只要中央計(jì)劃繼續(xù)控制電廠建設(shè)和電價(jià)制定，這一不良的盛衰循環(huán)就將持續(xù)下去

中國(guó)能源短缺問題已是眾所周知。工廠被迫停工，政府部門關(guān)閉空調(diào)，而拉閘限電已成為家常便飯。在中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，有24個(gè)沒有足夠的電力來(lái)滿足需求。

但在兩三年后，這個(gè)問題可能會(huì)走向反面：數(shù)十座嶄新的發(fā)電廠將競(jìng)相懇請(qǐng)客戶光顧。在這個(gè)素以妥善部署基礎(chǔ)設(shè)施著稱的國(guó)家，怎會(huì)陷入這種一團(tuán)糟的局面呢？根本原因就是規(guī)劃不善，而且定價(jià)狀況更糟。

規(guī)劃不善

首先讓我們看一下中國(guó)電力的概況。在上世紀(jì)90年代初，由于工業(yè)需求急升，造成電力不足，并帶來(lái)投資建新電廠的浪潮。到90年代中期，電力消費(fèi)增長(zhǎng)開始崩潰，導(dǎo)致電力過(guò)剩、電力購(gòu)買協(xié)議被迫重新商定，以及新裝機(jī)容量的缺乏。如今，我們又回到了周期性的90年代初那個(gè)階段：電力嚴(yán)重不足，以及瘋狂的追加投資。到2006年以后，幾乎肯定會(huì)再次出現(xiàn)電力過(guò)剩、回報(bào)下降的局面。

在未來(lái)兩年中，中國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)144家新電廠，新增裝機(jī)容量為75千兆瓦。這應(yīng)該差不多足以使供需平衡。但另外還有裝機(jī)總量為250千兆瓦的電廠等待批建。其中在浙江和廣東這些嚴(yán)重缺電的省份，許多電廠可能會(huì)先建后批。

要為中國(guó)這樣快速增長(zhǎng)的大國(guó)預(yù)測(cè)電力需求，可不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)。但在求得電力供需平衡方面，中國(guó)的體系做得特別糟糕。其中部分原因與政府規(guī)劃的效率低下有關(guān)。中國(guó)2000年草擬的第10個(gè)五年計(jì)劃預(yù)測(cè)，電力消耗的年均增長(zhǎng)率為6%，然而在該計(jì)劃的前3年期間，實(shí)際的年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%。

計(jì)劃制訂者未能考慮到電力消費(fèi)的波動(dòng)性。工業(yè)用電占中國(guó)電力需求的四分之三，而所有消費(fèi)量有四分之一（以及過(guò)去兩年需求增長(zhǎng)的三分之一）來(lái)自四大行業(yè)：鋼鐵、鋁、化工和建筑。所有這些行業(yè)都由大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。這意味著，電力需求主要由易波動(dòng)的國(guó)有企業(yè)投資周期所驅(qū)動(dòng)，而不是由更穩(wěn)定的消費(fèi)需求增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)。

價(jià)格不靈

但錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)只是一個(gè)方面。另一個(gè)問題是電力定價(jià)，這可以說(shuō)是一團(tuán)糟。形式上，國(guó)家專責(zé)規(guī)劃的部門國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（發(fā)改委）既制定了向最終用戶收取的零售電價(jià)，也制定電力分銷商向電廠支付的批發(fā)電價(jià)。省級(jí)物價(jià)局有權(quán)批準(zhǔn)價(jià)格變動(dòng)，這種變動(dòng)通常出現(xiàn)在發(fā)電廠與分銷商簽定的電力批發(fā)合約上。民用電價(jià)保持在較低水平，很大程度上由人為的工業(yè)用電高價(jià)來(lái)交叉補(bǔ)貼。其結(jié)果是，中國(guó)的工業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)的平均水平。

此外，當(dāng)電力需求猛增時(shí)，發(fā)電廠無(wú)法提高價(jià)格，除非政府授權(quán)提價(jià)。在某些情況下，它們甚至被迫降低價(jià)格，比如在廣東，這里比其它任何地區(qū)都更早經(jīng)歷電力短缺(在2002年夏季)。盡管如此，省級(jí)政府堅(jiān)持實(shí)行既有計(jì)劃，即削減電力價(jià)格，以維持廣東省在吸引投資上的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)今年提高電價(jià)，但增幅小得可憐，幾乎不足以促使電力消費(fèi)者減少其用量。

這樣造成的最終后果是，中國(guó)電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與它們應(yīng)有的水平恰恰相反。在一個(gè)正常的市場(chǎng)上，當(dāng)需求高企時(shí)，發(fā)電企業(yè)通過(guò)提高電價(jià)而獲得豐厚利潤(rùn)；再到供應(yīng)過(guò)剩時(shí)期，它們用這些利潤(rùn)來(lái)為新電廠的建設(shè)提供資金，當(dāng)需求高峰再現(xiàn)時(shí)這些新電廠就能發(fā)揮作用。在中國(guó)，發(fā)電廠無(wú)法在需求暢旺時(shí)獲利，因而在供應(yīng)過(guò)剩時(shí)期，只能靠關(guān)閉未使用的產(chǎn)能來(lái)保持現(xiàn)金流，而不是為下次需求高峰儲(chǔ)備產(chǎn)能。只有當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)，新電廠才得以建設(shè)。

因此，只要中央計(jì)劃繼續(xù)控制電廠建設(shè)和電價(jià)制定，這一不良的盛衰循環(huán)就將持續(xù)下去。