如今，那些身處中國(guó)商業(yè)之都的制造業(yè)工人們也得像農(nóng)民一樣靠天吃飯。

除非九月份又有意外的熱浪襲來，否則今年中國(guó)大部分地區(qū)遭遇的炎炎夏日就要接近尾聲了。但在流金鑠石的六、七、八三個(gè)月，中國(guó)各地普遍拉閘限電，大量工廠被迫停工?，F(xiàn)實(shí)終于擺在了眼前：中國(guó)各條經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的飛速發(fā)展都會(huì)遇到機(jī)能性的局限。今年，中國(guó)就撞上其中之一。

中國(guó)加入WTO之后工業(yè)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了電力需求的高速增長(zhǎng)。九十年代期間，中國(guó)的用電量每年僅僅增長(zhǎng)3%-7%，而去年卻躍升至15%。為了保障經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，據(jù)政府估算，中國(guó)未來15年內(nèi)需新增50萬(wàn)兆瓦的發(fā)電能力，才能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。換句話說，未來15年內(nèi)中國(guó)每年需要增加的電力供應(yīng)相當(dāng)于整個(gè)英國(guó)發(fā)電能力的80%。

資源、環(huán)保影響和融資等對(duì)如此高速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)的限制是相當(dāng)驚人的。不過中國(guó)已經(jīng)在著手處理：這兩年政府批準(zhǔn)了大量的電站興建計(jì)劃。但是新建電廠并不能解決所有問題，經(jīng)濟(jì)體制問題實(shí)際上加劇了供電緊張的危機(jī)。中央政府正在大力改革電力行業(yè)，促使它走上市場(chǎng)導(dǎo)向之路，但電力監(jiān)管權(quán)限卻分散在各個(gè)省級(jí)政府和許多政府部門之間，這就使得協(xié)同規(guī)劃變得幾乎毫無(wú)可能。而電力短缺還只是其一，中國(guó)的多項(xiàng)能源供應(yīng)都日趨緊張。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)還要遭遇前所未有的水資源短缺、大量燃煤帶來的環(huán)境污染，還有依賴進(jìn)口原油蘊(yùn)含的國(guó)家安全隱患。

電荒之痛

由于中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太可靠，今年供電緊張?jiān)斐傻木唧w損失很難衡量，但不管怎么說損失都是巨大的。大家基本已有共識(shí)，今冬明夏還會(huì)再次發(fā)生供電緊張的問題，也許2006年也會(huì)重演，直到最近大批上馬的電站開始供電，填補(bǔ)了供應(yīng)缺口為止。在這之后，有些分析師甚至預(yù)言中國(guó)會(huì)進(jìn)入電力過剩階段，尤其是政府針對(duì)鋼鐵等部分高耗能產(chǎn)業(yè)的降溫措施生效之后。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎已經(jīng)意識(shí)到，他們需要考慮經(jīng)濟(jì)無(wú)序增長(zhǎng)所帶來的環(huán)保和資源消耗問題。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地表示，必須處理好中國(guó)的資源平衡問題，包括原材料、水資源和礦產(chǎn)資源等。他說，“我們必須非常高效地利用各種資源。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有著13億人口，我們不能浪費(fèi)任何一種資源?！?/p>

但是，中國(guó)的確在浪費(fèi)資源。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，中國(guó)每實(shí)現(xiàn)1，000美元的GDP就需要消耗0.78桶原油，是亞洲各國(guó)平均水平的兩倍，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)平均水平0.37桶的兩倍多。今年夏天政府發(fā)布的一系列緩解供電緊張的指令性措施取得了一定效果，包括讓工廠在用電高峰時(shí)段停工；讓政府機(jī)關(guān)，隨后是公司企業(yè)將空調(diào)溫度設(shè)定在26攝氏度以上；調(diào)低公共場(chǎng)所照明燈光的亮度等等。但中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域飛速發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)表明，未來數(shù)年中國(guó)仍需大量倚重能源密集型產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

管理之憂

為了給電力供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃一條長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展道路，政府部門需要制定電力產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展戰(zhàn)略，但遇到了諸多結(jié)構(gòu)性難題。首先，中央政府和地方政府在這個(gè)問題上存在由來已久的沖突：地方政府希望興建更多的本地電站，保證低價(jià)供電促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展；而中央政府卻要盡力制定一套更全面的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)電力系統(tǒng)最近的一些變革更加突出了這個(gè)矛盾。政府1998年撤銷了電力部，以國(guó)家電力公司取而代之，旨在推進(jìn)電力行業(yè)的“市場(chǎng)化”發(fā)展。這一舉措將電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃下放到各省級(jí)電力局，由他們調(diào)查估算當(dāng)?shù)氐碾娏π枨?，并與中央主管單位協(xié)商合作。到了2002年，國(guó)家電力公司被拆分，成立了兩家輸變電公司，和五家發(fā)電企業(yè)，還有其他四個(gè)實(shí)體。這就導(dǎo)致了決策權(quán)的進(jìn)一步分散：全面發(fā)展戰(zhàn)略理論上由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，但許多人都說，國(guó)家發(fā)改委為應(yīng)付眼前嚴(yán)重的電力短缺忙于審批新的電站項(xiàng)目，基本上沒有時(shí)間和精力去考慮全面戰(zhàn)略。此外，電價(jià)需要由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合制定，使得情況更加復(fù)雜。

“在中央一級(jí)，全部規(guī)劃都由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，”一個(gè)多邊援助組織的官員稱，“但該委員會(huì)總共還不到30個(gè)人，卻要審批全國(guó)所有的能源項(xiàng)目。如何能夠進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)研？基本上，這些人就是忙著蓋章了?！彼f，電力產(chǎn)業(yè)的權(quán)力真空需要改變，“自從輸變電和發(fā)電分離后，由誰(shuí)負(fù)責(zé)全面規(guī)劃一直不夠明晰?！?/p>

而且，所有這些發(fā)電項(xiàng)目的獲批，很可能會(huì)讓事情走向另一個(gè)極端，也許幾年后中國(guó)就會(huì)重現(xiàn)九十年代后期的電力過剩局面了。這種前景不利于外商投資，獨(dú)立發(fā)電商在那些電力供應(yīng)充足的省份就遇到過這樣的難題，那些省份覺得自己擁有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的力量，就盡力下調(diào)獨(dú)立發(fā)電商的合約電價(jià)。亞洲開發(fā)銀行的能源專家林博說，“短缺的時(shí)候，人人都急于處理短缺問題。結(jié)果就是項(xiàng)目審批程序大大加快……私營(yíng)部門也不再認(rèn)真審視這個(gè)行業(yè)?！币坏╇娏?yīng)變?yōu)檫^剩（而這一天是肯定會(huì)到來的）那時(shí)投資回報(bào)就難保了。

與此同時(shí)，輸變電網(wǎng)也開始顯得有些捉襟見肘，雖然目前這還不是電力供應(yīng)的最大障礙。中國(guó)大體上劃分為六大地區(qū)性電網(wǎng)，相互之間并沒有太多聯(lián)系。

定價(jià)之難

不過，即使是針對(duì)需求猛增、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及電網(wǎng)發(fā)展滯后等問題采取了應(yīng)對(duì)措施，要解決中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)效率低下的難題還是要面對(duì)電力定價(jià)問題。中國(guó)剛剛開始嘗試對(duì)用電超出一定額度后征收較高的電價(jià)，以及調(diào)高用電高峰期的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電需求在時(shí)間上平穩(wěn)分布等措施。事實(shí)上，在煤炭逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)、但電價(jià)仍由政府制定的情況下，發(fā)電業(yè)務(wù)很容易受到市場(chǎng)的擠壓。今年夏天，燃煤電廠就沒能將煤炭?jī)r(jià)格上漲的影響轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。電廠盈利受損，更重要的是，市場(chǎng)力量無(wú)法限制用電量激增。

政府也在嘗試各種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)的方法：今年6月，煤炭?jī)r(jià)格激增后，政府宣布，繼小幅上調(diào)商業(yè)和工業(yè)用電后，開始上調(diào)7個(gè)省市的居民用電價(jià)格。但這種轉(zhuǎn)變很慢，許多專家也覺得應(yīng)該緩步實(shí)施。

以上種種因素結(jié)合在一起，影響的可遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止現(xiàn)有的電力消費(fèi)者。受打擊最大的就是那些試圖獲得電力供應(yīng)的新創(chuàng)辦企業(yè)了。大量耗電的產(chǎn)業(yè)日子不好過，他們被告知推遲進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

這是多年來前所未有的現(xiàn)象。去年，經(jīng)歷了非典型肺炎短暫打擊的中國(guó)仍然吸引了高達(dá)535億美元的外商直接投資。然而，電力供應(yīng)不足依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一大障礙。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有著發(fā)展中國(guó)家的常見困難，電力產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展可能會(huì)轉(zhuǎn)變成低迷蕭條，對(duì)此投資者不可忽視。短期來看，電力短缺部分要取決于天氣。如果秋季氣溫怡人，就不會(huì)有問題?？墒侨绻锾爝€是很熱，供電就有可能還會(huì)中斷。

對(duì)那些認(rèn)定中國(guó)正在走上經(jīng)濟(jì)超級(jí)強(qiáng)國(guó)之路的人來說，有這樣一句話值得銘記：那些身處中國(guó)商業(yè)之都的制造業(yè)工人也得像農(nóng)民一樣靠天吃飯。