“自我交易”情況給歐洲投資銀行招來(lái)了不少批評(píng)，一些批評(píng)者甚至將歐洲投資銀行比作“影子銀行”。他們認(rèn)為，由于運(yùn)作程序中存在的種種弊端，外界對(duì)于歐洲投資銀行確定貸款發(fā)放的過(guò)程一無(wú)所知，使得它成為了最隱密的公共銀行。

美國(guó)學(xué)者安·弗洛里尼介紹，公共銀行一般都會(huì)遵循一種“秘密外交”模式，直到認(rèn)為有適當(dāng)原因時(shí)才將保守的秘密公之于眾，這樣人們很容易懷疑其交易背后是否存在什么不可告人的秘密。出于對(duì)歐洲投資銀行透明度的不信任，荷蘭的一家銀行去年拋售了400萬(wàn)歐元的歐洲投資銀行債券以示不滿。

隨著歐盟的擴(kuò)大，歐洲投資銀行董事會(huì)也要跟著增加規(guī)模。在原來(lái)董事會(huì)成員集體辭職后，新的一屆董事將走馬上任。值得注意的是，這些新董事并沒(méi)有被要求公布其簡(jiǎn)歷。至于那幾位有參與“自我交易”之嫌的原董事，雖沒(méi)有進(jìn)入新董事會(huì)，卻又有了新頭銜——“歐洲投資銀行專家”，這不能不說(shuō)是一種諷刺。