[關(guān)鍵詞] 東北老工業(yè)基地； 就業(yè)結(jié)構(gòu)問題； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）02-0034-03

一、我國東北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，隨之帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，不論是就業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，還是其表述的含義、數(shù)量，都發(fā)生了極大的變化。

1．就業(yè)結(jié)構(gòu)變化狀況。

就業(yè)結(jié)構(gòu)作為反映社會生產(chǎn)部門之間占有勞動力數(shù)量和比例關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。大量統(tǒng)計數(shù)字表明，世界各國，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家就業(yè)結(jié)構(gòu)變化總的趨勢是：隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)所占用的勞動力不斷減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占用的勞動力不斷增加；隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)所占用的勞動力不斷增加，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)。只是由于社會生產(chǎn)力水平的差別，這種變化趨勢在不同國家和不同地區(qū)是有著速度差別的。

吉林省是一個老工業(yè)基地，在東北處于遼寧省和黑龍江省的中間，兼具遼、黑兩省的主要特點。因此，本文以吉林省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作一分析。

1978年，吉林省從業(yè)人員總數(shù)為645.4萬人，到1995年達(dá)到最高峰的1270.77萬人，此后有所下降，到2001降到1167.41萬人。2001年比1978年凈增加522.01萬人，增加幅度為80.88%。具體變化情況是：

——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對數(shù)增加，相對數(shù)(占就業(yè)總?cè)祟惖谋壤?變化不大。

1978年，吉林省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)318.1萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的49.3%。到2001年從業(yè)人數(shù)為585.8萬人。2001年比1978年凈增加267.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)比例為50.2%。

——第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對數(shù)增加，相對數(shù)下降。

1978年，吉林省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)205萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的31.8%。此后的變化情況比較復(fù)雜，在1992年達(dá)到峰值352.6萬人后，到1997年平緩下降到315.5萬人，但到1998年則驟降至229.9萬人，到2001年又達(dá)到216.0萬人。2001年比1978年凈增加11萬人，占從業(yè)人員總數(shù)比例下降到18.5%。

——第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對數(shù)增加，相對數(shù)也增加。

1978年，吉林省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)122.3萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的18.9%。1997年達(dá)到峰值371.2萬人后，到2001年達(dá)到365.6萬人。2001年比1978年凈增加243.3萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的比例增加到31.3%。

截止到2001年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分別是：第一產(chǎn)業(yè)50.2%、第二產(chǎn)業(yè)18.5%、第三產(chǎn)業(yè)31.3%。二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和接近第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)，這與全國的大趨勢是一致的。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

通過分析就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，大致可以對照出改革開放以來各產(chǎn)業(yè)部門綜合勞動生產(chǎn)率的變化情況。1978年，吉林省全省GDP為81.98億元(按當(dāng)年價格計算，下同)，占用勞動力645.38萬人，人均(每個勞動力)GDP 1270.26元。到2001年，GDP達(dá)到2032.48億元，占用勞動力1167.41萬人，人均GDP 7640元。這期間，占用勞動力總量增加了80.88%，人均GDP增加了501.4%。

上述對比初步得出兩個結(jié)論：一是23年間第一產(chǎn)業(yè)GDP占總量比例下降，占用勞動力略有增加；第二產(chǎn)業(yè)GDP占總量比例下降，占用勞動力比例下降；第三產(chǎn)業(yè)GDP占總量比例上升，占用勞動力比例上升。這大體符合世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系，同時說明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了巨大成就，但任務(wù)仍然艱巨，特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)居高不下，與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理的要求尚有一定差距。二是23年間，第一產(chǎn)業(yè)人均GDP增長幅度低于全省平均值，第二、第三產(chǎn)業(yè)均高于全省平均值。較大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍是擺在我們面前亟待解決的課題。

3．就業(yè)結(jié)構(gòu)反映的問題。

(1)第一產(chǎn)業(yè)勞動力規(guī)模龐大，剩余勞動力問題突出。據(jù)統(tǒng)計，截止到2001年末，吉林省全省農(nóng)村勞動力為640.03萬人，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，剩余勞動力呈增加趨勢。問題更加嚴(yán)重的是，農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)偏低，其中小學(xué)和初中文化程度居多，為86.8%，文化程度不高，制約了他們向其他經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

(2)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)波動較大，下崗職工問題突出。據(jù)統(tǒng)計，在1997年末，吉林省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為315.5萬人，而到2001年末，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到216萬人，減少了99.5萬人。其間，出現(xiàn)了大量的企業(yè)下崗職工，而下崗職工的主要來源便是第二產(chǎn)業(yè)，這是導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少的主要原因。下崗職工再就業(yè)問題已經(jīng)上升為今后一個時期就業(yè)的主要矛盾。

(3)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍有較大增長空間。從1978年到2001年的23年間，吉林省從業(yè)人員總數(shù)凈增加了522.03萬人，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增加了267.7萬人、11萬人和243.3萬人，增加幅度分別是84.1%、5.4%和198.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長幅度是最高的。但是，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性以及與發(fā)達(dá)國家相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例仍然偏低。我國若要加快工業(yè)化進(jìn)程，就必須進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比例。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢大體是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展而發(fā)展。綜觀世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)總的發(fā)展趨勢是：

第一產(chǎn)業(yè)占用勞動力不斷減少，減少到一定程度保持相對平穩(wěn)。世界主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)以每年5%的幅度減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。吉林省目前第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為551萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的49.2%，預(yù)計未來一個時期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例仍將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，但下降幅度不會很大。

第二產(chǎn)業(yè)占用勞動力的發(fā)展趨勢比較復(fù)雜。按照一般的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一般呈現(xiàn)出相對數(shù)和絕對數(shù)同時增長，繼而相對數(shù)下降絕對數(shù)繼續(xù)增長的趨勢。有資料表明，大多數(shù)發(fā)展中國家第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不論是相對數(shù)還是絕對數(shù)都處于增長趨勢。由于我國未來5年內(nèi)面臨著基本完成國有企業(yè)深化改革的任務(wù)，將有一大批下崗職工從企業(yè)剝離出來進(jìn)入社會，同時還有一部分企業(yè)關(guān)停，由此導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將呈下降趨勢。但同一時期，其他經(jīng)濟成分的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的發(fā)展，吸納的就業(yè)人數(shù)大體可以抵補國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工減少的人數(shù)。因此，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將會繼續(xù)呈現(xiàn)相對數(shù)減少，絕對數(shù)增加的趨勢。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的發(fā)展趨勢，不論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都一直處于增長狀態(tài)。而且，生產(chǎn)力水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，在整個就業(yè)人數(shù)中的比重就越大。按照一般規(guī)律，當(dāng)人均國民收入為500～1000美元時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重約為25%～36%(個別國家例外)。只有當(dāng)人均收入超過3000美元時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重才會有更快的增長，逐步超過第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和。綜合上述情況，預(yù)計未來5年內(nèi)，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重仍將呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢。

三、就業(yè)渠道的變化

改革開放以來，國家逐步取消了統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步建立起勞動力供求雙方互相選擇的市場就業(yè)機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化左右著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時也促進(jìn)了就業(yè)渠道的變化。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的就業(yè)渠道變化。

從1978年到2001年的23年間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了267.7萬人，平均每年增加11.64萬人。但客觀上第一產(chǎn)業(yè)只能是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)增加了11萬人，增加幅度是最小的。考慮到國有企業(yè)減員增效和加入WTO等因素的影響，就業(yè)人員近期內(nèi)有進(jìn)一步減少的趨勢，但由于其他經(jīng)濟組織和中小企業(yè)的發(fā)展仍可吸收一部分就業(yè)人員，因此預(yù)計未來5年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總量基本保持平穩(wěn)。從長遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍將有較大幅度的增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中鼓勵發(fā)展政策的實施和人們收入水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展，就業(yè)人數(shù)將隨之增加。在未來5年內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)將逐步上升為這個時期就業(yè)的主渠道。

2．經(jīng)濟成分多元化帶來的就業(yè)渠道變化。

統(tǒng)計數(shù)字表明，在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)實行減員增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，其吸納就業(yè)的能力逐年下降。1998—2002年，吉林省共有64萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，新增就業(yè)人員到一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比率分別是5%、25.7%、69.3%?？梢灶A(yù)計，在未來5年內(nèi)，這種情況仍將繼續(xù)下去，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織將替代國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)成為這一時期就業(yè)的主渠道。

3．企業(yè)規(guī)模類型變化帶來的就業(yè)渠道變化。

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和加入WTO等因素的影響，大中型骨干企業(yè)將面臨著激烈的市場競爭，必須在短期內(nèi)完成減員增效和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不可能吸納更多的人員就業(yè)?？梢灶A(yù)計隨著國家鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的頒布實施，中小企業(yè)將有較快的發(fā)展。從這個意義上講，中小企業(yè)將在未來5年內(nèi)成為就業(yè)的主渠道。

四、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策措施

1．制定優(yōu)先發(fā)展輔助戰(zhàn)略。

為了加快經(jīng)濟發(fā)展，力爭在短時間內(nèi)使東北老工業(yè)基地得到振興，步入全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)行列，東北各省都制定了優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并且確定了一批優(yōu)先發(fā)展項目，這是一項戰(zhàn)略舉措，應(yīng)堅定不移組織實施。但從擴大就業(yè)，穩(wěn)定社會的角度出發(fā)，可否考慮同時制定一項優(yōu)先發(fā)展的輔助戰(zhàn)略，或稱為輔助優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?？偟乃悸肥?，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略確定的項目以資金、技術(shù)密集型為主，確保東北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速增長；輔助優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略確定的項目以勞動密集型為主，確保較高的就業(yè)率，達(dá)到社會穩(wěn)定的目的。基于上述考慮，結(jié)合東北地區(qū)實際，輔助優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略確定的項目應(yīng)從以下方面考慮：一是在產(chǎn)業(yè)順序上，以第三產(chǎn)業(yè)為主。主要是以社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等為主。二是在所有制類型上，以非公有制經(jīng)濟，特別是個體私營經(jīng)濟為主。要制定切實的鼓勵和保護(hù)措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟有較快發(fā)展，使其成為促進(jìn)就業(yè)新的增長點。三是在企業(yè)規(guī)模類型上，以中小企業(yè)為主。這是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份取得成功的做法，應(yīng)該借鑒。

2.更好解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題。

(1)進(jìn)一步加強對勞動就業(yè)的分類管理和指導(dǎo)。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，通過開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)盡可能吸收初、高中畢業(yè)生升入上級學(xué)校，對沒能升學(xué)的城鎮(zhèn)新成長勞動力，通過開展職業(yè)培訓(xùn)，實行勞動預(yù)備制度等措施，延緩其求職的時間，緩解近幾年的就業(yè)壓力。對國有企業(yè)下崗職工，隨著市場導(dǎo)向就業(yè)機制的建立，在妥善處理勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入市場。對城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的失業(yè)人員，制定優(yōu)惠政策鼓勵其組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)。對殘疾人等特殊群體的就業(yè)問題，實行特殊保護(hù)政策，繼續(xù)實行殘疾人按比例就業(yè)政策。

（2）建立健全社會保障體系。國家已在遼寧搞了完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點，并取得了巨大成效。這方面的試點工作應(yīng)抓緊擴大到吉林和黑龍江兩省。通過擴大試點，使整個東北地區(qū)整體上做到完善職工養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度，搞好這三條保障線的相互銜接，深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革，逐步擴大失業(yè)保障范圍，建立規(guī)范、多樣、穩(wěn)定的籌資渠道，推進(jìn)社會保障的社會化管理；擴大失業(yè)保險覆蓋面，強化基金收繳和監(jiān)察執(zhí)法力度，提高基金收繳率，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的作用。

(3)加快勞動力市場建設(shè)步伐。把實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化作為勞動力市場建設(shè)的指針，按照市場經(jīng)濟要求培育和建立市場就業(yè)新機制，以適應(yīng)不斷發(fā)展的就業(yè)和再就業(yè)的需要。各級政府要對勞動力市場給予高度的重視，將勞動力市場建設(shè)納入各級財政預(yù)算，加大勞動力市場建設(shè)的資金投入。

(4)加強基層勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)。所有城市的街道以及就業(yè)任務(wù)較重的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都要建立起職責(zé)明確、管理規(guī)范、運行良好的勞動保障工作機構(gòu)，在社區(qū)聘用專門的工作人員，構(gòu)筑街道和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，使人民群眾得到及時便捷的勞動保障服務(wù)。并以此為依托，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作和社會保障管理服務(wù)社會化取得實質(zhì)性進(jìn)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供各項服務(wù)。

3．妥善解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

解決農(nóng)村剩余勞動力的途徑主要有：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村勞動力從糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物，從種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植、養(yǎng)殖和畜牧業(yè)全面發(fā)展；二是從農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過糧食作物和經(jīng)濟作物的深加工，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。三是大力提倡科技支農(nóng)，除農(nóng)業(yè)技術(shù)外，也要推廣適合農(nóng)村組織生產(chǎn)的其他工業(yè)技術(shù)。四是在農(nóng)村廣泛開展各種職業(yè)培訓(xùn)，力爭在短期內(nèi)使農(nóng)村剩余勞動力掌握一些專業(yè)技術(shù)，以便其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是充分利用國家允許有序流動的政策，組織大規(guī)模國內(nèi)外勞務(wù)輸出。六是制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。

（本文作者：吉林省勞動和社會保障廳廳長）